城市雙修理念下工礦地區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃策略

摘要：長期的資源開采對工礦地區(qū)環(huán)境造成極大的破壞，并嚴重制約經(jīng)濟社會的發(fā)展。文章從城市雙修視角，總結(jié)目前工礦地區(qū)面臨的困境，針對不同破壞情況的工礦地區(qū)提出差異化治理策略，并對潘安湖片區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行實證分析，旨在改善工礦地區(qū)的居民生活環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工礦地區(qū);城市雙修;轉(zhuǎn)型策略

中圖分類號：TU984.13 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2022）06-0-03

我國許多工礦城市因資源豐富而產(chǎn)生，因大量的資源開采而興盛，但由于城市經(jīng)濟發(fā)展形成路徑依賴而多年無法進行產(chǎn)業(yè)升級，引發(fā)了尖銳的生態(tài)環(huán)境問題。與此同時，城市雙修理念是解決城市轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題的有效手段。因此，探究城市雙修理念下工礦地區(qū)的規(guī)劃治理策略，對城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有一定的研究價值。

1 工礦地區(qū)的發(fā)展困境

1.1 對城市空間品質(zhì)的破壞

1.1.1 對土壤、基礎(chǔ)設(shè)施的破壞

長期不規(guī)范的開采和挖掘以及多年開采積攢下各種廢棄物和污染物，各個工礦地區(qū)待治理土壤的沉降深度、穩(wěn)定性都不同。因此，工礦地區(qū)尤其是塌陷區(qū)的地形環(huán)境十分復(fù)雜。塌陷區(qū)不僅地表形態(tài)遭到了嚴重的破壞，對當?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)也有極大的影響，土壤養(yǎng)分流失嚴重、肥力下降、土質(zhì)劣化，導(dǎo)致大面積的土地無法耕種，成為低產(chǎn)田甚至絕田。此外，還出現(xiàn)了房屋的傾斜、開裂甚至倒塌等現(xiàn)象，周邊的居民點不僅建筑風貌不佳、建筑質(zhì)量差，基礎(chǔ)設(shè)施也遭到破壞，出現(xiàn)橋梁下沉、路面斷裂、市政管道下沉、錯位等問題，并且還存在拆遷、重組等不穩(wěn)定因素，這些都嚴重影響了居民的正常生活[1]。

1.1.2 生態(tài)環(huán)境日益惡化

工礦地區(qū)長期粗放式的資源開采，區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。片面注重效率的開采使得地下巖層遭到破壞，大量水井干涸，將工礦地區(qū)人為變成水質(zhì)差、水源少的缺水區(qū)。此外，由于管理不規(guī)范而積攢的廢棄物和污染物中的有毒物質(zhì)經(jīng)過雨水沖刷和溶解之后，對周邊地區(qū)的大氣、土壤等都造成了一定的污染。

1.1.3 土地利用紊亂，交通組織混亂

城市工礦地區(qū)依托資源開采而發(fā)展，從資源開采到深度加工，從單一生產(chǎn)到復(fù)合功能，土地利用強度逐漸加大，卻沒有進行系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計。因此，工礦地區(qū)的土地呈現(xiàn)破碎化、復(fù)雜化及土地利用低效化的特征，引發(fā)效率低下、功能混雜、土地利用紊亂等問題。區(qū)域內(nèi)部道路大多無法連通，且道路建設(shè)質(zhì)量不佳，外部道路與周邊也無法有效連接，整個道路交通系統(tǒng)極為混亂，不成體系[2]。

1.2 對城市發(fā)展路徑的影響

長期的資源開采使工礦地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上有極強的路徑依賴，想要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨著經(jīng)濟慣性阻力。例如，煤炭行業(yè)的興盛使電力、機械等行業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，一旦煤炭行業(yè)遇冷，緊隨其后的可能就是城市產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、經(jīng)濟崩潰。另外，許多資源型城市在整個國家戰(zhàn)略布局中具有重要作用，承擔著供應(yīng)能源的重要責任，地方政府也難憑一己之力促成產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移。

