從近5年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》看汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策取向

肖獻(xiàn)法

自成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)以來(lái)，汽車(chē)工業(yè)一直被作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和振興民族工業(yè)的一個(gè)重要抓手。商用車(chē)是汽車(chē)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的生產(chǎn)資料，每年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提出的有關(guān)汽車(chē)工業(yè)政策中，大都涉及商用車(chē)產(chǎn)業(yè)。

從歷史來(lái)看，每年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》對(duì)汽車(chē)工業(yè)的指針和政策都會(huì)作出適當(dāng)調(diào)整;其調(diào)整基本圍繞3條主線：一是拉動(dòng)內(nèi)需，二是改善大氣環(huán)境，三是改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

近5年，由于發(fā)生了全球性的新冠肺炎疫情，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需求發(fā)生了明顯變化，國(guó)家對(duì)汽車(chē)工業(yè)的指針和政策也隨之發(fā)生了明顯的調(diào)整，汽車(chē)、商用車(chē)市場(chǎng)也經(jīng)歷了大的起伏。下面通過(guò)系統(tǒng)分析，以期進(jìn)一步認(rèn)識(shí)汽車(chē)乃至商用車(chē)的政策及市場(chǎng)背景，以便我們更好地把握未來(lái)。

2018年：保持與上年相關(guān)政策的連續(xù)性;“認(rèn)可”上年整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)

2018年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》指出：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，民間投資增勢(shì)疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大?！币虼?，對(duì)2018年工作提出的總要求是（選摘）：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合”“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”“深化‘放管服’改革”。提出的財(cái)政與貨幣政策是：“積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效;穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度?！?/p>

2018年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》顯示，2017年GDP增長(zhǎng)6.9%（比2016年提高0.2百分點(diǎn)，筆者注），2018年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6.5%左右。

具體到汽車(chē)乃至商用車(chē)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售2887.89萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.04%，增速比上年回落10.61百分點(diǎn)。其中乘用車(chē)銷(xiāo)售2471.83萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.40%;商用車(chē)銷(xiāo)售416.06萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)13.95%。一一整體而言，2017年汽車(chē)市場(chǎng)屬于平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)該是國(guó)家比較期望的一種狀態(tài);其中商用車(chē)市場(chǎng)發(fā)展好于乘用車(chē)。

所以，2018年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》，為拉動(dòng)內(nèi)需對(duì)汽車(chē)工業(yè)提出的相關(guān)政策，僅提出：“將新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)3年，全面取消二手車(chē)限遷政策…推動(dòng)網(wǎng)購(gòu)、快遞健康發(fā)展”。為了改善環(huán)境（大氣/運(yùn)行）和調(diào)整結(jié)構(gòu)，對(duì)汽車(chē)行業(yè)提出的相關(guān)政策有：“推動(dòng)集成電路、第5代移動(dòng)通信.飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用”“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)”“大力發(fā)展清潔能源”“開(kāi)展柴油貨車(chē)、船舶超標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)治理，繼續(xù)淘汰老舊車(chē)”。

2019年：提出“穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)”，以“期望”延續(xù)上年汽車(chē)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)

2019年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》指出：“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有較大差距。……”因此，對(duì)2019年工作提出的總要求是（選摘）：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”“擴(kuò)大高水平開(kāi)放”“繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”“要深化‘放管服’改革”。給出的財(cái)政與貨幣政策是：“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。”

2019年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》顯示，2018年GDP增長(zhǎng)6.6%（比2017年下降0.3百分點(diǎn)，筆者注），2019年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6%～6.5%。

具體到汽車(chē)乃至商用車(chē)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售2808.06萬(wàn)輛，同比下降2.76%。其中乘用車(chē)銷(xiāo)售2370.98萬(wàn)輛，同比下降4.08%;商用車(chē)銷(xiāo)售437.08萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)5.05%。一一整體而言，2018年汽車(chē)市場(chǎng)雖僅出現(xiàn)微弱下行態(tài)勢(shì)，但也應(yīng)該不是國(guó)家期望的一種狀態(tài)。

