經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下鄭州市科技創(chuàng)新路徑研究
——基于成都、武漢、西安等城市的比較分析

周 倩

（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院 商學(xué)院，河南 鄭州 450002）

一、引言

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究從理念到評(píng)價(jià)體系等多元展開(Ghosh，2017；Niebel，2018；張博雅，2019；張合林等，2019；李夢(mèng)欣和任保平，2019)。其中李夢(mèng)欣(2019)構(gòu)建了評(píng)價(jià)城市高質(zhì)量發(fā)展水平的五大指標(biāo)體系：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享。對(duì)于科技創(chuàng)新的研究，辜勝阻等(2018)認(rèn)為，我國(guó)核心技術(shù)的突破能夠維護(hù)國(guó)家安全，搶占全球科技發(fā)展先機(jī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；陳麗嫻(2016)基于技術(shù)進(jìn)步作為評(píng)價(jià)地區(qū)創(chuàng)新能力關(guān)鍵指標(biāo)的基礎(chǔ)上，研究得出創(chuàng)新對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展水平有顯著正向影響；王守文等(2021)利用加權(quán)熵權(quán)法，從科學(xué)資源存量、科學(xué)資源投入、科學(xué)成果產(chǎn)出3個(gè)維度衡量長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。

由以上文獻(xiàn)可知，現(xiàn)有研究主要聚焦于國(guó)家或者地區(qū)層面科技創(chuàng)新能力水平研究，對(duì)于具體某個(gè)城市在特定發(fā)展背景下科技創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)(尤其是橫向?qū)Ρ?相關(guān)文獻(xiàn)較少。建設(shè)創(chuàng)新型城市輻射帶動(dòng)周邊城市群發(fā)展，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。本文運(yùn)用熵值法測(cè)算含鄭州在內(nèi)的中西部七市的科技創(chuàng)新能力，提出針對(duì)性建議，為鄭州市提升科技創(chuàng)新能力助力高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

二、鄭州、成都等城市的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與實(shí)證分析

(一)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上(郭國(guó)峰等,2020)，構(gòu)建了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)城市的科技創(chuàng)新能力(詳見表1)?；诳杀刃?，選取與鄭州同時(shí)入選國(guó)家第二批中心城市的成都、武漢、西安以及中部城市太原、合肥、洛陽。數(shù)據(jù)來源于各市2019年統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

表1 科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

(二)指標(biāo)處理與方法

依據(jù)構(gòu)建的科技創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，利用熵值法對(duì)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，進(jìn)而對(duì)鄭州、成都等城市的科技創(chuàng)新能力水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第一步：構(gòu)建指標(biāo)矩陣：

上述矩陣給定了n個(gè)不同類型的指標(biāo)，m組城市的評(píng)價(jià)對(duì)象，其中x是評(píng)價(jià)城市m的指標(biāo)n的原始數(shù)據(jù)。

第二步：閾值法對(duì)指標(biāo)消除量綱處理?？萍紕?chuàng)新能力水平測(cè)度涉及多個(gè)不同量綱及量級(jí)的指標(biāo)，因此不具可比性，因此需要消除量綱影響后再進(jìn)行接下來的分析，公式如下：

公式(1)(2)中M和m分別是指標(biāo)j在所有樣本中的最大值和最小值。

第三步：計(jì)算各指標(biāo)熵值、權(quán)重。具體如下：

計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

第四步：七大城市科技創(chuàng)新能力水平的測(cè)度。根據(jù)熵值法測(cè)算出來的指標(biāo)權(quán)重，再通過加權(quán)法測(cè)算各個(gè)城市四個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分，然后計(jì)算各個(gè)城市科技創(chuàng)新水平總體得分。

(三)測(cè)算結(jié)果分析

通過運(yùn)用熵值法，測(cè)算出鄭州、成都等城市四個(gè)維度指標(biāo)得分及綜合得分(見表2)。從科技創(chuàng)新能力總分來看，鄭州總分在七個(gè)城市中排名第五，科技創(chuàng)新能力總分最高的是成都，其次為合肥。從更加深入微觀的角度可以看出，在科技創(chuàng)新投入方面，西安居于首位，鄭州落后，主要由于鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度得分較低，從科技創(chuàng)新產(chǎn)出維度來看，成都得分第一，武漢第二，鄭州居于中等水平，從科技創(chuàng)新環(huán)境維度來看，依然成都和武漢數(shù)一數(shù)二，鄭州市第四名，洛陽市在營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境以及科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面都比較落后。從科技創(chuàng)新成效維度來看，合肥市居于首位，成都第二，西安最低。

表2 2019年鄭州、成都等城市科技創(chuàng)新水平指數(shù)

鄭州市在選取的七個(gè)城市中科技創(chuàng)新能力綜合排名第五位，具體來看，科技創(chuàng)新產(chǎn)出、成效和科技創(chuàng)新環(huán)境排名第四位，均處于中等水平?？萍紕?chuàng)新投入指標(biāo)最后一名，存在明顯的短板。以下將具體對(duì)比分析鄭州市在科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的薄弱方面。

三、鄭州市科技創(chuàng)新能力薄弱方面分析

(一)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低

通過上述對(duì)比分析，鄭州市科技創(chuàng)新投入指標(biāo)存在明顯短板，其中R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低排名最后。鄭州市2019年GDP總值11589.7億元，位居全國(guó)第6位，而R&D經(jīng)費(fèi)投入117.46億元，位居全國(guó)第15位(十五座新一線城市排名墊底)，兩者相比非常不匹配。西安、成都、合肥等城市以項(xiàng)目為紐帶，切實(shí)用“真金白銀”全面推動(dòng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，落實(shí)財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新研究，充分激發(fā)創(chuàng)新“源頭活水”。另外，萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)這一指標(biāo)，西安和合肥遙遙領(lǐng)先，鄭州排名第四位，人才是第一資源，鄭州市在集聚創(chuàng)新資源吸引優(yōu)秀人才的政策貫徹還并不徹底。

