嚴(yán)守“生命線”　護(hù)好“飯碗田”

劉鵬飛

仲夏時(shí)節(jié)，在金黃色的中原大地上，上萬臺聯(lián)合收割機(jī)轟隆隆地忙碌著，全省8500多萬畝小麥在半個(gè)多月內(nèi)全部顆粒歸倉。在新冠肺炎疫情和暴雨侵襲的雙重考驗(yàn)下，“中原糧倉”河南交上一份豐收答卷，穩(wěn)穩(wěn)地扛起了保障國家糧食安全的重任。

藏糧于地土生金。多年來，河南省耕地保有量穩(wěn)定在1.12億畝以上，小麥種植面積穩(wěn)定在8500萬畝以上。保量又提質(zhì)的耕地為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

寸寸良田寸寸金。“我們要牢記習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南時(shí)的殷切囑托，把藏糧于地落到實(shí)處，采取‘長牙齒’的硬措施，進(jìn)一步落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化，同時(shí)還要通過全域土地綜合整治，集約節(jié)約利用好耕地?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長陳治勝表示。

責(zé)任如山

扛穩(wěn)糧食安全重任

守住耕地就守住了根。從蘭考大地到尉州平原，從黃河岸邊到南陽盆地……放眼中原，“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田隨處可見。

“糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時(shí)候都不能丟?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記先后4次到河南考察調(diào)研，在全國“兩會”期間參加河南代表團(tuán)審議，發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南提供了總綱領(lǐng)、總遵循、總指引。2021年5月，習(xí)近平總書記在南陽考察時(shí)走進(jìn)麥田察看小麥長勢。習(xí)近平總書記指出，夏糧豐收了，全年經(jīng)濟(jì)就托底了。

扛穩(wěn)糧食安全重任，河南省之要者。2015年以來，河南省委、省政府先后出臺了一系列加強(qiáng)耕地保護(hù)的意見，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)工作機(jī)制。省、市、縣、鄉(xiāng)逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，黨政同責(zé)層層壓實(shí)，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系。自2017年以來，河南糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1300億斤以上，小麥產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上。

農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。近年來，河南省自然資源廳持續(xù)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，旗幟鮮明從戰(zhàn)略全局部署推進(jìn)耕地保護(hù)工作，將保護(hù)好耕地和永久基本農(nóng)田作為必須扛穩(wěn)的重大政治責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、第一時(shí)間追責(zé)問責(zé)，使耕地紅線成為不可觸碰的高壓線，為保障國家糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”作用。

與此同時(shí)，河南省自然資源廳還創(chuàng)新節(jié)約集約用地思路舉措，堅(jiān)持向規(guī)劃要空間、向空間要空間、向結(jié)構(gòu)要空間，劃優(yōu)劃好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)地上地下空間綜合開發(fā)利用，深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，推動(dòng)轉(zhuǎn)變土地資源利用方式。強(qiáng)化“畝均論英雄”用地導(dǎo)向，積極推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價(jià)，強(qiáng)化畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率管控，以土地高效利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

田長上陣

織密耕地保護(hù)網(wǎng)

眼下，小麥已收割完畢，秋莊稼已經(jīng)播種。在河南省滑縣瓦崗寨鄉(xiāng)小范莊村一處農(nóng)田邊，村級田長武生平剛巡查結(jié)束，用手機(jī)將巡查結(jié)果上傳到“一網(wǎng)兩長”應(yīng)用平臺上。

武生平不僅是小范莊村黨支部書記、村委會主任，也是該村的田長。每天到村里的地塊巡查，用“一網(wǎng)兩長”手機(jī)App軟件拍照上傳小范莊村的耕地現(xiàn)狀，是田長工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

瓦崗寨鄉(xiāng)共有耕地面積4496.85公頃，實(shí)行田長制之前，耕地巡查由鄉(xiāng)自然資源所負(fù)責(zé)，所里5個(gè)人每天開展巡查，一個(gè)月才能將全鎮(zhèn)的耕地巡查一遍。推行縣、鄉(xiāng)、村田長制之后，由縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任田長，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系。

“按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的原則，我們將全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和行政村劃為1042個(gè)網(wǎng)格，建立了自然資源監(jiān)管一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)格全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管?！被h自然資源局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人薛華乾說，“實(shí)行田長制后，群眾耕地保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，全縣違法占地案件大量減少，各類自然資源得到有效保護(hù)，為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、扛穩(wěn)國家糧食安全重任奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

田長制，是河南省近年來積極探索和推行的一項(xiàng)耕地保護(hù)制度，旨在通過建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋。截至目前，河南各地黨政主要負(fù)責(zé)同志親自擔(dān)任總田（山）長，積極推進(jìn)“落地”，5萬余名田（山）長認(rèn)領(lǐng)了責(zé)任田，3萬多名自然資源系統(tǒng)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格員，違法占用耕地比例大幅下降，自然資源管理秩序持續(xù)向好。同時(shí)，注重建立保障機(jī)制，建立“一網(wǎng)兩長”制辦公室，與指揮中心聯(lián)合辦公，形成線索接收、交辦、查處的快速反應(yīng)鏈條，取得階段性成效。