所以，2019年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》，為拉動(dòng)內(nèi)需對(duì)汽車(chē)工業(yè)提出：“穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車(chē)購(gòu)置優(yōu)惠政策，推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)?！薄鞍l(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送?！睘榱烁纳骗h(huán)境（大氣/運(yùn)行），對(duì)汽車(chē)行業(yè)提出的相關(guān)政策有：“深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。2年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)。”“持續(xù)開(kāi)展京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)三大污染源治理。”一一于此，與上年相比變化倒不是太大。

2020年：為阻止汽車(chē)市場(chǎng)繼續(xù)下行，尤其是2020年初新冠疫情帶來(lái)的第1季度汽車(chē)等行業(yè)市場(chǎng)大幅下滑的態(tài)勢(shì)，—方面提出“促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)”，—方面提出“擴(kuò)大投資”等政策并首提“換電站”一詞

2020年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》指出：“受全球（新冠）疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻……國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚……在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)……”因此，對(duì)2020年工作提出的總要求是（選摘）：“統(tǒng)籌推進(jìn)（新冠）疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作”“在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局”“深化‘放管服’改革”。擬定的財(cái)政與貨幣政策是：“積極的財(cái)政政策要更加積極有為;穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。”

2020年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》顯示，2019年GDP增長(zhǎng)6.1%（比2018年下降0.5百分點(diǎn)，筆者注）;但《報(bào)告》沒(méi)有提出2020年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，并作了解釋。.

具體到汽車(chē)乃至商用車(chē)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售2576.9萬(wàn)輛，同比下降8.2%，銷(xiāo)量降幅比上年擴(kuò)大5.4百分點(diǎn)。其中，乘用車(chē)銷(xiāo)售2144.4萬(wàn)輛，同比下降9.6%;商用車(chē)銷(xiāo)售432.4萬(wàn)輛，同比下降1.1%。2020年1—3月，汽車(chē)銷(xiāo)售367.2萬(wàn)輛，同比大幅下滑42.4%;其中，乘用車(chē)銷(xiāo)售287.7萬(wàn)輛，同比大幅下滑45.4%;商用車(chē)銷(xiāo)售79.4萬(wàn)輛，同比大幅下降28.4%。一一可以看出，2019年受經(jīng)濟(jì)下行、一些省市部分車(chē)型實(shí)施國(guó)VI、下半年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡等因素的影響，汽車(chē)市場(chǎng)繼續(xù)下行（其中乘用車(chē)降幅遠(yuǎn)大于商用車(chē)）;2020年，受年初突發(fā)新冠肺炎疫情影響，1-3月我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售更是大幅下行（其中乘用車(chē)降幅遠(yuǎn)大于商用車(chē)），同比幾近腰斬，這應(yīng)該不是國(guó)家希望看到的。

因此，對(duì)于汽車(chē)乃至商用車(chē)行業(yè)，2020年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》為拉動(dòng)內(nèi)需提出的與汽車(chē)行業(yè)相關(guān)的激勵(lì)政策主要有：（1）促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，大力解決停車(chē)難問(wèn)題。（2）支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。（3）擴(kuò)大有效投資。……重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)一一加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含：發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車(chē)）;加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)（具體此略）;加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)（具體此略）。其中，“換電站”一詞（據(jù)建議修增）是歷史上兩會(huì)報(bào)告（終版）首次提出。為此，行動(dòng)之一：2021年3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，確定將（2020年底到期的）新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年（即至2022年底）。之后財(cái)政部等4部委印發(fā)《通知》，確定了實(shí)施細(xì)則。上述一攬子政策，尤其是“支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村”、重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)等，對(duì)商用車(chē)市場(chǎng)的促進(jìn)，還是十分明顯的（見(jiàn)后面2020年銷(xiāo)售數(shù)據(jù)）。

同時(shí)，2020年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》為改善環(huán)境（大氣/運(yùn)行）和調(diào)整結(jié)構(gòu)，對(duì)汽車(chē)行業(yè)提出的相關(guān)政策，比上年也有了明顯變化，即：（1）免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè)、文化體育等服務(wù)增值稅。（2）發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（3）提高生態(tài)環(huán)境治理成效。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。 （4）推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2021年：基本延續(xù)2020年的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策;首提“碳達(dá)峰、碳中和”2詞