(二)技術(shù)市場(chǎng)產(chǎn)出有待提高

鄭州市科技創(chuàng)新產(chǎn)出總體得分在七座城市中排名第四位，屬于中等水平，但與排名前三位的成都、武漢、合肥相比，差距還是比較大。尤其是技術(shù)市場(chǎng)交易額占GDP比重這一指標(biāo)，鄭州市在七座城市中評(píng)分表排名最后一名。位居第一的合肥市在應(yīng)用層，聚焦國(guó)家重大需求，抓好國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)重大生產(chǎn)力布局落地，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。鄭州市技術(shù)市場(chǎng)占比大幅度低于全國(guó)平均水平，主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

鄭州市科技創(chuàng)新環(huán)境水平也顯著落后于武漢、成都、西安，高等教育一直是鄭州市發(fā)展的短板，經(jīng)過多年努力，雖然在數(shù)量上取得了一定的成效，但在質(zhì)量上與同等發(fā)展水平的城市還有不小的差距，不利于形成長(zhǎng)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。鄭州市只有一所211高校，尚未有985高校，這與其他中部省會(huì)城市相比差距甚遠(yuǎn)，也與鄭州市較大的人口基數(shù)很不匹配。另外，鄭州市累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量這一指標(biāo)綜合得分也遠(yuǎn)低于成都、西安，鄭州市2019年累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2048家，僅為成都的不足一半。成都市主推新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建立科技與金融融合機(jī)制，努力搭建投資機(jī)構(gòu)與成都科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目對(duì)接的平臺(tái)，培育了一批未來細(xì)分行業(yè)的隱形冠軍企業(yè)。而鄭州市多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平較低，發(fā)展模式仍為粗放式發(fā)展。

(四)科技創(chuàng)新成效轉(zhuǎn)化不足

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅是需要轉(zhuǎn)化為GDP和財(cái)政收入，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，構(gòu)建集約型與環(huán)保型城市也成為科技創(chuàng)新的成效展現(xiàn)。從指標(biāo)表現(xiàn)可以看出，鄭州市在空氣質(zhì)量、資源利用方面存在明顯的短板，鄭州市依靠資源產(chǎn)業(yè)使經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后，環(huán)境形勢(shì)卻不容樂觀。因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一定的時(shí)間，工業(yè)燃煤將繼續(xù)帶來大氣的污染。由以上可知，在全面邁向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，鄭州市基于科技創(chuàng)新成果在構(gòu)建綠色發(fā)展體系上的成效存在明顯不足，環(huán)境整治壓力仍然較大。

四、提升鄭州市科技創(chuàng)新能力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

提升科技創(chuàng)新能力是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。通過對(duì)比分析，并結(jié)合《2021版鄭州市推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展管理辦法》，提出補(bǔ)充建議。

(一)提高科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚

在提高科技創(chuàng)新投入方面，圍繞鄭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)的支持與獎(jiǎng)勵(lì)政策以及落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策和優(yōu)惠稅收政策。此外，以科研機(jī)構(gòu)和高校所為依托，在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與高層次人才方面探索可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，保持并壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，通過人才引進(jìn)政策，引進(jìn)外部“金鳳凰”在鄭州“筑巢”。最后，通過整合科技創(chuàng)新基金與市內(nèi)外基金，多方面籌措科技創(chuàng)新基金。

(二)搭建創(chuàng)新平臺(tái)，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量

在提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，鄭州市應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，引進(jìn)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)較成功的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)(如西安、廈門等市的“科易網(wǎng)”平臺(tái))，為企業(yè)、專家、高校、科研機(jī)構(gòu)等，提供政策配送、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)評(píng)估與交易等服務(wù)，打通科技創(chuàng)新服務(wù)綠色通道，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。另外，通過采取專家輔導(dǎo)、小班化診斷、上門走訪等對(duì)接形式，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，解決科技成果市場(chǎng)化過程中出現(xiàn)的各類問題，有效調(diào)動(dòng)各創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新積極性，進(jìn)而提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量。

(三)多舉并措引入科創(chuàng)型企業(yè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

在優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境方面，第一，圍繞已經(jīng)規(guī)劃好的中原科技城，積極引入科創(chuàng)型企業(yè)。借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的機(jī)遇期，從土地、配套設(shè)施及相關(guān)政策等多個(gè)層面增強(qiáng)吸引力，引入具有競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)型企業(yè)。第二，加大財(cái)政教育支出，增加招生數(shù)量、高校數(shù)量。培育當(dāng)?shù)乜蒲辛α?，引進(jìn)高水平科研團(tuán)隊(duì)，提高辦學(xué)質(zhì)量。最后，精準(zhǔn)發(fā)力，積極從資金、制度等多方面出臺(tái)政策，引導(dǎo)和支持建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的體系。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”、多方聯(lián)動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

(四)推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

針對(duì)鄭州市科技創(chuàng)新成效在空氣質(zhì)量和資源利用效率方面存在的明顯短板，首先，加快利用科技創(chuàng)新成果助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用綠色材料支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)，用新能源構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新示范作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境工作提質(zhì)增效。最后，充分利用專業(yè)環(huán)境保護(hù)科技平臺(tái)，有效進(jìn)行科研在大氣污染治理與資源利用效率等方面的科技成果轉(zhuǎn)化，多舉并措加快落實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展。