事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度中的問題及對策探討

樓惠麗

摘 要：新《政府會計制度》作為當(dāng)前事業(yè)單位所應(yīng)用的新制度，能夠有效推動單位會計體系創(chuàng)新，使會計工作更具價值，將會計數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性提升，促進(jìn)事業(yè)單位的整體發(fā)展。伴隨著時代的發(fā)展，我國事業(yè)單位的改革創(chuàng)新速度需要加快，以適應(yīng)當(dāng)前的社會變化，在此情況下，實施新《政府會計制度》能夠解決當(dāng)前事業(yè)單位的困難，提升其工作效率，將事業(yè)單位的社會價值實現(xiàn)，促進(jìn)事業(yè)單位有效進(jìn)步。經(jīng)過仔細(xì)地研究，本論文結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，提出了全面提升事業(yè)單位會計人員的綜合水平、全面增強事業(yè)單位會計信息化管理工作的質(zhì)量、完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度、構(gòu)建事業(yè)單位完善的會計監(jiān)督體系、合理進(jìn)行事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的策略。本論文的研究，旨在促進(jìn)事業(yè)單位新《政府會計制度》的高效實施。

關(guān)鍵詞：社會經(jīng)濟(jì);世界經(jīng)濟(jì)一體化;會計制度;相應(yīng)對策

事業(yè)單位是我國社會主義建設(shè)的重要力量，為我國發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。新《政府會計制度》是我國2019年1月1日開始實施的新制度，對會計制度進(jìn)行了規(guī)范，使會計體系得到了有效的更新，便捷事業(yè)單位的會計工作流程。當(dāng)前，事業(yè)單位在新《政府會計制度》的實施過程中存在著一定的問題，不僅對事業(yè)單位的升級改革產(chǎn)生阻礙作用，而且影響事業(yè)單位會計工作的創(chuàng)新?；诖?，本論文立足于事業(yè)單位新《政府會計制度》的執(zhí)行，研究其中的問題，并提出有效策略，對事業(yè)單位大力推行新《政府會計制度》具有實踐作用。

一、新《政府會計制度》概述

（一）新《政府會計制度》的特點

2017年10月24日，我國財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并決定自2019年1月1日正式開始執(zhí)行，鼓勵行政事業(yè)單位實施。新《政府會計制度》相較于改革之前的會計體系，規(guī)范了會計制度，將政府會計領(lǐng)域多項制度并存、體系復(fù)雜、內(nèi)容較差、核算口徑不統(tǒng)一等問題解決，使各個部門、單位的會計信息可比性增強，將業(yè)務(wù)相同的行政事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)與會計政策統(tǒng)一，提升了政府財務(wù)報告信息質(zhì)量。新《政府會計制度》能夠滿足現(xiàn)下部門預(yù)算管理的需要，因此，在當(dāng)前新形勢之下，改革政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系是會計制度發(fā)展的必由之路。第一，新《政府會計制度》采取了政府財務(wù)會計與預(yù)算會計“平行記賬”規(guī)則;第二，新《政府會計制度》將“在建工程”與“基建工程”兩個內(nèi)容合并，并明確規(guī)定單位不再獨立記賬，需要按照項目單獨核算;第三，核算內(nèi)容增多，立足于財政管理需求增加了部門核算與國庫集中支付等業(yè)務(wù);第四，注重財政資金的會計核算管理，使財政資金納入會計科目，進(jìn)行單獨核算，使財政支出能夠更加具有針對性;第五，明確規(guī)范了會計科目設(shè)置與使用，使會計核算擁有更加明確的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會計制度》的作用及意義

首先，新《政府會計制度》的推行，在會計核算、事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面給出了新的思路，將會計核算工作進(jìn)一步明確，使預(yù)算體系得到健全，使決算報告與財務(wù)報告單獨開展。事業(yè)單位通過新《政府會計制度》能夠明確地認(rèn)識到單位資產(chǎn)價值與資產(chǎn)負(fù)債機構(gòu)，使事業(yè)單位的資產(chǎn)總值能夠明確展現(xiàn)，便于事業(yè)單位核算成本，加強各類費用管理，對事業(yè)單位的資源分配具有重要意義，能夠便于事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)管理;其次，新《政府會計制度》將資產(chǎn)核算方法改善，在當(dāng)前新形勢下，立足于事業(yè)單位資產(chǎn)類型較多的情況，針對資產(chǎn)管理的方式與需求提出了新的要求。新《政府會計制度》采取總分類核算的方式對資產(chǎn)科目進(jìn)行改革，增設(shè)“無形資產(chǎn)累計攤銷”、“固定資產(chǎn)累計折舊”等資產(chǎn)科目，使事業(yè)單位資產(chǎn)安全得到保障，使資產(chǎn)核算更準(zhǔn)確;最后，新《政府會計制度》將預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合并進(jìn)一步完善，將會計信息的可比性提升，增強事業(yè)單位財政透明度。同時，事業(yè)單位的運營情況能夠通過預(yù)算執(zhí)行結(jié)果體現(xiàn)。將新《政府會計制度》應(yīng)用在事業(yè)單位之中，不僅能夠滿足事業(yè)單位創(chuàng)新升級的需求，也能夠增強事業(yè)單位的辦事效率。