2021年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》指出：“國(guó)內(nèi)（新冠）疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費(fèi)仍受制約，投資增長(zhǎng)后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大……?！币虼藢?duì)2021年工作提出的總要求是：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。”“保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。”“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，……鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果;科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！贝_定的財(cái)政與貨幣政策是：“積極的財(cái)政政策，要提質(zhì)增效、更可持續(xù);穩(wěn)健的貨幣政策，要靈活精準(zhǔn)、合理適度?！?/p>

2021年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》顯示，2020年GDP增長(zhǎng)2.3%（比2019年大幅下降3.8百分點(diǎn)，筆者注），2021年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6%以上?？梢钥闯?，2020年初爆發(fā)的新冠疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大影響;但是，我國(guó)作為最先遭受新冠疫情沖擊的國(guó)家，依靠精準(zhǔn)施策和科學(xué)防控，很快將新冠疫情在短期內(nèi)（2個(gè)多月）遏制住，大部分行業(yè)自2020年3月有序開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為較早進(jìn)入后疫情時(shí)代的國(guó)家之一：而且在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，我國(guó)成為2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的少數(shù)國(guó)家之一。

具體到汽車(chē)乃至商用車(chē)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售2531.1萬(wàn)輛，同比下降1.9%，與上年相比（降幅）收窄6.3百分點(diǎn)。其中，乘用車(chē)銷(xiāo)售2 017，8萬(wàn)輛，同比下降6.0%，降幅比上年收窄3.6百分點(diǎn);商用車(chē)銷(xiāo)售513.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)侶.7%（增幅比上年提高19.8百分點(diǎn)），其中與上年相比，客車(chē)小幅下降（-5.6%），卡車(chē)較快增長(zhǎng)（+21.7%）。一一可以看出，2020年雖然遭遇新冠疫情，但汽車(chē)行業(yè)并沒(méi)有遭受大的沖擊，只是小幅下滑1.9%0其中在乘用車(chē)?yán)^續(xù)下滑的情況下，商用車(chē)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng);這主要在于我國(guó)新冠疫情短期內(nèi)得到控制，物流運(yùn)輸業(yè)基本未受影響，汽車(chē)制造等行業(yè)自3月開(kāi)始陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn);同時(shí)，長(zhǎng)期居家改變了人們對(duì)生活物資的采購(gòu)方式一一網(wǎng)上采購(gòu)帶來(lái)電商和快遞物流超速發(fā)展，繼而帶動(dòng)了對(duì)卡車(chē)的大量需求。此外，要求2020年內(nèi)全部淘汰≤?chē)?guó)Ⅲ柴油貨車(chē)、自2020年1月開(kāi)始公路貨車(chē)收費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)變?yōu)榘摧S收費(fèi)，等復(fù)合因素，帶來(lái)了2020年卡車(chē)市場(chǎng)同比快速增長(zhǎng)，有效化解了新冠疫情帶來(lái)的不利影響。

因此，2021年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》為拉動(dòng)內(nèi)需對(duì)汽車(chē)行業(yè)提出的相關(guān)激勵(lì)政策僅僅是：“穩(wěn)定增加汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車(chē)交易不合理限制，增加停車(chē)場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系?！薄袄^續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)‘兩新一重’建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，…發(fā)展現(xiàn)代物流體系?！?/p>

為改善環(huán)境（大氣/運(yùn)行）和調(diào)整結(jié)構(gòu)，對(duì)汽車(chē)行業(yè)提出的相關(guān)政策，卻比上年有了一些變化，主要在于為了響應(yīng)2020年9月我國(guó)提出的“雙碳”目標(biāo)（2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”），即：（1）扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。（2）實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車(chē)、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。（3）推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。等等。其中，“碳達(dá)峰、碳中和”2詞，系歷史上全國(guó)兩會(huì)報(bào)告首次提出。

2022年：在2021年基礎(chǔ)上深化對(duì)汽車(chē)行業(yè)的政策指導(dǎo)和安排

2022年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》指出：“全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足……我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。局部（新冠）疫情時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨?！睂?duì)2022年工作提出的總要求是（不限于）：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間……”。提出的財(cái)政與貨幣政策是：“要保持宏觀政策連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。積極的財(cái)政政策，要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)：穩(wěn)健的貨幣政策，要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕?！?/p>

