澳大利亞對(duì)華政策轉(zhuǎn)變的原因及我國的應(yīng)對(duì)之策

摘要：2021年是中澳建交第49年，兩國關(guān)系跌入谷底。中澳是亞太地區(qū)的重要國家，兩國之間沒有歷史積怨、領(lǐng)土爭端、根本利益沖突，自1972年中澳建交以來，兩國關(guān)系總體較為穩(wěn)定，2016年起兩國間負(fù)面事件增多，新冠疫情暴發(fā)后中澳關(guān)系出現(xiàn)變化。澳大利亞在經(jīng)貿(mào)、政治領(lǐng)域?qū)θA政策發(fā)生急轉(zhuǎn)，不僅因?yàn)榘膿?dān)心中國崛起威脅到自身利益，還因?yàn)槭苊绹膰鴥?nèi)政局的影響。對(duì)此，我國應(yīng)積極維護(hù)核心利益，在澳大利亞正確認(rèn)識(shí)中澳關(guān)系的基礎(chǔ)上推動(dòng)兩國關(guān)系重回正軌，待中澳關(guān)系穩(wěn)定后再次加強(qiáng)兩國合作。

關(guān)鍵詞：中澳關(guān)系;對(duì)華政策;國家利益

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.020

1澳大利亞對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變

1.1經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域

中國與澳大利亞經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，自2009年至今中國一直是澳大利亞最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進(jìn)口來源地，中澳經(jīng)貿(mào)合作給中澳兩國都帶來了巨大的利益。然而，近年澳大利亞對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策收緊，澳國內(nèi)出現(xiàn)與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤的聲音。2020年6月5日，澳政府宣布將對(duì)外國投資實(shí)行更為嚴(yán)格的國家安全審查，中國對(duì)澳投資愈發(fā)困難。澳大利亞是第一個(gè)禁止中國供應(yīng)商進(jìn)入其5G建設(shè)的國家，2016-2018年間，澳大利亞多次以國家安全為由拒絕中國企業(yè)參與澳大利亞5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，阻礙中國企業(yè)在5G市場的合理競爭。

對(duì)中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，澳大利亞起先表示支持，而后又悍然反對(duì)。2019年10月，我國與澳大利亞維多利亞州簽署了“一帶一路”協(xié)議，并就此展開多領(lǐng)域合作。好景不長，澳大利亞在2020年12月實(shí)施了《外交安排政策法》，賦予聯(lián)邦政府否決州政府與外國簽訂協(xié)議的權(quán)力。2021年4月22日，澳聯(lián)邦政府不顧簽署雙方意愿，撕毀我國與澳維多利亞州簽署的“一帶一路”協(xié)議，中止合作項(xiàng)目。澳大利亞在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域針對(duì)中國的種種行為，損害了兩國的利益和雙方建立起來的合作信心。

1.2政治領(lǐng)域

1972年我國與澳大利亞正式建交，2014年兩國關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。澳大利亞在安全上依靠實(shí)力強(qiáng)大的美國，在經(jīng)濟(jì)上依賴市場廣闊的中國，澳在中美之間長期推行平衡的外交策略。然而，自2016年起，澳大利亞的平衡外交開始偏向美國。在南海問題上，澳大利亞起先保持中立，之后隨同美國介入南海問題。澳大利亞支持菲律賓將南海紛爭提交至國際仲裁法庭，在仲裁結(jié)果出爐后，澳要求中國接受不公正的裁決。南海是我國的固有領(lǐng)土，澳介入南海問題是干涉我國內(nèi)政的行為。

新冠疫情暴發(fā)后，由于中國是首個(gè)公布病例的國家，澳總理莫里森、外交部長佩恩等多人將新冠病毒政治化，要求對(duì)中國開展所謂的“國際獨(dú)立調(diào)查”。其后有研究發(fā)現(xiàn)，2019年12月新冠病毒已在美國傳播。新冠病毒屬于全球性問題，面對(duì)疫情，澳大利亞急于追究責(zé)任，不經(jīng)調(diào)查隨意發(fā)聲，無益于疫情防控。新疆問題上，澳大利亞相信西方國家編造的虛假新聞，質(zhì)疑我國新疆存在侵犯人權(quán)的問題，澳戰(zhàn)略政策研究所的反華智庫還推出虛假報(bào)告，為新疆棉事件推波助瀾。而事實(shí)是，種植采摘新疆棉給當(dāng)?shù)孛癖妿砹素S厚的收入。

