農(nóng)機補貼政策對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響分析

白政文 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

引言：從1997年開始，受糧食價格持續(xù)下降的影響，我國農(nóng)戶的種糧積極性也持續(xù)下，1997年到2003年間，作為我國主要糧食作物的水稻、小麥播種面積出現(xiàn)了六連降。“三農(nóng)”問題暴露在了公眾面前，從此被黨中央高度重視。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征為“現(xiàn)代要素投入”，現(xiàn)代要素主要體現(xiàn)在兩個方面，其一為機械的廣泛使用，其二為化肥、殺蟲劑等現(xiàn)代化學(xué)品的普及以及生物技術(shù)帶來的改進，因此，對農(nóng)民的農(nóng)機購置進行補貼，把機械用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。

一、我國農(nóng)機補貼政策變化歷程

2004年，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中提出“對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼”，6月25日，全國人大通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，明確提出“中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼”。

（一）購機補貼資金總量的變化

從圖1可以看出：2004年全國農(nóng)機購置補貼資金僅為0.78億元，此后一直呈現(xiàn)上升趨勢，說明我國不斷增加農(nóng)機購置補貼金額，直到2017年，補貼金額出現(xiàn)了小幅度的下降，2020年，由于爆發(fā)新冠疫情肺炎，受糧食漲價預(yù)期的影響，全社會農(nóng)機需求高漲，農(nóng)機購置補貼增加，達到峰值299億元。

（二）農(nóng)機補貼范圍、種類、對象的變化

圖1 :2004-2020年農(nóng)機購置補貼資金變化

表1 :農(nóng)機補貼范圍、種類、對象的變化

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

農(nóng)機購置補貼政策剛開始實施時，由于補貼資金有限，因此無法覆蓋絕大部分的農(nóng)業(yè)機械和全部的農(nóng)牧縣，只能選擇有限的機具和農(nóng)牧縣，所以在2004年補貼區(qū)域僅限于16個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)省和66個糧食生產(chǎn)大縣，之后隨著經(jīng)濟的發(fā)展和補貼政策的成熟，直到2008年覆蓋了所有農(nóng)牧業(yè)縣。

從表1可以看出：2004年，在購機補貼實施初期，補貼機具種類和品目只有拖拉機、深松機、免耕精量播種機等6種機具。之后隨著購機補貼力度的不斷增加，2010年擴充為12大類45個小類180個品目機具。2015～2017年，農(nóng)業(yè)部提出了“縮范圍、控定額、促敞開”的九字方針，在該思路指導(dǎo)下，補貼機具范圍調(diào)整為11大類43個小類137個品目，并且取消各省自行增加機具品目權(quán)限。2020年根據(jù)需要調(diào)整為15大類42個小類153個品目。在最新發(fā)布的文件中，2021～2023年，補貼機具種類和品目有所增加，調(diào)整為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械等15大類44個小類172個品目。

除了補貼范圍和補貼機具種類數(shù)量的變化，補貼對象的范圍也在不斷擴大。2004年，我國農(nóng)機的補貼對象僅限于農(nóng)民個人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織，2009年增加了牧民、漁民等，2015-2017年不再直接限定農(nóng)牧漁民身份，2018-2020年，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織擴充為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

二、農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)業(yè)機械化的影響

圖2 :2001-2019年農(nóng)業(yè)機械總動力變化

在2004年我國實行農(nóng)機補貼政策之后，從圖2中我們可以明顯看出農(nóng)業(yè)機械總動力是顯著上升的，這說明，在農(nóng)機補貼政策的號召下，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開始轉(zhuǎn)換思想，意識到機器設(shè)備對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，開始購入農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。

而從圖3幾個常用的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備中我們可以看出，農(nóng)用大中型拖拉機和農(nóng)用小型拖拉機的數(shù)量在2014年農(nóng)機補貼政策開始實施后，有了很明顯的大幅度提升，聯(lián)合收割機和機動脫粒機的數(shù)量也在緩步增加。

圖3 :2001-2019年常用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備數(shù)量變化

新機器、新設(shè)備的推廣，不僅可以促進農(nóng)機設(shè)備的生產(chǎn)，拉動農(nóng)機設(shè)備市場的繁華，更重要的是加快了農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的建設(shè)，提高農(nóng)民購買農(nóng)機設(shè)備的積極性，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，隨著農(nóng)機補貼政策的進一步完善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的深入應(yīng)用，越來越多的農(nóng)民意識到規(guī)模化生產(chǎn)的重要意義，各種農(nóng)機服務(wù)組織規(guī)模越來越大，家庭農(nóng)場也逐步發(fā)展起來。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價格，運用現(xiàn)代農(nóng)機設(shè)備還能增強抵御自然災(zāi)害的能力，有效促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、農(nóng)機購置補貼對農(nóng)民收入的影響

表2：描述性統(tǒng)計圖
Decriptive statistics

模型構(gòu)建：以農(nóng)機總動力作為解釋變量，以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入作為被解釋變量，以2001年—2020年為時間段，運用stata軟件進行回歸分析，如表3所示。

表3：回歸分析圖

t-statistics in parentheses
＊＊＊ p＜0.01,＊＊ p＜0.05,＊ p＜0.1

R2為0.836，調(diào)整后的R2為0.827，說明回歸結(jié)果是顯著的，F(xiàn)=91.6，顯著性檢驗通過。

圖4 :回歸散點圖

由圖4我們可以看出，二者呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，隨著農(nóng)業(yè)機械總動力的增加，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)值不斷增加，說明我國的農(nóng)機補貼政策促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展