二、事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度中的問題

（一）事業(yè)單位會計人員的綜合水平有待提高

事業(yè)單位的財務(wù)工作專業(yè)性需求較強，要求會計人員的綜合水平符合標(biāo)準(zhǔn)，能夠勝任各類財務(wù)工作。在新《政府會計制度》的要求下，會計人員需要掌握較為綜合的技能，但是在當(dāng)前，事業(yè)單位的會計人員工作能力并不強，影響整體工作效率。首先，事業(yè)單位之中的會計人員更為擅長預(yù)算會計，并不了解財務(wù)會計，甚至部分會計人員完全沒有掌握財務(wù)會計的知識。在此情況下，事業(yè)單位在實施新《政府會計制度》時，會出現(xiàn)工作出錯、工作難度加大的問題;其次，事業(yè)單位的會計人員接觸經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的次數(shù)不多，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作模式，缺乏一定的適應(yīng)度，很難在短時間之內(nèi)完全落實新《政府會計制度》。新《政府會計制度》對會計人員的要求十分全面，會計人員需要掌握成本會計、財務(wù)會計等各類業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，需要會計人員大力提升自身工作能力，將這一困難克服。

（二）事業(yè)單位會計信息化管理工作不完善

新《政府會計制度》自推出后，事業(yè)單位逐步開始實施，在實施的過程中，為了滿足新《政府會計制度》的各項要求，需要足夠完善的信息化系統(tǒng)作為支撐，將信息化管理工作完善。然而在當(dāng)前，我國事業(yè)單位的財務(wù)信息化建設(shè)效果不佳，很難推進(jìn)新《政府會計制度》的實施。首先，雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)開始應(yīng)用財務(wù)云、資產(chǎn)云等新會計核算系統(tǒng)，但是在實際的應(yīng)用之中，當(dāng)前的信息化系統(tǒng)無法滿足新制度的需求，在核算會計報表、核算會計分錄方面存在問題，無法滿足“雙分錄、雙報表”的需要，應(yīng)該及時更新;其次，事業(yè)單位需要解決會計信息化系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)等財務(wù)軟件系統(tǒng)的對接問題，使會計信息化系統(tǒng)能夠更加先進(jìn)，保障數(shù)據(jù)的完整性與真實性。針對這樣的問題，事業(yè)單位需要盡快解決，使財務(wù)工作能夠不斷創(chuàng)新進(jìn)步。

（三）事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度有待完善

新《政府會計制度》在事業(yè)單位之中實施，需要事業(yè)單位的各個部門進(jìn)行配合，共同參與，以此來保障新制度的推進(jìn)更加高效。但是在當(dāng)前，事業(yè)單位在實施新《政府會計制度》的過程中，各部門的配合并不到位，出現(xiàn)這樣的狀況，主要的原因在于內(nèi)部控制制度并不健全。例如，事業(yè)單位在清點單位資產(chǎn)時，常常會將財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、綜合管理部門等聯(lián)合起來，加快完成資產(chǎn)清點工作。但是在資產(chǎn)清點的過程中，存在著部分部門不配合的情況，阻礙著事業(yè)單位新《政府會計制度》的推進(jìn)，影響內(nèi)部控制的效果。針對這一問題，需要事業(yè)單位的相關(guān)人員及時整改，將內(nèi)部控制制度完善，使其優(yōu)化事業(yè)單位的運營效率，有效地使用事業(yè)單位中的各個部門資源，達(dá)到管理目標(biāo)需求。

