對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的研究

朱立成

摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以家庭為單位開展的產(chǎn)、供、銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要發(fā)展模式。當(dāng)前階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新時(shí)期，面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是擺在我們面前的重要問(wèn)題。因此，本文從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念和發(fā)展意義入手，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，剖析制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵要素，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，并且結(jié)合當(dāng)?shù)乜陀^條件和鄉(xiāng)村振興主體目標(biāo)，為平衡城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供切實(shí)可行的建議，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展

我國(guó)地大物博，農(nóng)業(yè)作為立國(guó)之本、民生之根，如何處理好、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。關(guān)于如何解決農(nóng)民問(wèn)題，如何更好推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展向前推進(jìn)，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要妥善解決的重要問(wèn)題。如今邁入新時(shí)期，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為處理好、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題提供了可貴機(jī)遇。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，可以有效填補(bǔ)因生產(chǎn)要素供給不充分和配置效率不足所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從根本上挖掘潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為農(nóng)村整體發(fā)展注入蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念及發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念

從理論學(xué)術(shù)角度來(lái)說(shuō)，在對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行概念剖析的過(guò)程中，學(xué)術(shù)界有不同的看法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)涉及的地域范圍在廣大農(nóng)村地區(qū)，確切來(lái)講是以集體所有制為建設(shè)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：以集體所有制為管理基礎(chǔ)，以土地資源為物質(zhì)基礎(chǔ);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)的雙層經(jīng)營(yíng)形式為主，還存在諸如社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織、企業(yè)化經(jīng)濟(jì)改革等其他形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

首先，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是構(gòu)建新農(nóng)村發(fā)展模式的必然要求。要想更好地推動(dòng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，需要私有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，而是應(yīng)該憑借制度優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鑒于此，相關(guān)人員必須將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置;其次，農(nóng)業(yè)作為保障居民生活、支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)業(yè)改革深化的必然選擇。這是國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的角度把農(nóng)村發(fā)展擺在了重要位置，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展為國(guó)家決策部署，嚴(yán)格保障集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體人民，使廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的累累碩果，對(duì)實(shí)現(xiàn)集體富裕有著重要的推動(dòng)意義;最后，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)治理能力，完善農(nóng)業(yè)治理體系的基礎(chǔ)。我國(guó)存有大量分散居住的小農(nóng)戶，這些農(nóng)戶若不建議有效引導(dǎo)和治理，難以進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染整治。另外，當(dāng)前的人口流動(dòng)趨勢(shì)致使農(nóng)村“空心化”程度加劇，基本的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以為繼，必須發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量和效能才能妥善解決困擾農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程的致病頑疾。

二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村集體收入普遍較低

在新時(shí)期，國(guó)家提出了“振興農(nóng)村發(fā)展”的新戰(zhàn)略，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，而評(píng)估農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)就是民眾的收入。困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)桎梏便是我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的集體收入普遍較低，眾所周知，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展情況不佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后。例如，根據(jù)人民政府網(wǎng)站資料顯示，作為我國(guó)人口大省之一的山東省，截止2020年12月底，有16個(gè)設(shè)區(qū)市，縣級(jí)行政區(qū)136個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)1822個(gè)，約有近10000個(gè)建制村，其中具有集體收入的村只占總體比例的47%左右，沒(méi)有集體收入的村占比高達(dá)53%，這種農(nóng)村集體收入比重失調(diào)的狀況十分不樂(lè)觀，在近年山東省政府工作報(bào)告中也指出，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示山東省農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺動(dòng)力，已呈現(xiàn)出逐步弱化的趨勢(shì)。以山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀況可以看出，大部分村集體收入水平嚴(yán)重不足，集體經(jīng)濟(jì)收入的渠道來(lái)源也較為單一，造成這一問(wèn)題的主要原因在于村集體發(fā)展前景受阻，缺乏企業(yè)帶動(dòng)，過(guò)度依賴土地致使二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳，村集體收入來(lái)源缺乏可靠的渠道保障，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體存在較多債務(wù)

