西部科學(xué)城發(fā)展機(jī)制存在的問(wèn)題與對(duì)策

李奕霏

[摘 要]西部科學(xué)城分屬的管理機(jī)制有其特殊性，既不同于一般地方政府的行政管理，又有別于普通高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)跨越兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致目前成都、重慶兩地在科技資源共享、科技信息互通、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、科技要素流動(dòng)等方面還存在諸多障礙。究其原因，主要在于沒(méi)有形成相互協(xié)同、穩(wěn)定透明的一體化體制機(jī)制，缺乏科學(xué)的制度保障和牽引機(jī)制。對(duì)此，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立西部科學(xué)城領(lǐng)導(dǎo)小組;在產(chǎn)業(yè)布局上推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上推動(dòng)同城化進(jìn)程;在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)共建共治共享，將政府引導(dǎo)機(jī)制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，加快構(gòu)建一體化的制度體系，形成密切合作、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性發(fā)展的新格局。

[關(guān)鍵詞]西部科學(xué)城 體制機(jī)制 建議

[中圖分類號(hào)]C939

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2022）06-0047-04

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上作出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”重大戰(zhàn)略部署，提出使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地[1]，特別指出要支持成渝地區(qū)以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城。建設(shè)西部科學(xué)城是落實(shí)黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，是形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的關(guān)鍵“棋子”，是確保中國(guó)在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要“砝碼”。西部科學(xué)城跨越兩個(gè)不同省級(jí)行政區(qū)，導(dǎo)致成渝兩地在科技資源共享、科技信息互通、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、科技要素流動(dòng)等方面還存在諸多障礙，主要原因在于沒(méi)有形成相互協(xié)同、穩(wěn)定透明的一體化體制機(jī)制，缺乏科學(xué)的制度保障和牽引機(jī)制。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)共建共治共享、將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、加快構(gòu)建一體化的制度體系，對(duì)于高水平建設(shè)西部科學(xué)城具有重要的指導(dǎo)意義。

從歷史上看，科學(xué)城的雛形是各類高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由部分發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)40年代率先設(shè)立?？茖W(xué)城以高新技術(shù)研發(fā)和高科技產(chǎn)品集聚生產(chǎn)為主要特征，不僅引領(lǐng)著世界科技發(fā)展的方向，也成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，決定著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在全球市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，甚至成為加速現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要推動(dòng)力。目前，國(guó)內(nèi)已有北京懷柔、上海張江、安徽合肥、廣東深圳四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心[2]，他們的前期探索為西部科學(xué)城建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。西部科學(xué)城發(fā)展機(jī)制是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行為準(zhǔn)則，是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要抓手，其價(jià)值是產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體與客體在實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上形成的一種效果對(duì)應(yīng)關(guān)系，從不同角度對(duì)西部科學(xué)城政策的價(jià)值維度進(jìn)行分析，使制定的政策具有靶向性，以形成方向明確、內(nèi)容豐富、層次合理的政策體系。

一、西部科學(xué)城發(fā)展機(jī)制現(xiàn)狀

西部科學(xué)城由成都、重慶兩地共建，其中西部（成都）科學(xué)城規(guī)劃總面積為2580.5km2，由“一核四區(qū)”構(gòu)成，“一核”為成都科學(xué)城，錨定綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心承載區(qū)的定位，“四區(qū)”包括新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、生命科學(xué)創(chuàng)新區(qū)、成都未來(lái)科技城和新一代信息技術(shù)創(chuàng)新基地[3-4]?！耙缓怂膮^(qū)”通過(guò)數(shù)字鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈與全市66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相嫁接，形成“核心驅(qū)動(dòng)、協(xié)同承載、全域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。西部（重慶）科學(xué)城規(guī)劃區(qū)域范圍1198km2，涉及北碚、沙坪壩、九龍坡、江津、璧山5個(gè)區(qū)。西部（重慶）科學(xué)城以“科學(xué)之城、創(chuàng)新高地”為總體定位，打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要作用[5-6]，已形成新一代信息技術(shù)千億級(jí)、先進(jìn)制造500億級(jí)、大健康和高技術(shù)服務(wù)2個(gè)百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群[7]。