（四）事業(yè)單位缺乏完善的會計監(jiān)督體系

新《政府會計制度》的實施，能夠為事業(yè)單位帶來較大的轉(zhuǎn)變，使事業(yè)單位的會計工作更加完善精準(zhǔn)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展壯大。然而在當(dāng)前，會計工作雖然有了轉(zhuǎn)變，但是會計監(jiān)督體系并不完善，在日常工作之中存在著一定的問題。首先，事業(yè)單位缺乏獨立的監(jiān)督部門，現(xiàn)有的監(jiān)督人員權(quán)力不夠，在對會計工作進(jìn)行監(jiān)督時，無法發(fā)揮足夠的作用，使監(jiān)督工作逐漸形式化，影響事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，阻礙新《政府會計制度》的實施推行;其次，會計工作在開展的過程中，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督人員在進(jìn)行監(jiān)督時，存在一定的主觀性，在沒有客觀指標(biāo)的情況下，監(jiān)督工作無法保證公平、公正，對事業(yè)單位推行新《政府會計制度》起到了較大的消極作用。如果事業(yè)單位不能將這一問題解決，使會計工作得到較為完善的監(jiān)督，就會嚴(yán)重影響事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步，使其無法滿足新《政府會計制度》的要求。

（五）事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不到位

新《政府會計制度》在事業(yè)單位之中實施，將傳統(tǒng)意義上的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算模式改變，將會計分成了財務(wù)會計與預(yù)算會計，采取平行記賬的方式，完成預(yù)算的雙重核算。在此情況下，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作并不到位，影響新《政府會計制度》的有效推行。首先，會計核算智能化程度較低，導(dǎo)致預(yù)算管理效率不高，無法滿足新《政府會計制度》的需求，不符合時代發(fā)展的需要;其次，事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏完善的財務(wù)報表體系，無法按照體系的要求來進(jìn)行報表編制，以至于預(yù)算會計的工作效果不強，財務(wù)報表無法為單位管理人員提供決策建議，影響事業(yè)單位的發(fā)展壯大，阻礙新《政府會計制度》的推行。事業(yè)單位需要采取適當(dāng)?shù)拇胧瑢栴}解決，加快預(yù)算會計的工作效率，使預(yù)算管理工作發(fā)揮更大的作用。

三、事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度中存在問題的相應(yīng)對策

（一）全面提升事業(yè)單位會計人員的綜合水平

新《政府會計制度》在事業(yè)單位之中的實施需要專業(yè)技能的推動，只有會計人員的專業(yè)能力提升，才能夠保障新《政府會計制度》的順利實施。對此，事業(yè)單位需要采取一定措施，大力提高會計人員的綜合水平。首先，事業(yè)單位需要積極宣傳新《政府會計制度》，使單位的會計人員能夠認(rèn)真研讀并學(xué)習(xí)新制度的內(nèi)容，明確新《政府會計制度》的需求與各項規(guī)范。通過這樣的方式，可以使會計人員加強對新《政府會計制度》的了解，以理論指導(dǎo)為基礎(chǔ)，加強會計人員的實踐能力，保障其能夠在會計工作中創(chuàng)造更大的價值，保障事業(yè)單位的會計信息準(zhǔn)確性;其次，事業(yè)單位需要進(jìn)一步完善人才團(tuán)隊，積極招聘綜合素質(zhì)較好的會計人員，使其能夠為單位會計工作貢獻(xiàn)力量。同時，可以加大對現(xiàn)有會計人員的培訓(xùn)，保障會計人才團(tuán)隊的綜合水平能夠持續(xù)提升，在實踐工作中積攢工作經(jīng)驗，全面提升事業(yè)單位會計工作效率。

（二）全面增強事業(yè)單位會計信息化管理工作的質(zhì)量

會計信息化管理工作能夠促使會計工作更加便捷高效，簡化會計人員的工作流程，保障會計信息的真實性與可理解性。針對當(dāng)前事業(yè)單位會計信息化建設(shè)較差的問題，需要事業(yè)單位積極改善。首先，事業(yè)單位可以增加對會計信息化建設(shè)的投入，將信息化系統(tǒng)升級更新，豐富系統(tǒng)功能，將無法滿足工作需求的功能取消，使財務(wù)云、資產(chǎn)云等新會計核算系統(tǒng)得到有效的升級，實現(xiàn)“雙分錄、雙報告”的科學(xué)運行;其次，事業(yè)單位可以將會計信息化系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等有效對接，實現(xiàn)模塊端口統(tǒng)一，做到信息數(shù)據(jù)共享與快速傳遞，使新興技術(shù)能夠有效使用，提升工作速度;最后，需要事業(yè)單位注重對會計信息化系統(tǒng)的維護(hù)，保障事業(yè)單位會計信息的安全，避免系統(tǒng)受到襲擊造成信息數(shù)據(jù)丟失等后果。同時，需要嚴(yán)格管理系統(tǒng)操作權(quán)限，對會計人員進(jìn)行系統(tǒng)化指導(dǎo)，保障其能夠正確操作，確保會計信息化管理工作能夠順利開展。

