論企業(yè)安全管理中重復(fù)隱患的產(chǎn)生原因及管控之策

2021年9月1 日，新修改的《安全生產(chǎn)法》頒布實施。這部法律自2002年實施以來，分別于2009年和2014年進(jìn)行了兩次修改，2021年第三次修改涉及原條款的三分之一。值得注意的是，新修改的《安全生產(chǎn)法》對于加大生產(chǎn)主體違法行為的懲處力度、嚴(yán)防生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)、督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等重點內(nèi)容作出了相應(yīng)修改；落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員參與安全生產(chǎn)，這是此次修改后的一大亮點，進(jìn)一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使得企業(yè)本質(zhì)安全成為公司全員的法定責(zé)任和殷切期望。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必須落實“三管三必須”，安全生產(chǎn)隱患排查治理工作與行業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營全面推進(jìn)、全面落實。部分安全隱患能被及時發(fā)現(xiàn)并有效治理，部分隱患重復(fù)出現(xiàn)，且因預(yù)防管控重視不夠、制度剛性約束不足，存在由隱患發(fā)展為事件的可能，進(jìn)而會發(fā)生人身傷害事故，將對企業(yè)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響和損失。因此，本文對日常安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患問題進(jìn)行系統(tǒng)深入分析，剖析產(chǎn)生重復(fù)隱患的潛在因素及關(guān)聯(lián)性問題，針對其危害性和頑固性，提出重點管控措施，通過降低和預(yù)防安全風(fēng)險，從而控制和規(guī)避重復(fù)隱患發(fā)生。

1 重復(fù)隱患的統(tǒng)計分析

以2021年陜西有色榆林新材料集團(tuán)鋁業(yè)分公司隱患排查治理工作為例，通過對政府部門安全執(zhí)法檢查、集團(tuán)公司、公司層面及鋁業(yè)分公司在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行梳理，各類安全隱患共計331項，比較突出、共性存在且發(fā)生頻率在2次以上的重復(fù)隱患有207項、占比60.73%。統(tǒng)計顯示，設(shè)備設(shè)施管理、電氣管理、特殊危險作業(yè)管理、消防安全管理、安全防護(hù)措施管理、個體安全防護(hù)等6個方面重復(fù)性出現(xiàn)的安全隱患相對突出。

上述6類重復(fù)隱患在各生產(chǎn)一線出現(xiàn)的頻率較高、分布較廣，尤其是機(jī)械防護(hù)、氣瓶安全管理、電氣跨接線、有限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)、具有飛濺物作業(yè)場所員工個體防護(hù)等6個方面重復(fù)隱患平常都不同程度發(fā)生、屢禁不止，是企業(yè)安全管理的難點和短板。從安全風(fēng)險預(yù)控的角度而言，須企業(yè)從上而下引起高度重視，深入剖析內(nèi)在原因，夯實責(zé)任體系，加大重復(fù)隱患的治理力度并制定符合實際的管控措施，以達(dá)到管控和規(guī)避重復(fù)隱患的目的。

2 問題根源分析

（1）思想意識重視不夠。從公司到分公司到車間班組的安全思想認(rèn)識不足，壓力傳導(dǎo)至“神經(jīng)末梢”存在衰減現(xiàn)象。對于“三違”、習(xí)慣性違章等重復(fù)隱患重視不夠、認(rèn)識不深。安全文化、風(fēng)險分級分色管控等培訓(xùn)教育不到位。

? The European Union，“Consolidated Versions of The Treaty on European Union and The Treaty on The Functioning of The European Union”，Official Journal of the European Union，Volume 53，C 83，p．91．

（1）將安全風(fēng)險分級分色管控納入干部履職督查內(nèi)容，把重復(fù)隱患治理作為履職督查的重點內(nèi)容之一，定期開展干部履職督查，從車間主任到工區(qū)長到班組長到崗位職工，一層抓一層、層層抓落實。對于日常檢查、隱患排查出的問題，加強(qiáng)對重復(fù)性隱患和習(xí)慣性不安全行為問題的調(diào)查處理及原因分析，針對重點安全風(fēng)險人員和重復(fù)性頻發(fā)的隱患，研究制定預(yù)防管控措施，以降低和規(guī)避風(fēng)險事故的發(fā)生。同時，建立重復(fù)性隱患和安全事故信息共享機(jī)制，梳理同行業(yè)、本地區(qū)發(fā)生的典型事故，及時組織學(xué)習(xí)反思、警示教育和自查自糾，有效預(yù)防類似事故發(fā)生。