近些年，隨著國(guó)家農(nóng)村改革工作的持續(xù)深化，各類利農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)政策推陳出新，務(wù)實(shí)有效的幫扶政策使得廣大農(nóng)民群眾享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的豐厚成果，農(nóng)村地區(qū)人民生活水平得到極大改善。然而，在這欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后，農(nóng)村集體債務(wù)問(wèn)題愈加凸顯，嚴(yán)重限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)人員分析，造成農(nóng)村集體債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村集體收支失衡導(dǎo)致債臺(tái)高筑。農(nóng)村個(gè)體之間也存在發(fā)展差異，一部分村有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入，而另外一部分村沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入（或還在嘗試探索），就會(huì)產(chǎn)生收益不穩(wěn)定，村集體資金運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，產(chǎn)生相應(yīng)債務(wù);二是村集體財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，對(duì)財(cái)務(wù)支出缺乏把控，打“白條”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)村內(nèi)部由于人員較為集中，村組織管理錯(cuò)位、缺位，給農(nóng)村整體管理工作留下可供操作的灰白地帶，巧立名目的各類費(fèi)用支出不斷。農(nóng)村集體的債務(wù)問(wèn)題若不能得到有效解決，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展將淪為空談。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后一直是阻礙經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的絆腳石，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面也是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，農(nóng)村內(nèi)部大部分資金都用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而資金來(lái)源于：上級(jí)部門撥款;以村委會(huì)為基礎(chǔ)的村民自愿出資出勞;村民自籌或資源互換等。近些年由于國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響，大部分農(nóng)村的基建設(shè)施資源來(lái)源于民眾自發(fā)籌措，這是由于農(nóng)村無(wú)法從發(fā)展乏力的集體經(jīng)濟(jì)中借力。農(nóng)村有效的資金，主要用于道路建設(shè)，興建農(nóng)田水利設(shè)施以及垃圾污染處理等。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，無(wú)法對(duì)農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作提供有效扶持與幫助，關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展命脈的道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)以及垃圾污染處理等項(xiàng)目等不到有效開展，農(nóng)民群眾的生活水平和生活質(zhì)量缺乏有力保障。

（四）農(nóng)村發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐

“振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略自落地以來(lái)，我國(guó)各農(nóng)村以“擺脫貧困、提高收入”為主要發(fā)展目標(biāo)，集中解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。實(shí)際上，鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)在于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，助力農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧。基于此，在當(dāng)下的社會(huì)背景之中，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共同發(fā)展，并解決農(nóng)村內(nèi)資源匱乏和民眾收入問(wèn)題，就必須要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用，筑牢農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的基石。當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，平衡不同地區(qū)的發(fā)展水平，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧致富的宏偉藍(lán)圖。

三、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）農(nóng)村集體收入來(lái)源單一

農(nóng)村集體收入來(lái)源單一化是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一?，F(xiàn)如今，在政策導(dǎo)向下，大部分農(nóng)村都以集體經(jīng)濟(jì)為基本模式，結(jié)合自身的實(shí)際情況探索新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，但從宏觀角度看，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道比較單一，未能做到“因地制宜”發(fā)展，沒(méi)有結(jié)合自身的實(shí)際情況，有部分農(nóng)村甚至忽略自身所存在的不足，盲目照搬照抄，跟風(fēng)擴(kuò)建，致使自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)喪失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重不足。收入渠道狹窄的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。基于此，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，探索多重渠道，尋求適合自身發(fā)展的規(guī)劃路徑。

（二）農(nóng)村人口外流嚴(yán)重

人口流失嚴(yán)重是困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致病頑疾之一，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等綜合國(guó)力的不斷進(jìn)步，城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使得農(nóng)村人口出現(xiàn)大量外流的趨勢(shì)，尤其是當(dāng)?shù)卣祫趧?dòng)年齡的青年向城市流動(dòng)，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)的各類資源匱乏，與城市相比差距較大，尤其是教育資源條件嚴(yán)重不足，難以培養(yǎng)和孕育符合地區(qū)發(fā)展要求的人才，即便是本地人才也會(huì)因?yàn)榘l(fā)展空間受限以及薪資待遇不足而逐漸流向城市;另一方面，人才引進(jìn)難度大，農(nóng)村缺乏吸引高素質(zhì)人才的優(yōu)勢(shì)條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以得到有力發(fā)展。另外，在農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員大多為村委會(huì)成員。這部分人員雖然在管理方面有一定經(jīng)驗(yàn)，且實(shí)際工作能力極為豐富，但由于年齡普遍偏大、受教育程度偏低，學(xué)習(xí)新興技術(shù)和知識(shí)的能力不足，加之思維方式落后，思想觀念保守，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的認(rèn)知能力有限，在處理和整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題時(shí)具有局限性。

（三）農(nóng)村組織弱化

一個(gè)完善的、健全的基層領(lǐng)導(dǎo)班子是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，只有完備的農(nóng)村基層組織才能更好地為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向下，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作十分可觀，以豐富經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)為管理目標(biāo)，大多數(shù)農(nóng)村基層組織都發(fā)揮著橋頭堡的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)磅礴力量。然而，仍然有一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)滯后，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展帶來(lái)不利影響。造成這種現(xiàn)象的原因是：一是村干部管理協(xié)調(diào)能力不足，職責(zé)劃分不到位。村委會(huì)的本質(zhì)是服務(wù)村民，而現(xiàn)實(shí)中有些村委會(huì)與黨支部職責(zé)劃分不夠清晰，出現(xiàn)糾紛和矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村相關(guān)管理和服務(wù)工作難以得到有效落實(shí)。此外，一些村干部責(zé)任心不足，協(xié)調(diào)工作能力較差，遇事推諉扯皮，村民夙愿和請(qǐng)求得不到及時(shí)反饋和有效解決，造成村民自治組織服務(wù)村民的職能嚴(yán)重缺失;二是村干部在村民心目中的影響力不足，缺乏群眾基礎(chǔ)。部分農(nóng)村由于各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村內(nèi)各方面發(fā)展程度不夠到位，村容村貌得不到有效改善，部分村民對(duì)村干部的負(fù)面情緒逐漸增加，對(duì)村干部的意見(jiàn)逐漸增加，導(dǎo)致村干部說(shuō)話分量不足，相應(yīng)基層領(lǐng)導(dǎo)組織在村民群眾項(xiàng)目中的地位不斷下降。