如今，在河南全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)要求，各級田長層層傳導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)形成上下一心的強(qiáng)大合力，以“田長制”推動(dòng)“田長治”，“橫到邊、縱到底、網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護(hù)格局正悄然形成。

“天眼”助力

讓違法占地?zé)o處遁形

3月22日，河南省“天眼”系統(tǒng)第一個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位在平頂山市寶豐縣肖旗鄉(xiāng)朱洼村梁胡莊的中國移動(dòng)基站鐵塔上安裝完畢，并與河南省自然資源廳指揮中心連接成功。該點(diǎn)位的開通，標(biāo)志著全省“天眼”系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“天眼”系統(tǒng)是河南省為助力資源保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)文明建設(shè)，提升社會治理效能，而專門建設(shè)的對違法違規(guī)行為和突發(fā)事件實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置的智慧系統(tǒng)。

“天眼”系統(tǒng)建設(shè)主要包括監(jiān)控設(shè)備布設(shè)、管理平臺建設(shè)、數(shù)字高清影像制作和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)四項(xiàng)工作，在整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上，通過在監(jiān)控空白區(qū)域增設(shè)攝像頭，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控省域全覆蓋;運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立集立體感知、智能分析、快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施治于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)建成后，將極大提升對自然資源和生態(tài)違法行為等事件的快速反應(yīng)和精準(zhǔn)施治，在有力有效保護(hù)耕地，扛穩(wěn)糧食安全重大政治責(zé)任方面發(fā)揮更大作用。

此次寶豐縣肖旗鄉(xiāng)朱洼村監(jiān)控點(diǎn)位的成功開通，將依托河南省自然資源廳“天眼+自然資源管理”應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)控范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)行為和開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管，對地質(zhì)災(zāi)害、森林資源等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對違法違規(guī)行為和突發(fā)事件進(jìn)行及早發(fā)現(xiàn)、智能提取、自動(dòng)推送、及時(shí)處置，大大提升區(qū)域內(nèi)科學(xué)管理水平。

據(jù)悉，此次建設(shè)的“天眼”系統(tǒng)主要依托“藍(lán)天衛(wèi)士”現(xiàn)有2萬路攝像頭資源，并新建2萬余路監(jiān)控設(shè)備，整合提升藍(lán)天衛(wèi)士、雪亮工程、基本農(nóng)田巡查管護(hù)車、“一網(wǎng)兩長”等資源，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和監(jiān)控空白區(qū)域增設(shè)高空瞭望攝像頭，整合利用全省現(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源，有效實(shí)現(xiàn)“天眼”系統(tǒng)全省全域視頻全覆蓋，確保對自然資源監(jiān)管的全方位、無死角覆蓋。

“系統(tǒng)”上線

穩(wěn)定耕地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測

打開河南省“穩(wěn)定耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測及非農(nóng)化非糧化動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，不僅可以清晰地查到全省各地耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布情況，還可以精準(zhǔn)地查出耕地的動(dòng)態(tài)“去向”，全方位精確查詢?nèi)愋头治龈刈兓瘓D斑合法合規(guī)性情況，實(shí)現(xiàn)了對穩(wěn)定耕地的全周期監(jiān)管和精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

為遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，河南省自然資源廳日前開通了“穩(wěn)定耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測及非農(nóng)化非糧化動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，對在全省范圍內(nèi)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的耕地變化圖斑，認(rèn)真開展核實(shí)舉證，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、破壞耕地行為，落實(shí)耕地保護(hù)屬地主體責(zé)任，真正做到違法占用耕地問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。

與此前的耕地占補(bǔ)平衡系統(tǒng)不同，該系統(tǒng)在嚴(yán)格做好耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地監(jiān)測的同時(shí)，將重點(diǎn)監(jiān)測耕地變?yōu)榱值亍@地、草地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況，特別是永久基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的情況。在耕地上綠化造林、建設(shè)綠色通道、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)等情況均屬于重點(diǎn)監(jiān)測范圍。在耕地上以臨時(shí)用地名義超期占用耕地、在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物，以及耕地閑置、撂荒及非法取土破壞耕作層等情況，也全部實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測。

此外，河南省自然資源廳還建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期會商研判、督察督辦，根據(jù)衛(wèi)星遙感、“天眼”系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，比對國土三調(diào)及年度國土變更調(diào)查成果，以全省現(xiàn)有耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，在套合國土空間總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、補(bǔ)充耕地等數(shù)據(jù)后，形成疑似問題圖斑下發(fā)各地。各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門一旦收到疑似問題圖斑，舉證后迅速對問題進(jìn)行整改。同時(shí)還將強(qiáng)化耕地保護(hù)年度目標(biāo)考核，對突破耕地保有量和永久基本農(nóng)田的將嚴(yán)肅問責(zé)。

耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。如果說糧食安全是一座高樓，那么耕地?zé)o疑就是下面的地基。我們只有牢記習(xí)近平總書記囑托，嚴(yán)守“生命線”，護(hù)好“飯碗田”，才能從容不迫、自信滿滿地在這片希望的田野上大有作為。