西部科學(xué)城轄區(qū)涉及四川省和重慶市多個(gè)城市，分屬的管理機(jī)制有其特殊性，既不同于一般地方政府的行政管理，又有別于普通高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)跨越兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致成渝兩地在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在一定困難。西部科學(xué)城已經(jīng)轉(zhuǎn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展階段，這一問(wèn)題也越來(lái)越突出，妥善協(xié)調(diào)各級(jí)行政部門(mén)關(guān)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌管理能力是協(xié)同創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的基本保證。西部科學(xué)城已出臺(tái)的人才、建設(shè)和投資創(chuàng)業(yè)政策主要是提供物業(yè)、房租補(bǔ)助、資金補(bǔ)助等“優(yōu)惠”，但在為人才和企業(yè)提供增值服務(wù)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，降低科技創(chuàng)新成本等進(jìn)階性服務(wù)政策方面較為欠缺。另外，政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和金融鏈融合度不高、政策支撐力度不夠、科技成果轉(zhuǎn)化率不理想[8]，現(xiàn)有城市管理服務(wù)能力和社會(huì)需求之間的矛盾也日益突出。

二、西部科學(xué)城發(fā)展機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）一體化機(jī)制協(xié)同性不強(qiáng)

西部科學(xué)城囊括了川渝兩地多個(gè)地級(jí)城市，政策覆蓋、資金扶持、用地保障、項(xiàng)目布局等政策引領(lǐng)城市之間的融合發(fā)展均顯不夠。城市之間產(chǎn)業(yè)功能分工協(xié)作不夠，公共資源信息互通、工作互聯(lián)、資源互享水平、不高，產(chǎn)品低水平、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全等問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重阻礙了西部科學(xué)城同城化發(fā)展。

（二）人才流動(dòng)機(jī)制靈活性不夠

西部科學(xué)城區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)保障政策不統(tǒng)一、地區(qū)引才政策不同、人才流動(dòng)政策不配套、薪酬制度不合理，導(dǎo)致人力資源市場(chǎng)發(fā)展不平衡不充分。人才是西部科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是使原始創(chuàng)新成為科技洼地的重要因素，西部科學(xué)城亟須建立科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，優(yōu)化布局，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，以“市場(chǎng)紅利”釋放“人才紅利”，建立體制內(nèi)外相互貫通的人才評(píng)價(jià)體系。

（三）公共服務(wù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化不高

公共服務(wù)是社會(huì)治理能力的風(fēng)向標(biāo)，是招商引智的名片，是社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的外在表現(xiàn)。建立統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)高質(zhì)量均等化的重要手段，將有力推動(dòng)西部科學(xué)城的健康有序發(fā)展。西部科學(xué)城幅員遼闊、人口眾多，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和財(cái)政狀況不平衡。隨著西部科學(xué)城縱深發(fā)展加速，公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡、工作效率低等問(wèn)題愈加突出，區(qū)域之間服務(wù)水平也存在較大差距。

三、促進(jìn)西部科學(xué)城發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策建議

西部科學(xué)城建設(shè)是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的重大任務(wù)，既是科技創(chuàng)新中心的重要載體，也是全國(guó)重要的創(chuàng)新策源地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，構(gòu)建創(chuàng)新管理體制機(jī)制是保證科學(xué)城持續(xù)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）構(gòu)建相互協(xié)同、穩(wěn)定透明的一體化體制機(jī)制

尊重科學(xué)城區(qū)域各自利益主體，構(gòu)建兼顧各方利益、發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的包容性發(fā)展機(jī)制，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)保障。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

建立由國(guó)家部委和川渝共同參與的西部科學(xué)城聯(lián)席會(huì)議，全面負(fù)責(zé)西部科學(xué)城的協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建依法共治、政策共商、信息共享、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的合作發(fā)展機(jī)制，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，消除阻礙創(chuàng)新資源要素自由流動(dòng)的行政壁壘，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，創(chuàng)建城市群一體化發(fā)展的“西部科學(xué)城模式”;優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，探索基本公共服務(wù)多元供給，保障基本公共服務(wù)的可持續(xù)投入。

2.優(yōu)化動(dòng)力機(jī)制

一是加大政治推力。加速政府體制機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公平有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同富裕的區(qū)域性統(tǒng)一大市場(chǎng);發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給、土地開(kāi)發(fā)管制、重大設(shè)施布局等方面的作用;加快制度創(chuàng)新和先行先試，成為輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源配置效率高、制度體系完善的資源配置核心。