2澳大利亞對(duì)華政策轉(zhuǎn)變的原因

2.1澳大利亞對(duì)中國崛起感到擔(dān)憂

中國的快速發(fā)展給澳大利亞帶來強(qiáng)烈的不安全感。經(jīng)濟(jì)上，中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是2020年全球唯一經(jīng)濟(jì)正增長的經(jīng)濟(jì)體，GDP突破100萬億元人民幣。澳大利亞是世界第十四大經(jīng)濟(jì)體，受疫情影響，2020年澳大利亞GDP出現(xiàn)負(fù)增長。澳大利亞經(jīng)濟(jì)總量不如中國，在對(duì)外貿(mào)易方面又高度依賴中國，2019年澳對(duì)華出口額占澳對(duì)外出口額的38.2%。政治上，中國國際地位逐漸上升，作為聯(lián)合國五大常任理事國之一，我國在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，而澳大利亞政治上依附于美國，在國際舞臺(tái)上話語權(quán)小。軍事上，中國軍事力量日益強(qiáng)大，而澳大利亞軍事力量不強(qiáng)。澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，四面環(huán)海，地廣人稀，加之遠(yuǎn)離西方國家，澳愈發(fā)擔(dān)心安全問題。

澳大利亞擔(dān)心中國的崛起會(huì)改變亞太地區(qū)的現(xiàn)有秩序。澳大利亞在《2009年國防白皮書》中首次將中國視為安全威脅，認(rèn)為中國的崛起挑戰(zhàn)了美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，進(jìn)而會(huì)威脅到澳大利亞的國土安全?！?016年國防白皮書》直接指出，澳大利亞增加國防開支是因?yàn)閷?duì)中國國防現(xiàn)代化感到不安，認(rèn)定中國是亞太秩序的挑戰(zhàn)者。澳大利亞固有的西方思維使澳認(rèn)為中國崛起后必然會(huì)挑戰(zhàn)亞太地區(qū)現(xiàn)有秩序，而澳大利亞習(xí)慣于主導(dǎo)權(quán)掌握在西方國家手中，這讓澳大利亞深感安全。

2.2中澳關(guān)系受中美關(guān)系影響

澳大利亞二戰(zhàn)后依附于美國，是美國的堅(jiān)定追隨者，中澳關(guān)系受中美關(guān)系影響很大。2017年特朗普發(fā)動(dòng)了中美兩國有史以來最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，2018年美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定為美國的“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”。美國重返亞太后，澳大利亞戰(zhàn)略位置凸顯。特朗普推行“印太戰(zhàn)略”，將美國的戰(zhàn)略范圍從亞太地區(qū)擴(kuò)大到印度洋地區(qū)，企圖從太平洋和印度洋兩個(gè)海域?qū)ξ覈M(jìn)行圍堵。新冠疫情暴發(fā)后，中美競爭進(jìn)一步加劇。在美國的影響下，澳大利亞對(duì)華政策愈發(fā)強(qiáng)硬。

美澳同盟是不對(duì)稱的同盟關(guān)系，澳大利亞在美國的庇佑下，成長為亞太地區(qū)的中等強(qiáng)國。特朗普上臺(tái)后推行美國優(yōu)先政策，在同盟國與美國利益相背時(shí)，選擇美國利益優(yōu)先。澳大利亞擔(dān)心失去美國的保護(hù)，為此，澳大利亞不僅迎合美國抵制中國發(fā)展，還主動(dòng)做出破壞中澳關(guān)系的行為，向美國表明立場。過去澳大利亞選擇在中美之間找尋平衡點(diǎn)，以求自身發(fā)展，現(xiàn)在中國的崛起、美國不明朗的態(tài)度使澳大利亞對(duì)外政策向美國傾斜。同盟困境理論認(rèn)為同盟存在“被拋棄”和“被連累”兩種困境，澳大利亞為了不被同盟國美國拋棄，選擇了被美國連累，在知曉行動(dòng)會(huì)影響自身經(jīng)濟(jì)的情況下，仍然挑起與中國的矛盾，做出會(huì)損害中澳關(guān)系的決策。澳大利亞處于同盟關(guān)系中較弱的一方，澳在制定對(duì)華政策時(shí)缺失自主性。22179FC7-D730-4AB5-B0AC-5BAC5A4F2577