改革開放之后，為追求短期的經(jīng)濟利益，不顧生態(tài)承載力大規(guī)模開采煤礦，對城市環(huán)境造成了惡劣影響;為加快開采速度，開采單位以簡單的雇傭方式雇用周邊村民參與開采，后續(xù)勞工保障欠缺，為日后城市發(fā)展埋下了隱患。

2 城市雙修的內(nèi)涵和認識

2.1 城市雙修的內(nèi)涵理解

城市雙修的核心是“生態(tài)修復(fù)，城市修補”，最終目標是實現(xiàn)城市的集約化和高質(zhì)量發(fā)展。目前研究的關(guān)注點僅在于老城區(qū)的更新，因此城市雙修應(yīng)該站在更宏觀的角度，著眼于大范圍、區(qū)域性的生態(tài)修復(fù)和城市修補。生態(tài)修復(fù)是用干擾較少的方法對區(qū)域內(nèi)已經(jīng)破碎的生態(tài)要素進行修復(fù)與更新，同時對山體、水體和綠化進行宏觀范圍的修復(fù)。城市修補不局限于城市空間環(huán)境品質(zhì)的提升或城市形象的修補與更新，也需要在區(qū)域范圍內(nèi)交通、功能、設(shè)施、文化、社會多方面共同作用，對癥下藥[2]。

2.2 城市雙修于工礦地區(qū)的意義

城市工礦地區(qū)生產(chǎn)效率相對較低，并且生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜，將城市雙修運用到工礦地區(qū)的規(guī)劃和治理中，不僅符合政策要求，使工礦地區(qū)的規(guī)劃得到有力的政策支持，還可以豐富城市雙修自身的內(nèi)涵和實踐。

生態(tài)修復(fù)依據(jù)當?shù)氐奶攸c和破壞的現(xiàn)狀制定修復(fù)體系，建立與生態(tài)體系相融合的機制，重構(gòu)區(qū)域生態(tài)格局，推動該區(qū)域生態(tài)化發(fā)展;還要因地制宜地引入城市修補方法，充分發(fā)揮土地增值效益，積極主動地融入城市有機體。實現(xiàn)功能重塑和空間特色的再塑造，培育新的產(chǎn)業(yè)，為工礦地區(qū)發(fā)展注入新的活力，加強與周邊地區(qū)的融合發(fā)展，共同推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和治理模式轉(zhuǎn)變。微觀層面可以改善人居環(huán)境，通過優(yōu)化空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、提升建筑質(zhì)量、構(gòu)建特色文化等方式，提升當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，滿足居民生理和精神多方面的需求。

3 城市雙修理念下工礦地區(qū)的規(guī)劃治理

3.1 分類差別引導(dǎo)

工礦地區(qū)生態(tài)敏感性強，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，治理的首要任務(wù)是整治環(huán)境，恢復(fù)其生態(tài)價值鏈;隨著生態(tài)環(huán)境逐漸修復(fù)，重點任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鷳B(tài)保護與發(fā)展的矛盾，推動“三生”空間融合發(fā)展，使其成為城市生命體的有機組成部分[3]。由于同一階段整個區(qū)域的特點不同、問題嚴重程度不同，因此須分別治理：輕度破壞區(qū)可以縮減成本投入，并適當進行城市開發(fā)建設(shè);中度破壞區(qū)需要因地制宜，運用適宜技術(shù)重建自然生態(tài)，在符合用地標準的前提下進行規(guī)劃利用;重度破壞區(qū)須著重生態(tài)修復(fù)，發(fā)展生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)[4]。

3.2 生態(tài)修復(fù)策略

3.2.1 構(gòu)建生態(tài)安全格局

城市工礦地區(qū)由于各種生態(tài)要素聚集且遭到人為破壞，生態(tài)環(huán)境問題極為復(fù)雜，應(yīng)對其進行空間管制，構(gòu)建生態(tài)安全格局。影響生態(tài)恢復(fù)的重要因素有地形、水系、生物多樣性等自然要素，也有土地利用現(xiàn)狀、塌陷情況、沉降穩(wěn)定性等人為影響因素，應(yīng)利用GIS或其他分析軟件將各種影響因素疊加分析，將得出的評價結(jié)果作為構(gòu)建生態(tài)安全格局的依據(jù)，為后續(xù)規(guī)劃治理提供參考[1]。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境修復(fù)