四、農(nóng)機購置補貼對勞動力轉(zhuǎn)移和工業(yè)化進程的影響

圖5：三次產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率圖

從圖5中我們可以看出，以2000年我國實行農(nóng)機購置補貼政策為節(jié)點，2004年之后，我們第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻是有一個顯著的下降趨勢的，這是由于在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是城市化和工業(yè)化發(fā)展的必要動力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對勞動力的外移具有直接的推動作用。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，糧食供應(yīng)不足，就不可能出現(xiàn)勞動力外移。如果糧食在市場上出現(xiàn)短缺，那么將會出現(xiàn)糧食的供給小于需求這種情況，會導(dǎo)致糧食的價格持續(xù)維持在一個較高的水平，這樣農(nóng)業(yè)的勞動力也便不會有向工業(yè)轉(zhuǎn)移的動力。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高，特別是機械的采用，將會降低農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，原來需要兩個人才能完成的工作，現(xiàn)在可能只需要一個這就能完成，這樣農(nóng)村就會出現(xiàn)剩余勞動力，那么這部分勞動力為了維持生計，自然也會主動向工業(yè)轉(zhuǎn)移。我國從2004年開始實行農(nóng)機補貼政策，帶動了我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，加速了我國農(nóng)業(yè)機械化的進程，

五、存在的問題與建議

從2004年開始實施農(nóng)機購置補貼政策至今，我國農(nóng)業(yè)的機械化水平取得了長遠的進步，2019年，全國耕種機械化水平超過了70%，但在實際操作中仍然存在一些問題。

（一）補貼范圍不足，制定有針對性的補貼政策

我們從補貼機具的種類可以看出，我國農(nóng)機購置補貼政策補貼的機具主要圍繞在大型機器設(shè)備中，涉及到的都是一些大中型拖拉機、剝粒機、收割機等，而在實際中，我國有平原、高原、丘陵等多種地形，各個地形的土壤、生長條件不同，尤其在一些丘陵等地形崎嶇的地方，大型的機器設(shè)備是無法運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的。因此，在制定政策時，應(yīng)該因地制宜，針對不同的地區(qū)，不同的地形，不同的的土壤情況，不同地區(qū)適用的機器設(shè)備制定有針對性的補貼政策。

（二）補貼流程繁瑣，出現(xiàn)資金困難

我國農(nóng)機購置補貼政策實行的是“全價購機”、“先購后補”，而其實，農(nóng)民的收入普遍是比較低的，購買大型農(nóng)業(yè)機器設(shè)備對她們而言是一筆不小的開支，而“全價購機”、“先購后補”的政策也就意味著農(nóng)民要先自己付錢購置，之后才能獲得補償款，而這筆開支對農(nóng)民而言也是不小的負擔(dān)，很多農(nóng)民都需要先四處借錢湊齊機器款，等拿到補貼款再償還，這在一定程度上也會打消農(nóng)民的購機積極性。因此，在制定政策時，要考慮到這一問題，可以為農(nóng)民制定相關(guān)的購機貸款，解決他們在前期資金鏈困難的問題。

（三）農(nóng)民購機意識差，加強政策的宣傳和引導(dǎo)

農(nóng)民的知識水平、政策運用水平在我國而言是相對較低的，盡管農(nóng)民有想提高產(chǎn)量，增加收入的愿望，但由于知識水平有限，加之較為貧困的農(nóng)民大多都生活在偏遠地區(qū)，信息更為閉塞，因此無法及時獲取到相關(guān)的優(yōu)惠政策信息。這就需要政府和各地的相關(guān)農(nóng)業(yè)部門加強宣傳工作，不僅要運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時在村委會聊天群中進行宣傳，更要派專門工作人員下鄉(xiāng)深入到偏遠農(nóng)村地區(qū)，及時向農(nóng)民講解相關(guān)的農(nóng)機購置優(yōu)惠補貼政策，讓農(nóng)民真正的了解相關(guān)優(yōu)惠政策，并耐心的教導(dǎo)他們優(yōu)惠辦理的流程和方法，讓農(nóng)民真正的可以將農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，增強他們運用現(xiàn)代機械化設(shè)備的意識，真正實現(xiàn)“增收”、“增產(chǎn)”。

六、結(jié)束語

我國實行農(nóng)機設(shè)備補貼政策，對農(nóng)業(yè)而言無疑是非常利好的。其實我們明白，我國的農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平還是遠遠不夠的，我們還有很長很長的一段路要走。但萬事開頭難，我們從2004年開始實行農(nóng)機補貼政策再到現(xiàn)在實現(xiàn)農(nóng)機運用水平達到70%，已近是一個很長遠的進步了，我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民在機械化的意識與使用方面也仍需要強化，但我們相信，隨著農(nóng)機補貼政策的不斷改進和完善，隨著農(nóng)民使用農(nóng)機提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的意識不斷增強，我們的農(nóng)業(yè)水平一定會有長遠進步。未來的某一天，我們以家庭為單位的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也一定能變?yōu)榇笠?guī)模的機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民的增收，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，城鄉(xiāng)差距縮小，農(nóng)民也能成為一個令人羨慕的“身份”。不僅如此，我們還要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，真正的把農(nóng)村地區(qū)的“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展！