革命老區(qū)蹚出“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新路

曹飛

桑植縣位于湖南西北角，是著名的革命老區(qū)。近年來(lái)，桑植縣以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，把握張家界市承辦首屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙重機(jī)遇，在長(zhǎng)沙縣對(duì)口幫扶大力支援下，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)突破點(diǎn)，堅(jiān)定推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，奮力蹚出跨越發(fā)展新路子。

思路先行，化“飛入地”為“飛出地”。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，積極創(chuàng)建“反向飛地”新模式。找準(zhǔn)方向大膽探索。桑植縣立足發(fā)展條件和生產(chǎn)要素上與長(zhǎng)沙的巨大差距，廣泛征求在外桑植籍企業(yè)家意見，一改傳統(tǒng)“飛地”模式，與長(zhǎng)沙縣達(dá)成了反向在長(zhǎng)設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園的共識(shí)，兩縣合力招引企業(yè)入駐。實(shí)事求是穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞“集約用地、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”共建共贏目標(biāo)，經(jīng)與長(zhǎng)沙縣多次商量，確立了“異地生產(chǎn)、稅收統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)共享”合作機(jī)制;聚焦園區(qū)與入園企業(yè)共同發(fā)展，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)訴求，科學(xué)設(shè)計(jì)引進(jìn)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)凝聚合力。縱向貫通縣內(nèi)各級(jí)工作部門，成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“飛地經(jīng)濟(jì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。橫向聯(lián)通長(zhǎng)沙縣和張家界異地商會(huì)，出臺(tái)《長(zhǎng)沙縣對(duì)口幫扶桑植縣實(shí)施方案》《桑植縣全民招商攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施方案》等文件，發(fā)揮商會(huì)聚智聚財(cái)聚力平臺(tái)作用，促進(jìn)企業(yè)回歸、資金回流、資源集聚，全面搭建橫向到邊、縱向到底工作網(wǎng)絡(luò)。

制度跟進(jìn)，分“一園”為“三區(qū)六中心”。提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，著力構(gòu)建“飛地經(jīng)濟(jì)”新格局。重塑制度展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。把園區(qū)建設(shè)與招商引資一同謀劃，將企業(yè)當(dāng)前產(chǎn)能和中長(zhǎng)期需求一同考慮，出臺(tái)實(shí)施《桑植縣“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園管理辦法》等規(guī)范性文件，在長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)設(shè)立“眾飛區(qū)”，在自貿(mào)臨空區(qū)設(shè)立“同飛區(qū)”，并擬在長(zhǎng)沙縣選址打造“騰飛區(qū)”，為促進(jìn)資源整合、提升產(chǎn)業(yè)集聚度、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)一批行業(yè)主力軍。完善體系科學(xué)布局。在“眾飛區(qū)”建立產(chǎn)品展示推介中心，提高桑植“三葉兩材”（茶葉、粽葉、煙葉、中藥材和食材）等產(chǎn)品知名度和品牌力;建立企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，大力培育扶持潛力企業(yè)在園區(qū)扎根、發(fā)展、成長(zhǎng);建立勞務(wù)協(xié)作交流中心，引導(dǎo)桑植勞動(dòng)力流向園區(qū)，強(qiáng)化用工保障服務(wù);建立產(chǎn)業(yè)承接服務(wù)中心，增強(qiáng)承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。在“同飛區(qū)”建立對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)匯中心，拓寬進(jìn)出口渠道。在“騰飛區(qū)”設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化保障，變“單兵出擊”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。營(yíng)造全面支持和全民參與招商引資的良好氛圍，不斷拓展“飛地經(jīng)濟(jì)”新成效。在加大政策支持上出實(shí)招。積極爭(zhēng)取省直機(jī)關(guān)和長(zhǎng)沙縣支持，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)“桑植綠色產(chǎn)業(yè)園”，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者入駐，增加的稅源（長(zhǎng)沙縣實(shí)得部分）作為幫扶資金撥付給桑植;推動(dòng)在桑企業(yè)將研發(fā)、銷售端口前移至星沙，星沙企業(yè)將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)梯度轉(zhuǎn)移至桑植，幫助企業(yè)“降本增效”。在完善協(xié)作機(jī)制上出實(shí)招。發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”辦公室“橋頭堡”作用，在招商引資、人才培養(yǎng)、資源互補(bǔ)等方面，加強(qiáng)與桑植駐長(zhǎng)沙招商工作組的并肩作戰(zhàn)。啟動(dòng)定期派送桑植干部到長(zhǎng)沙縣跟班培訓(xùn)的人才交流行動(dòng)，明確入駐“眾飛區(qū)”的桑植籍企業(yè)稅收不計(jì)入經(jīng)開區(qū)分成，由長(zhǎng)沙縣給予對(duì)口幫扶資金等協(xié)作方式。在提升招商成效上出實(shí)招。推動(dòng)“湘商回歸”，組織全民招商啟動(dòng)年、桑植白茶節(jié)等活動(dòng)，借助湘商大會(huì)等平臺(tái)，密切與桑植籍企業(yè)家的交流聯(lián)系，逐步引導(dǎo)企業(yè)家回張返桑創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“同飛工程”，利用“同飛區(qū)”土地、交通、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)招商難度較大的“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前已有兩家桑植籍人士創(chuàng)辦的企業(yè)入園，與競(jìng)網(wǎng)集團(tuán)等10家企業(yè)達(dá)成了初步入駐意向。

（作者系中共桑植縣委書記）