高速公路正出藏

文 本刊記者 馮濤 圖 西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

“從拉薩開著汽車走高速公路到北京看天安門”是西藏人民的美好心愿，也是西藏交通運(yùn)輸部門向全區(qū)和全國人民許下的美好承諾之一。進(jìn)出藏高速公路什么時(shí)候才能打通？或許目前還無法斷言準(zhǔn)確時(shí)間，但毫無疑問，這一天正在加速到來。

意義非凡 備受關(guān)注

西藏物產(chǎn)豐富、文化獨(dú)特，是我國重要的生態(tài)文明高地、國防安全屏障，也是世界旅游目的地。然而，截至目前，西藏仍未與我國大陸其他地區(qū)的高速公路網(wǎng)連通。

毋庸置疑，進(jìn)出藏高速大通道具有非凡的意義，因此備受關(guān)注。一直以來，西藏的高速公路建設(shè)發(fā)展情況受到中央的高度重視，多條高速公路的通車儀式都有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的出席。最近幾年的全國兩會(huì)上，全國人大代表也紛紛提交了加快進(jìn)出藏高速大通道建設(shè)的建議。2021年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、石家莊鐵道大學(xué)教授、中國工程院院士杜彥良提出《關(guān)于推進(jìn)青藏高速公路高品質(zhì)工程建設(shè)的建議》，該建議被交通運(yùn)輸部列入“十大上門走訪件”；今年全國兩會(huì)期間，西藏代表團(tuán)以代表團(tuán)名義提交的10件建議中，就包括了“加大支持力度推動(dòng)進(jìn)出藏大通道高速化建設(shè)”“加大支持力度推動(dòng)川藏公路北線高速化建設(shè)”等建議。這些建議也在一定程度上推動(dòng)了進(jìn)出藏高速公路的建設(shè)。

規(guī)劃引領(lǐng) “雙向奔赴”

目前，進(jìn)出藏公路主要有川藏、青藏、滇藏、新藏4個(gè)方向的9條（段）普通國道。根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，進(jìn)出藏國家高速公路主線只有1條，為G6京藏高速；進(jìn)出藏國家高速公路網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線和并行線共有3條、5個(gè)出入口，分別為G0613西（寧）麗（江）高速、G4217蓉（成都）昌（都）高速、G4218雅（安）葉（城）高速。

可以看出，這4條規(guī)劃的進(jìn)出藏高速公路路線走向大部分與普通國道走向相同。據(jù)了解，這些高速公路的末端正不斷接近西藏：目前，四川的馬爾康、康定，青海的格爾木、玉樹，以及云南的香格里拉都已連入全國高速公路網(wǎng)，剩余待貫通路段也在穩(wěn)步推進(jìn)。

《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》中的進(jìn)出藏高速公路路線方案

與此同時(shí)，西藏的高速公路也在加快建設(shè)，目前已經(jīng)形成以拉薩為中心并接入山南、林芝、那曲的高速“局域網(wǎng)”，并不斷外延。截至2021年底，西藏高等級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)1105公里，實(shí)現(xiàn)除阿里地區(qū)外全區(qū)6個(gè)市均有了高速公路，其中，G4218雅葉高速林芝至拉薩段、拉薩至曲水段、大竹卡至日喀則市區(qū)段及G6京藏高速那曲至拉薩段已建成通車。

政策求解 技術(shù)發(fā)力

雖然規(guī)劃的進(jìn)出藏高速公路路線共有4條、6個(gè)出入口，但受政策、資金、技術(shù)、預(yù)期社會(huì)效益等諸多因素影響，4條進(jìn)出藏高速公路的建設(shè)必然存在先后次序。目前看來，滇藏、新藏兩個(gè)方向的高速公路建設(shè)優(yōu)先級(jí)較低，各界目光主要聚焦于與川藏公路、青藏公路走向基本一致的川藏高速（G4218）和青藏高速（G6）。