二是引進(jìn)市場(chǎng)推力。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì);運(yùn)用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)優(yōu)化資源配置相結(jié)合的辦法，發(fā)揮好市場(chǎng)主力軍作用;提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)在西部科學(xué)城的落戶比例，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、智能制造支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高成都、重慶對(duì)周邊城市的直接輻射效應(yīng)。提升技術(shù)推力。

三是激發(fā)創(chuàng)新主體活力，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐、原創(chuàng)技術(shù)發(fā)明和高新科技產(chǎn)業(yè)培育的重要策源地;擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，集聚國(guó)際化人才，探索建立自由貿(mào)易港區(qū)，提升利用外資質(zhì)量和水平;加快培育以技術(shù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造若干國(guó)際前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。

3.完善一體化工作體系

一是建立健全組織機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，制定相互關(guān)聯(lián)又相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)執(zhí)行情況監(jiān)督考核，定期召開(kāi)一體化聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商公共事宜。

二是建立信息共享機(jī)制。成立多邊合作的基本公共服務(wù)投資基金，建立動(dòng)態(tài)更新的基本公共服務(wù)一體化信息庫(kù)，打破基本公共服務(wù)信息的“數(shù)據(jù)孤島”。

三是實(shí)施需方補(bǔ)貼機(jī)制。以現(xiàn)金補(bǔ)貼或憑券享用代替補(bǔ)貼為主的基本公共服務(wù)財(cái)政政策，增強(qiáng)公眾選擇基本公共服務(wù)自由度，激發(fā)基本公共服務(wù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，提升基本公共服務(wù)的綜合績(jī)效。

（二）建構(gòu)互利互惠、協(xié)同創(chuàng)新一體化發(fā)展機(jī)制

1.借助5G與大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)

打破地區(qū)、部門(mén)、層級(jí)的信息壁壘，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)信息與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的深度融合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以完善激勵(lì)約束機(jī)制為動(dòng)力，深化5G與大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建跨區(qū)域、多領(lǐng)域、多層面的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目合作平臺(tái)，推進(jìn)大項(xiàng)目在大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作。

2.建設(shè)科技創(chuàng)新圈，打造區(qū)域科技生態(tài)

成都、重慶是科研力量較集中，高等院校、科研院所數(shù)量較多的地區(qū)，成都、重慶還是西部地區(qū)制造業(yè)最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的地區(qū)之一。要借助雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)成渝兩地合作，鼓勵(lì)不同區(qū)域高科技企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)跨區(qū)域橫向合作，共同打造科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，提升區(qū)域整體科技競(jìng)爭(zhēng)力。

3.依托“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域國(guó)際產(chǎn)能合作

成都、重慶許多產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)有著密切的關(guān)聯(lián)，通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)合作、人員流動(dòng)等方式，吸納國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源，成為創(chuàng)新要素匯聚地，推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈承接，實(shí)現(xiàn)“成鏈條”“成集群”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速融入“一帶一路”，獲取政策紅利。

（三）建立全覆蓋、滿意度高的公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制

1.推進(jìn)社會(huì)保障一體化

運(yùn)用智能化方式提高社會(huì)保障體系資格協(xié)助認(rèn)證效率，加快推進(jìn)西部科學(xué)城各地社會(huì)保障關(guān)系準(zhǔn)確、快速轉(zhuǎn)移接續(xù);推進(jìn)完善重大疾病聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建共同有效應(yīng)對(duì)各種重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制;探索執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理向城市群協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，形成全覆蓋、高便捷的社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.提高教育發(fā)展質(zhì)量和文化共享水平

加快基本公共教育均衡發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系[9]，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。率先推行高等教育改革創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)世界級(jí)大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)多層次文化供給，推動(dòng)區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全面覆蓋、互聯(lián)互通的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)合作效能建設(shè)

充分發(fā)揮市場(chǎng)主體資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造多元供給、良性競(jìng)爭(zhēng)有序局面，激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。遵循便利、規(guī)范、創(chuàng)新服務(wù)原則，建設(shè)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提供一站式、全鏈條、國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建立區(qū)域利益爭(zhēng)端處理機(jī)制，成立國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，打造有序競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境和透明高效的科技創(chuàng)新體系。

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