2.3澳大利亞國內(nèi)政局影響對(duì)華政策

2007-2018年間澳大利亞五次更換總理，沒有一任總理能夠完成三年任期，澳國內(nèi)政局的不穩(wěn)定導(dǎo)致澳對(duì)華政策時(shí)有波動(dòng)。2017年國會(huì)議員補(bǔ)選期間，特恩布爾政府擔(dān)心執(zhí)政聯(lián)盟喪失在國會(huì)中的多數(shù)黨地位，故意掀起“中國滲透論”以打壓工黨。莫里森擔(dān)任財(cái)政部長期間，多次以國家安全為由干涉中國對(duì)澳的正常投資，出任總理后，為兌現(xiàn)競選時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的承諾，莫里森又立即向中國示好。

莫里森多次在公開場合表示重視與中國的關(guān)系。2018年11月中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話在北京召開，澳大利亞外長佩恩表示中澳有巨大的合作潛力，肯定“一帶一路”合作的價(jià)值，此時(shí)中澳關(guān)系有重新升溫的跡象。2019-2020財(cái)年莫里森主政下的澳聯(lián)邦政府預(yù)算赤字高達(dá)858億澳元，在支持率逐漸走低的情況下，莫里森為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，試圖用強(qiáng)硬的對(duì)華政策吸引國內(nèi)群眾的注意力。中澳關(guān)系惡化導(dǎo)致中澳經(jīng)濟(jì)合作遇冷，澳國內(nèi)民眾利益受損，在民眾對(duì)莫里森政府表示抗議后，莫里森再次對(duì)華示好。在自由黨對(duì)華鷹派人物彼得·達(dá)頓擔(dān)任國防部長后，為了不在手段強(qiáng)硬的達(dá)頓面前顯得軟弱，莫里森對(duì)華政策更為嚴(yán)苛。澳對(duì)華政策成為澳執(zhí)政者維護(hù)利益的工具，黨派競爭與黨內(nèi)競爭導(dǎo)致執(zhí)政者重視短期成效多于長期結(jié)果，執(zhí)政黨與執(zhí)政者難以集中注意力完成自己的政策目標(biāo)。

3中國面對(duì)澳大利亞政策急轉(zhuǎn)的應(yīng)對(duì)之策

3.1維護(hù)我國的核心利益

我國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，走和平發(fā)展之路，但如果一國干涉我國內(nèi)政，影響我國核心利益，那么我國必然會(huì)堅(jiān)決反對(duì)。核心利益是關(guān)乎一國存亡的重要利益，在澳大利亞連番做出有損我國核心利益之事后，我國做出了相應(yīng)回?fù)?，即便有些措施同樣?huì)損害我國的經(jīng)濟(jì)利益。在澳大利亞推出系列破壞中澳兩國正常交流合作的政策后，2021年5月6日，我國發(fā)改委決定無限期暫停中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下的所有活動(dòng)。中澳停止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅影響澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣不利。以鐵礦石為例，我國80%的進(jìn)口鐵礦石來自澳大利亞，中澳貿(mào)易摩擦直接影響我國國內(nèi)鐵礦石的使用。由于我國鐵礦石需求量大，擁有豐富鐵礦石儲(chǔ)備的澳方一度認(rèn)為自身在中澳經(jīng)貿(mào)摩擦中占據(jù)優(yōu)勢。長遠(yuǎn)看，澳大利亞挑起中澳兩國間的矛盾，只會(huì)使兩國同時(shí)蒙受損失。

在維護(hù)核心利益時(shí)，我國也需采取行動(dòng)，減少中澳關(guān)系惡化給我國帶來的損失。仍以鐵礦石為例，2020年下半年開始，為了降低澳鐵礦石對(duì)我國的影響，我國積極尋找其他鐵礦石來源國，與巴西、非洲國家達(dá)成合作，同時(shí)提高廢鐵利用率以減輕對(duì)鐵礦石的依賴。如果中國在澳大利亞接連做出損害中國利益的事情后，仍然選擇忍讓，那么澳對(duì)華政策可能會(huì)更加極端，其他國家也可能會(huì)效仿澳大利亞的行為，導(dǎo)致我國陷入更危險(xiǎn)的狀態(tài)。