企業(yè)按照“三管三必須”和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等要求，從公司層面到分公司，在機(jī)制建設(shè)和規(guī)章制度中明確生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備管理、安全管理等部門職責(zé)交叉的隸屬范圍，特別對于事故調(diào)查、處理通報及責(zé)任追究等，明確牽頭部門、協(xié)辦部門和督查部門，提高專業(yè)化管理效能，凝聚發(fā)展合力。

（3）層級管理未全覆蓋，部分干部履職有“欠賬”。一是日常檢查、隱患排查出的問題，僅依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對不符合項作了說明，缺乏向各層級管理人員的責(zé)任追溯，未對問題根源進(jìn)行深入剖析；二是部分干部履職存在“過關(guān)”主義，對于安全管理相關(guān)通用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及各崗位工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不全、執(zhí)行不嚴(yán)，以上兩方面原因一定程度上造成問題整改不到位或存在表面治理，導(dǎo)致隱患整改禁而未絕，重復(fù)隱患未徹底根治，反而較高頻率出現(xiàn)。

3.2.3 測壓系統(tǒng)通暢度 較長時間測壓，由于血液返流，血凝塊堵塞造成測壓管不暢，可使CVP偏高。測壓前應(yīng)先檢查各管道是否通暢，有沒有受壓、打折或扭曲，管道內(nèi)有無氣泡，各連接管處有無松動、漏液，檢查無誤后再測壓。為避免血栓形成堵塞測壓管，可用肝素鈉鹽水(3 125 U/230 mL)充滿壓力換能器和連接管，并且每2小時沖洗1次。

（3）發(fā)動全員崗位人員去排查現(xiàn)場隱患，對排查出和治理好的隱患定期存檔匯總，便于企業(yè)安全管理部門對階段安全管理和隱患排查治理情況進(jìn)行分析論證，為后續(xù)的安全管理提供方向和決策依據(jù)。隱患治理要下沉到技術(shù)層，重視技術(shù)保安從設(shè)備維護(hù)、工藝流程等技術(shù)角度去消除隱患，要發(fā)揮技術(shù)保安作用，這是安全工作重要舉措之一。

（5）安全管理理念較為陳舊，新方法、新手段應(yīng)用不足。企業(yè)落實安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等工作時，仍存在“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，缺乏現(xiàn)代化、信息化、智慧化管理手段和方式，全員參與和數(shù)據(jù)平臺較弱。

3 預(yù)防管控措施

3.1 深化思想意識，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

經(jīng)求解式(4)可以得出，推薦采用建設(shè)2臺 LM2 500 機(jī)組、1臺J920機(jī)組方案，總裝機(jī)容量為55.5 MW，總投資最低。

3.2 完善機(jī)制建設(shè)和制度體系建設(shè)

（4）團(tuán)結(jié)協(xié)作發(fā)揮合力，多管齊下落實考核

3.3 強(qiáng)化履職監(jiān)督，實現(xiàn)層級管理全覆蓋

（2）機(jī)制建設(shè)和制度體系不完善。圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，分解落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠詳實。重復(fù)隱患治理制度體系不完善，缺乏行之有效剛性約束和獎懲措施。

（2）對重復(fù)隱患升級管控，比照一人次“輕傷事故”進(jìn)行調(diào)查處理及責(zé)任追究相關(guān)主體責(zé)任。鋁業(yè)分公司從6大類典型且可能造成嚴(yán)重后果的重復(fù)隱患中篩選出8個方面作重點管控對象，形成《重復(fù)隱患清單》，印發(fā)《關(guān)于開展重復(fù)隱患專項治理工作的通知》，落實“隱患當(dāng)事故抓”，實施重復(fù)隱患動態(tài)管理，夯實各層級管理責(zé)任，按照《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理規(guī)定》《安全監(jiān)督管理辦法》《安全檢查與事故隱患排查管理辦法》等規(guī)章制度對各層級管理者進(jìn)行責(zé)任追溯，倒逼實現(xiàn)人、機(jī)、料、法、環(huán)的最佳匹配化和本質(zhì)安全管控，預(yù)防和規(guī)避重復(fù)隱患發(fā)生。