為改善工礦地區(qū)的水環(huán)境，須從水系形態(tài)修復(fù)和水體生態(tài)修復(fù)兩方面進行。水系形態(tài)修復(fù)應(yīng)對破碎化的水體斑塊進行填補和串聯(lián)，利用水廊道的設(shè)計將割裂的斑塊勾連成安全的水系網(wǎng)絡(luò);而水體生態(tài)修復(fù)則須運用技術(shù)性手段，如防洪排澇、河道清污、水污染治理等。

土壤修復(fù)也是生態(tài)環(huán)境修復(fù)的一個重要環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)通過物理手段和化學手段改善惡化的土壤質(zhì)量，清除土壤中的污染物;其次，適當運用植被復(fù)綠、引入鄉(xiāng)土物種等手段修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。這樣既能改變工礦地區(qū)大片裸露的現(xiàn)狀，也可以進一步緩解土地資源緊張的問題[5]。

3.3 城市修補策略

3.3.1 織補城市功能網(wǎng)絡(luò)

工礦地區(qū)功能混雜、空間破碎，內(nèi)外道路系統(tǒng)都不成體系。在修補工礦地區(qū)功能的同時，應(yīng)對各級道路進行優(yōu)化調(diào)整。在充分掌握工礦地區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)上位規(guī)劃的目標和城市發(fā)展的需求，確定其功能定位;在空間上對“三生”空間進行織補和整合，實現(xiàn)新功能與原有功能的融合;與此同時，形成高可達性的路網(wǎng)體系，著力發(fā)展公共交通，保證內(nèi)部循環(huán)暢通，通過高等級道路建設(shè)加強與周邊區(qū)域的聯(lián)系。

3.3.2 推動產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換

工礦地區(qū)多年來通過開采高污染資源實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，透支了城市資源，對城市環(huán)境造成極大的傷害。工礦地區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源，可以利用資源稟賦優(yōu)勢，打造新型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游等。實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和生產(chǎn)發(fā)展平衡，以生態(tài)修復(fù)帶動生產(chǎn)發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展推動生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)保護與發(fā)展相結(jié)合，共同促進工礦地區(qū)發(fā)展。

3.3.3 提升空間環(huán)境質(zhì)量

為實現(xiàn)工礦地區(qū)的良好發(fā)展，應(yīng)重視提升空間環(huán)境質(zhì)量。完善配套設(shè)施是增強區(qū)域活力的基礎(chǔ)，居民生活質(zhì)量的提高離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。特色公共空間是地區(qū)文化和個性特色的載體，細致深入的公共空間節(jié)點營造融合當?shù)氐慕ㄖ途坝^，加強與周邊空間的聯(lián)系，重塑場所精神。工礦地區(qū)在歷史發(fā)展中已經(jīng)形成了相應(yīng)的礦區(qū)文化，應(yīng)加強對當?shù)匚幕z產(chǎn)、社會肌理、重要構(gòu)筑物等文化特色的保護，喚醒因長期荒廢而喪失的情感記憶，形成更好的文化氛圍。

4 徐州市潘安湖片區(qū)治理策略

4.1 潘安湖概況

近年來，賈汪區(qū)承接城市中心區(qū)的多項產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)日益集聚。潘安湖片區(qū)是賈汪區(qū)空間拓展的主要方向之一。潘安湖塌陷區(qū)占地1 157公頃，是賈汪區(qū)的采煤塌陷區(qū)治理的重點項目。城市雙修理念的引入為潘安湖的生態(tài)環(huán)境改善和城市功能挖掘提供了嶄新的思路。目前，潘安湖片區(qū)的治理已成為全國采煤塌陷區(qū)整治的成功樣板。