3.2推動(dòng)中澳重回友好關(guān)系

健康穩(wěn)定的中澳關(guān)系符合中澳雙方的利益，我國愿與澳重建友好關(guān)系。從澳大利亞近期行為看，澳方?jīng)]有與中國重歸于好的意愿，且對(duì)中國抱有偏見。2018年11月我國商務(wù)部應(yīng)國內(nèi)大麥產(chǎn)業(yè)申請，對(duì)澳大麥開展反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，經(jīng)過18個(gè)月的調(diào)查，我國在2020年5月對(duì)澳大麥征收80%的關(guān)稅。澳大利亞表示無法接受，認(rèn)為這是中國的報(bào)復(fù)行為，實(shí)際上這只是中國為保護(hù)本土企業(yè)而開展的普通貿(mào)易調(diào)查案件。自2001年加入世貿(mào)組織至今，中國對(duì)澳大利亞只發(fā)起過4起雙反調(diào)查，而澳大利亞對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起的雙反調(diào)查多達(dá)106起。澳大利亞頻頻對(duì)各國發(fā)起反傾銷調(diào)查，卻不能接受中國對(duì)其實(shí)施的反傾銷措施。在多次發(fā)現(xiàn)澳對(duì)華出口的牛肉、龍蝦、木材違反檢驗(yàn)檢疫要求后，我國限制此類商品出口中國。澳方不檢查產(chǎn)品質(zhì)量，一味懷疑中國故意針對(duì)澳方產(chǎn)品。

澳大利亞商品在受到中國進(jìn)口限制后，貨物囤積，遭受巨大損失，這也證明了澳大利亞對(duì)中國市場依賴程度之深。澳大利亞多年來習(xí)慣于依靠美國，美國卻在中澳發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，不顧美澳同盟關(guān)系，不顧澳大利亞的利益，搶占澳商品在中國的市場。中國須幫助澳大利亞重新認(rèn)識(shí)澳與中國、美國的關(guān)系，但凡莫里森政府深刻認(rèn)識(shí)到中國對(duì)澳的重要性，澳大利亞便能改變對(duì)華錯(cuò)誤政策，積極與我國重建友好關(guān)系。

3.3中澳關(guān)系穩(wěn)定后重啟中澳合作

中澳兩國互為重要合作伙伴，澳大利亞應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤言論道歉，改變對(duì)華消極政策，如此，中國將再次與澳大利亞開展合作。目前澳國內(nèi)部分人士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中澳建立友好關(guān)系的必要性，例如西澳州長麥高文多次喊話莫里森重塑中澳關(guān)系。

中澳合作主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中澳可重啟“一帶一路”合作。大洋洲地區(qū)是古代海上絲綢之路的延伸，澳大利亞是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要沿線國家。澳大利亞在2015年提出北部大開發(fā)計(jì)劃，與中國的“一帶一路”倡議不謀而合，中國可以幫助澳在澳北部地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。受新冠疫情影響，“一帶一路”建設(shè)將更關(guān)注恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生治理，中國是2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長、防疫管控行之有效的國家，與中國合作對(duì)澳大有裨益。

2020年11月，東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽訂了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，該協(xié)議的簽訂標(biāo)志著人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的東亞自貿(mào)區(qū)開始形成。中澳作為參與者，在關(guān)系穩(wěn)定的情況下，能夠依托該協(xié)定達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作。RCEP的簽署會(huì)使東亞地區(qū)國家的聯(lián)系更加緊密，也會(huì)使中澳之間的合作更加深入。在全球化時(shí)代，中澳之間密不可分，兩國間存在差異是正?，F(xiàn)象，合作也是必然的趨勢。但合作需要建立在一定的基礎(chǔ)之上，中澳兩國相互尊重、和平共處便是實(shí)現(xiàn)合作共贏的基礎(chǔ)。

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作者簡介：徐元夢（1997-），女，漢族，江蘇蘇州人，蘇州大學(xué)碩士在讀，研究方向：國際關(guān)系。22179FC7-D730-4AB5-B0AC-5BAC5A4F2577