（4）考核方式單一，考核結(jié)果落實不力，跨部門、跨專業(yè)之間協(xié)同作戰(zhàn)效果不佳，未達(dá)到舉一反三的效果。企業(yè)運行一定時間，設(shè)備設(shè)施風(fēng)險管控難度持續(xù)增加，動態(tài)風(fēng)險管理尤為重要，特別是對運行診斷及變更管理的能力與經(jīng)驗不足，導(dǎo)致重復(fù)隱患出現(xiàn)頻率也隨之增加。生產(chǎn)制造型企業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備、安環(huán)各專業(yè)管理部門難免存在“本位主義”，因思想認(rèn)識、獎罰考核等立場不同，團(tuán)結(jié)協(xié)作、擔(dān)當(dāng)作為的意識和作用發(fā)揮不充分，一定程度上影響安全管理成效。

一是將重復(fù)隱患治理納入年度目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實，并在歷次安全委員會會議中進(jìn)行重點強(qiáng)調(diào)，對重復(fù)隱患治理成效進(jìn)行督查檢查，力求根治、確保成效。二是全面開展“隱患當(dāng)事故抓”及“重復(fù)隱患治理機(jī)制”，制定《重復(fù)隱患治理辦法》，完善剛性約束和獎懲措施，強(qiáng)化考核結(jié)果兌現(xiàn)和整改效果督查。三是企業(yè)自身安全監(jiān)管力量不足時，應(yīng)引進(jìn)行業(yè)安全專家開展安全診斷和隱患排查治理。對排查出的隱患落實獎勵機(jī)制，充分調(diào)動員工主動排查隱患的積極性和參與度。

一是樹立“逢會必講、逢患必查”意識。從公司到分公司到車間班組層層傳達(dá)、層層落實，從黨委會、經(jīng)理會、月度例會、生產(chǎn)調(diào)度會、安全專項會到車間班組會議，對于風(fēng)險分級分色管控，特別是重復(fù)隱患治理作為日常重點工作，堅持不懈、一抓到底。二是根據(jù)生產(chǎn)一線工作崗位的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，明確重復(fù)隱患的主體管理責(zé)任，強(qiáng)化主體責(zé)任落實，定期組織“回頭看”，確保重復(fù)隱患整改達(dá)標(biāo)，避免反彈。三是針對反復(fù)出現(xiàn)的事故隱患和違反“四類不安全行為”“十類保命條款”等重復(fù)隱患，結(jié)合實際融入培訓(xùn)教材、考試內(nèi)容、案例學(xué)習(xí)、講師培訓(xùn)、效果評估等環(huán)節(jié)，將管理交流和日常教育相結(jié)合，把“培訓(xùn)不到位是最大的安全隱患”落實在日常工作中，切實做到安全管理“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”。

新會計制度對于行政事業(yè)單位的會計核算和管理有著較多的優(yōu)勢，在新舊會計制度的銜接過程中，強(qiáng)調(diào)了財務(wù)報表和預(yù)算會計報表的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規(guī)定的有關(guān)數(shù)據(jù)的會計口徑。

根據(jù)李輝信[3]等方法，稍做修改：將不銹鋼飯盒采回的原狀土沿土壤自然結(jié)構(gòu)脆弱帶，用手輕輕掰成直徑約1 cm的小土塊，放在室溫條件下風(fēng)干；風(fēng)干后，按照四分法稱取土壤樣品200 g，用震擊式標(biāo)準(zhǔn)振篩機(jī)篩5 min，分離出>2 mm、1～2 mm、0.5～1 mm、0.25～0.5 mm、0.05～0.25 mm、<0.05 mm的土壤團(tuán)聚體，去掉各粒徑團(tuán)聚體中的根系，磨碎測定團(tuán)聚體對應(yīng)粒徑的有機(jī)碳。

將重復(fù)隱患治理工作納入干部履職范圍，由紀(jì)委從干部履職監(jiān)督的角度進(jìn)行督查，對于重復(fù)隱患治理工作中“不作為”“亂作為”，且造成不良影響和損失的，按照《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