4.2 生態(tài)修復(fù)：打造國家級濕地公園

潘安湖片區(qū)中部地段為重度破壞區(qū)，生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)。首先是土地復(fù)墾，整理及復(fù)綠塌陷的土地，采用技術(shù)性手段治理水污染，為建設(shè)國家濕地公園打好基礎(chǔ);其次是景觀開發(fā)，通過濕地公園規(guī)劃，貫通潘安湖水面與周邊的水系，聯(lián)動周邊破碎分散的塌陷區(qū)改建公園，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，拓展城市生態(tài)空間;再次是環(huán)境監(jiān)測，保證濕地公園生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定，并掌握其發(fā)展趨勢;最后是生態(tài)修復(fù)，在建設(shè)濕地公園文化的前提下，注入產(chǎn)業(yè)活力，完善特色功能[6]。

4.3 城市修補：因地制宜，統(tǒng)籌利用

4.3.1 產(chǎn)業(yè)功能升級

片區(qū)東部和南部塌陷程度相對較大，須嚴格評估生態(tài)承載力和用地開發(fā)適宜性，嚴格設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入門檻，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。片區(qū)東部保留了特色村落，沼澤地、臭水溝通過技術(shù)性修復(fù)成了大片的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，奠定了產(chǎn)學研結(jié)合的基礎(chǔ)。并且將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光旅游、采摘等旅游服務(wù)業(yè)進一步結(jié)合，致力于一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村。片區(qū)南部經(jīng)過土地整理后，積極引進高校，優(yōu)化空間環(huán)境以吸引科技人才，提高片區(qū)科技水平，支撐高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展（見圖1）。

片區(qū)北部受生態(tài)破壞影響不大，適宜進行城市建設(shè)。目前已投資建設(shè)潘安湖生態(tài)小鎮(zhèn)，引入生態(tài)旅游、運動康養(yǎng)特色功能，打造潘安湖片區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合服務(wù)水平，為潘安湖片區(qū)發(fā)展注入新的活力。

4.3.2 交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

片區(qū)內(nèi)有公路和國道經(jīng)過，加強了潘安湖片區(qū)與主城區(qū)的聯(lián)系，時空距離的縮短為潘安湖片區(qū)提供了更多的發(fā)展機遇。片區(qū)內(nèi)部交通循環(huán)基本暢通，道路等級清晰，已增設(shè)多處公交站點，日常出行條件已有較大改善。未來待建設(shè)地塊應(yīng)主動融入交通網(wǎng)絡(luò)，建立完善的步行系統(tǒng)串聯(lián)片區(qū)內(nèi)的生態(tài)文化特色地塊，既有助于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能為片區(qū)居民提供良好的生活環(huán)境。

4.3.3 生活環(huán)境改善

塌陷區(qū)居民曾因生態(tài)環(huán)境惡劣、村莊塌陷等原因搬離村莊，使得該片區(qū)更加衰敗。生態(tài)修復(fù)工程取得一定成效后，部分居民遷回。并且，隨著片區(qū)南部部分高質(zhì)量小區(qū)的建成，居住需求越來越多，推動幼兒園、商超等配套設(shè)施不斷完善，以更好地服務(wù)于居民日常生活。

居民回歸為潘安湖片區(qū)的復(fù)興奠定了基礎(chǔ)，而文化特色積淀則是片區(qū)增強凝聚力的重要手段。長期的煤礦開采雖然破壞了生態(tài)環(huán)境，但同時也成為片區(qū)居民共同的文化記憶，借鑒國際舊工業(yè)區(qū)改造經(jīng)驗，整治和改造具有標志性意義的煤礦遺址，與濕地公園相呼應(yīng)，共同作為城市歷史的載體、礦區(qū)文化的根基。

5 結(jié)語

煤炭產(chǎn)業(yè)曾是我國部分城市的支柱產(chǎn)業(yè)，雖然依靠煤炭產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，但生態(tài)環(huán)境問題也愈發(fā)尖銳。從城市雙修視角分析工礦地區(qū)的規(guī)劃治理，應(yīng)突出整治和規(guī)劃的可持續(xù)性，構(gòu)建生態(tài)安全格局，提升人居環(huán)境質(zhì)量，引入綠色高新產(chǎn)業(yè)，讓工礦地區(qū)從城市的“痛點”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的新活力點，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[6] 李璐.采煤塌陷濕地公園景觀績效評價及優(yōu)化策略研究[D].徐州：中國礦業(yè)大學，2020.

作者簡介：劉銘（1997—），女，江蘇徐州人，碩士在讀，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計。