（三）完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度

新《政府會計制度》對事業(yè)單位提出了新的要求，其改革的內(nèi)容能夠為事業(yè)單位提供一定的參考，使事業(yè)單位能夠完善內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制的效果有所提升。首先，事業(yè)單位需要按照新《政府會計制度》的“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙報告”要求，注重內(nèi)部控制制度的制定，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，優(yōu)化內(nèi)部控制的環(huán)境，使內(nèi)部控制制度更加科學(xué)合理。以這樣的方式，可以將財務(wù)報告的信息數(shù)據(jù)真實性與準(zhǔn)確性提升，確保事業(yè)單位可以更好地實施新《政府會計制度》;其次，新《政府會計制度》的實施代表了其余舊制度的廢棄，在此情況下，需要事業(yè)單位按照新制度來完善內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制制度不僅與事業(yè)單位的實際狀況相符合，也與新《政府會計制度》的需要相符合。通過這樣的方式，能夠規(guī)范會計工作，以內(nèi)部控制來約束各個部門，使其了解并主動配合相關(guān)工作，推動新《政府會計制度》的實施，使事業(yè)單位不斷升級改革。

（四）構(gòu)建事業(yè)單位完善的會計監(jiān)督體系

監(jiān)督工作在事業(yè)單位之中屬于重中之重，不僅能夠保障單位中各類活動順利開展，也能夠確保事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。在此情況下，事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的會計監(jiān)督體系，以此來保證會計工作能夠有效進(jìn)行。首先，事業(yè)單位需要確立獨立的監(jiān)督部門，賦予監(jiān)督部門一定的權(quán)力，使其能夠具有一定的獨立性，對會計工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，促使事業(yè)單位的會計工作高效且準(zhǔn)確，為單位領(lǐng)導(dǎo)人員決策提供較好的建議;其次，需要事業(yè)單位積極完善會計監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)對會計工作進(jìn)行要求，如果出現(xiàn)違反標(biāo)準(zhǔn)的行為需要加以懲罰，以此來確保事業(yè)單位的監(jiān)督工作能夠發(fā)揮作用。同時，需要對監(jiān)督人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使其站在客觀立場進(jìn)行監(jiān)督，不能帶有主觀意識，需要將人情與工作完全分開，有效的監(jiān)督會計工作，使新《政府會計制度》能夠快速落實。只有這樣，事業(yè)單位才能得到快速發(fā)展，不斷提升競爭力。

（五）合理進(jìn)行事業(yè)單位的預(yù)算管理工作

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作需要不斷加強，使預(yù)算會計的工作速度有所提升，加強事業(yè)單位的整體工作效益，推動其升級改革。首先，事業(yè)單位需要加強會計核算智能化，以此來提升預(yù)算管理能力，通過建立財務(wù)管理中心平臺來收集財務(wù)信息，并將其完善，使預(yù)算管理更加健全，提升工作效率。同時，此方法可以降低事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險，使內(nèi)部資源得到優(yōu)化，不斷加強資源配置，使資源的可利用率提升，推動事業(yè)單位的預(yù)算管理工作更加完善;其次，事業(yè)單位可以不斷改進(jìn)財務(wù)報表體系，規(guī)范財務(wù)報表的結(jié)構(gòu)，使其排列方式符合標(biāo)準(zhǔn)，促使預(yù)算會計更好地完成報表編制工作，為管理人員的決策提供有力的建議。另外，采取這一方法能夠優(yōu)化財務(wù)報表的編制方法，使財務(wù)報表更具可理解性，保障其準(zhǔn)確性與真實性，加快事業(yè)單位新《政府會計制度》的推進(jìn)速度，促使事業(yè)單位進(jìn)一步提升綜合能力，為我國社會主義建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，新《政府會計制度》的推行改革了我國的會計體系，使會計制度得到了創(chuàng)新，將各類舊制度廢棄，采取能夠統(tǒng)一的新制度。在此情況下，事業(yè)單位需要積極實施新《政府會計制度》，以此來促進(jìn)自身的發(fā)展，保證會計工作能夠有效進(jìn)步，在新《政府會計制度》的指導(dǎo)下提高會計工作效率，推動事業(yè)單位積極進(jìn)步。本文經(jīng)過了深入的探討與研究，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，提出了全面提升事業(yè)單位會計人員的綜合水平、全面增強事業(yè)單位會計信息化管理工作的質(zhì)量、完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度、構(gòu)建事業(yè)單位完善的會計監(jiān)督體系、合理進(jìn)行事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的策略。在新《政府會計制度》的引導(dǎo)下，事業(yè)單位的會計體系將會更加完善，在實際工作中豐富工作經(jīng)驗，提升工作效率，不斷提升事業(yè)單位的辦公能力，使其加快發(fā)展速度，深化體制改革。

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