2022年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》顯示，2021年GDP增長(zhǎng)8.1%（比2020年大增5.8百分點(diǎn)，筆者注），2022年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5.5%左右。可以看出，2021年，處于后疫情時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)接近恢復(fù)到了前幾年的平均水平（2021年增長(zhǎng)8.1%，是由于2020年基數(shù)太低），所以給出了2022年5.5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。

具體到汽車(chē)乃至商用車(chē)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售2627.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.8%，在2018年-2.8%、2019年-8.2%、2020年-1.9%連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)后，終于2021年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。其中，乘用車(chē)銷(xiāo)售2148.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6.5%，同樣結(jié)束了自2018年以來(lái)連續(xù)3年下降趨勢(shì);商用車(chē)銷(xiāo)售479.3萬(wàn)輛，同比下降6.6%，結(jié)束了上年快速增長(zhǎng)（+18.7%）趨勢(shì)。一一盡管2021年乘用車(chē)、商用車(chē)市場(chǎng)表現(xiàn)出了不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)該是國(guó)家希望看到的。

在上述背景下，2022年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》為拉動(dòng)內(nèi)需提出的有關(guān)汽車(chē)行業(yè)的激勵(lì)政策僅僅是：“繼續(xù)支持新能源汽車(chē)消費(fèi)。”為改善環(huán)境（大氣/運(yùn)行）和調(diào)整結(jié)構(gòu)，對(duì)汽車(chē)行業(yè)提出的相關(guān)政策，與上年相比也只是有序推進(jìn)和深入，無(wú)明顯變化，即：（1）有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。……推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，……強(qiáng)化交通和建筑節(jié)能。（2）全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問(wèn)題。（3）餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以?xún)A斜。（4）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。一一其中提到的“碳達(dá)峰工作方案”，即2021年10月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，該《方案》在“重點(diǎn)任務(wù)”中提出了“碳達(dá)峰10大行動(dòng)”。其中，有多個(gè)“行動(dòng)”提到或深度關(guān)聯(lián)交通運(yùn)輸行業(yè)和汽車(chē)行業(yè)。下面僅摘錄《方案》中“行動(dòng)之五：交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)”的部分內(nèi)容：

（1）推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車(chē)，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車(chē)輛……到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，……。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值。

（2）構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。發(fā)展智能交通，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，……，加快大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”……。

（3）加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！Ｓ行蛲七M(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛裝備等力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。

（注：2021年第11期《商用汽車(chē)》雜志一文《國(guó)務(wù)院<2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案>給交通運(yùn)輸、汽車(chē)等行業(yè)定調(diào)》（作者/本刊記者）對(duì)《方案》相關(guān)要點(diǎn)對(duì)交通運(yùn)輸和汽車(chē)行業(yè)的影響作了簡(jiǎn)單分析。）

結(jié)語(yǔ)：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有合理的發(fā)展速度和不斷提升的目標(biāo)，商用車(chē)行業(yè)受政策影響程度較大

自從成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)以來(lái)，一年一度的全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》幾乎都把汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和振興民族工業(yè)的重要杠桿和重要抓手之一。近些年來(lái)把推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展、淘汰較低排放內(nèi)燃汽車(chē)作為調(diào)整和調(diào)控的重點(diǎn);同時(shí)期望汽車(chē)市場(chǎng)增速處在一個(gè)合理的區(qū)間，以維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在常態(tài)化運(yùn)行;而且為了促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高水平發(fā)展，不斷改進(jìn)運(yùn)行環(huán)境，指導(dǎo)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條彌補(bǔ)“短板”。

由于商用車(chē)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位（生產(chǎn)資料）和對(duì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展有著重大的影響（排放、安全等方面），我國(guó)不斷調(diào)整的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策中，商用車(chē)占有重要成分（例如近年的治理超載超限、淘汰低排放柴油貨車(chē)等政策法規(guī)），因此我國(guó)商用車(chē)行業(yè)與政策的關(guān)聯(lián)性和敏感性—直較強(qiáng)。在此背景下，商用車(chē)產(chǎn)業(yè)要持續(xù)不斷地按照國(guó)家大政方針進(jìn)行創(chuàng)新和提升，同時(shí)商用車(chē)市場(chǎng)也在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)生著深刻變化。而且，商用車(chē)行業(yè)相比乘用車(chē)行業(yè)，受每年政策調(diào)整以及全社會(huì)重大事件影響的程度和敏感性更大一些。