（四）相關(guān)制度不夠健全

建立完善的集體經(jīng)濟(jì)管理制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大多以家庭為單位，建立“雙層”經(jīng)營(yíng)體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地農(nóng)村都以自身的發(fā)展情況為基礎(chǔ)，大力解放生產(chǎn)力。尤其在稅費(fèi)改革出臺(tái)以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行減稅等優(yōu)惠政策，使得各地農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展?jié)摿?。然而，農(nóng)村稅費(fèi)改革也存在多種問(wèn)題隱患，例如：鄉(xiāng)村債務(wù)化問(wèn)題加重，歷史欠賬較多，遺留下來(lái)的問(wèn)題難以解決;部分債權(quán)難以清償，農(nóng)村資產(chǎn)難以有效調(diào)用;基層收入銳減，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。另外，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶呈分散性經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，難以形成規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難發(fā)展。上述問(wèn)題，都促使農(nóng)村要在制度設(shè)計(jì)層面上狠下抓手，在制度貫徹執(zhí)行過(guò)程中尋求突破，要建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)的制度，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率和發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

四、新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)來(lái)源

在新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，再不可自縛手腳、墨守成規(guī)，而是應(yīng)該嘗試采用積極有效的措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要著重在拓寬經(jīng)濟(jì)來(lái)源和渠道上下抓手，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，擴(kuò)大投資性收入，要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累“家底”。農(nóng)村管理人員可以因地制宜探索經(jīng)濟(jì)渠道，例如借助當(dāng)?shù)馗挥刑厣淖匀画h(huán)境和人文歷史景觀大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)。另外，進(jìn)一步支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村管理與服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為生產(chǎn)農(nóng)戶以及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，有力保障農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)平穩(wěn)有序開展。此外，促進(jìn)企業(yè)積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，招商引資，可以鼓勵(lì)進(jìn)一步配置、整合農(nóng)村集體資金以及地方政府扶助資金，通過(guò)合法渠道入股或參股鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企聯(lián)合共建等經(jīng)濟(jì)組織中，依靠市場(chǎng)手段盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。

（二）引育并舉，打造人才隊(duì)伍

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，不可缺少高素質(zhì)人才隊(duì)伍的智力支持。在新時(shí)期，要采取引育并舉措施，打造人才隊(duì)伍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚力量?？梢约訌?qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的引進(jìn)和培育力度，拓寬引進(jìn)人才的職權(quán)范圍，給予他們一部分股份合作社股權(quán)，有效提升引進(jìn)人才的工作積極性和集體責(zé)任感。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本土管理人員的塑造和培養(yǎng)，積極借鑒和學(xué)習(xí)其他基層地區(qū)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)水平，不斷提升本土管理人員的管理能力和職業(yè)水平。在積極引進(jìn)外來(lái)人才和培育本土人才的同時(shí)，要積極構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)合理的管理團(tuán)隊(duì)，大力弘揚(yáng)和踐行企業(yè)家精神，切實(shí)發(fā)揮高素質(zhì)人才對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

（三）明確集體經(jīng)濟(jì)組織管理職能

一個(gè)組織要想實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，必須注重組織管理工作。在條件許可的農(nóng)村地區(qū)，可以實(shí)行村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)事物相分離的舉措，盤活集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理職能和管理范疇，與村黨組織、村民委員會(huì)做好協(xié)同工作，要切實(shí)發(fā)揮出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)功能的運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)配作用，在合理范圍內(nèi)擴(kuò)展集體經(jīng)濟(jì)組織的管理范圍，使得科學(xué)管理的集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制

要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，因地制宜制定符合當(dāng)?shù)乜陀^條件和發(fā)展愿景的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要形成規(guī)范的、有執(zhí)行力的組織管理章程，發(fā)揮民主決策對(duì)組織內(nèi)部管理的積極意義。要系統(tǒng)性改革和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，有力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理透明化、規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)，也要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督工作，進(jìn)一步做好定期審計(jì)和監(jiān)查工作，對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題要及時(shí)預(yù)警并加以有效處置。對(duì)部分集體管理混亂的村，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)行整頓，對(duì)其中涉及違法犯罪的行為要實(shí)行堅(jiān)決打擊。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密銜接，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，但同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，諸如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一、人口外流嚴(yán)重、村組織管理弱化、相關(guān)制度缺失等，需要采取切實(shí)有效的對(duì)策舉措來(lái)加以解決。總而言之，農(nóng)村要全方位提高村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理能力和水平，有效發(fā)揮出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚力量。

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