安全管理工作重點之一是預(yù)防和規(guī)避隱患重復(fù)發(fā)生，為避免隱患排查治理工作形成惡性循環(huán)，必須采取有針對性的管控措施。檢查過程中再次發(fā)現(xiàn)《重復(fù)隱患清單》中的問題，按照“重復(fù)隱患當(dāng)事故抓”從重進(jìn)行考核，每項重復(fù)隱患視情節(jié)輕重、造成的影響和危害后果分為三個層次，分別考核責(zé)任單位10000元、20000元、30000元，其中責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)層級承擔(dān)不低于60%的考核，并取消其月度安全平穩(wěn)獎。以從重考核的高壓態(tài)勢，從層級管理和獎罰教育等方面，遏制重復(fù)性隱患發(fā)生，降低隱患重復(fù)風(fēng)險，確保隱患治理整改到位。

（5）創(chuàng)新管理模式和方法，推進(jìn)智慧移動安全管控建設(shè)

一是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制下，須積極探索全員安全直線負(fù)責(zé)制，調(diào)動全員隱患排查工作積極性。二是設(shè)立企業(yè)安全咨詢支持機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng)全面、專業(yè)精準(zhǔn)的咨詢服務(wù)和實施方案。三是推進(jìn)智慧移動安全管控系統(tǒng)建設(shè)，通過信息化、智能化系統(tǒng)管理鏈提高隱患排查治理工作效率。

例 3：The May Fourth Movement of 1919 sawthe beginnings of the“New Redology”,represented,by scholars such as Hu Shi and Yu Ping-bo.

積極運用智慧移動安全管控系統(tǒng)，智慧移動安全管控從掃設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動二維碼啟動隱患排查和風(fēng)險點巡視任務(wù)→對照分級管控清單措施逐項對照檢查→錄入隱患類型、等級、名稱并拍照取證→下達(dá)整改信息及任務(wù)分配→整改結(jié)果錄入→驗收部門→安全管理部門PC端后臺查看，并進(jìn)行抽檢→形成一套閉環(huán)管理鏈條。隱患排查治理體系要實現(xiàn)把隱患治理前后的證據(jù)圖示化，改善隱患排查治理工作的實施效果。一是讓全員通過智慧移動安全手機(jī)APP和PC端可以清晰直觀地看到隱患的狀態(tài)；二是隱患治理前后的對比圖片上傳后便于對隱患治理情況進(jìn)行驗收；三是便于本單位查詢隱患情況，及時跟蹤并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，制定切實可行的整改方案，進(jìn)而精準(zhǔn)高效地根治安全隱患。

4 總結(jié)

安全管理沒有終點，技術(shù)更新日新月異，涉及企業(yè)人、機(jī)、料、法、環(huán)各個方面，受到多種因素制約。作為企業(yè)管理者，要以新的《安全生產(chǎn)法》頒布實施為契機(jī)，以全員參與為原則，全面落實“三管三必須”原則，堅持問題導(dǎo)向，重點針對文中6大類重復(fù)隱患，從嚴(yán)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全責(zé)任制。預(yù)防和規(guī)避重復(fù)隱患的發(fā)生，是安

全管理工作的重要課題，也是企業(yè)本質(zhì)安全的重要抓手和有力措施。首先，企業(yè)要高度重視，從頂層設(shè)計上，全面落實一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、車間班組、一線職工等的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，通過建立系統(tǒng)科學(xué)的隱患排查治理體系，抓住習(xí)慣性違章、“三違”等難點痛點問題，針對性制定措施精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升安全風(fēng)險管控水平。其次，要多種方式強(qiáng)化考核兌現(xiàn)，綜合運用通報、約談、警示、曝光及追責(zé)問責(zé)等有效措施，對重復(fù)隱患治理一抓到底、力求根治。最后，要堅決落實“重復(fù)隱患當(dāng)事故抓”，借助智能化、信息化手段，引導(dǎo)全員“隨手拍”，發(fā)揮智能化和信息化在隱患排查、風(fēng)險管控建設(shè)的作用，提高隱患排查的系統(tǒng)性、全面性和排查力度，從而預(yù)防重復(fù)隱患的發(fā)生，實現(xiàn)“無隱患”安全管理目標(biāo)。

[1]中國勞動社會保障出版社作．中華人民共和國安全生產(chǎn)法[M]：北京：中國勞動社會保障出版社,2021．07：49．

[2]王志軍,朱煜,李慶峰．淺析重復(fù)性隱患問題發(fā)生的原因及防治措施[J]．中國化工貿(mào)易,2020,12(14)：224-225．

[3]劉俊孔．雙重預(yù)防機(jī)制在鋼鐵冶金企業(yè)安全管理中的應(yīng)用[J]．環(huán)球市場,2019,(34)：54．

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