2021年9月2日，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳發(fā)布了一則關(guān)于“十四五”時(shí)期交通運(yùn)輸規(guī)劃相關(guān)課題研究服務(wù)的招標(biāo)公告，其GHYJ-4標(biāo)段為基于公鐵合理分工的川藏與青藏高速公路通道比較優(yōu)勢(shì)課題研究，其中要求以擇優(yōu)原則利用技術(shù)手段確定川藏、青藏高速公路建設(shè)的優(yōu)先序。此外，上述招標(biāo)項(xiàng)目的GHYJ-3標(biāo)段是對(duì)進(jìn)藏公路大通道建設(shè)投融資政策及影響評(píng)價(jià)的課題研究，其要求的成果之一是提出適合西藏區(qū)情的進(jìn)藏公路投融資政策創(chuàng)新的架構(gòu)。此次招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果已于2021年9月底公示完成，今年4月前后為課題研究最終成果的提交日期。

除相關(guān)政策及規(guī)劃的研究外，技術(shù)突破同樣重要。進(jìn)出藏高速公路面臨高原地層巖性復(fù)雜多變，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)劇烈，深大活動(dòng)斷裂廣布，冰川、凍土與山地災(zāi)害群（鏈）發(fā)育等問題，涉及工程建造、全壽命監(jiān)測(cè)、能源供給及應(yīng)急救援等難點(diǎn)。2020年，中國公路學(xué)會(huì)推薦的“如何突破進(jìn)藏高速公路智能建造及工程健康保障技術(shù)”入選中國科協(xié)發(fā)布的10個(gè)“2020工程技術(shù)難題”，這也側(cè)面反映出進(jìn)出藏高速公路的建設(shè)及管養(yǎng)難度巨大。

交通運(yùn)輸部一直在引導(dǎo)和推進(jìn)進(jìn)出藏高速公路相關(guān)科技發(fā)展和工程實(shí)施。今年1月份，交通運(yùn)輸部辦公廳組織開展2022年度交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目清單申報(bào)工作，“出疆入藏”主要交通運(yùn)輸通道建設(shè)運(yùn)維關(guān)鍵技術(shù)研究作為創(chuàng)新研發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的一個(gè)方向，被列入清單；今年3月，交通運(yùn)輸部組織召開了青藏高速公路建設(shè)和多年凍土工程技術(shù)視頻研討會(huì)議，會(huì)議要求，整合相關(guān)省份及有關(guān)科研、設(shè)計(jì)單位資源，扎實(shí)推進(jìn)青藏高速公路建設(shè)前期工作，加快實(shí)施先導(dǎo)段工程，有針對(duì)性地開展相關(guān)研究，為全線工程實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門也在為早日打通進(jìn)出藏高速公路而努力。2021年9月，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)技術(shù)單位全程調(diào)研了G6京藏高速西藏那曲至青海格爾木段，調(diào)研組就該路段線位走向、凍土技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵問題進(jìn)行深入調(diào)研論證，并要求有關(guān)方面全力推動(dòng)前期工作進(jìn)度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快上馬；今年3月召開的西藏2022年全區(qū)交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確，2022年，西藏交通運(yùn)輸部門將進(jìn)一步突出進(jìn)出藏大通道建設(shè)等三個(gè)重點(diǎn)，并提出加快推進(jìn)G6京藏高速格爾木至那曲試驗(yàn)先導(dǎo)段建設(shè)及加快探索建立符合西藏實(shí)際的投融資市場(chǎng)化模式。

交通運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)科研單位和組織也在不斷尋求技術(shù)突破。2020年11月，青藏高速公路推進(jìn)會(huì)召開，包括9位中國工程院院士的專家領(lǐng)導(dǎo)建議青藏高速公路建設(shè)依托國家“十四五”計(jì)劃，形成科研立項(xiàng)，協(xié)同藏區(qū)生態(tài)保護(hù)，深入科研技術(shù)創(chuàng)新，試驗(yàn)段先行，統(tǒng)籌合理地推進(jìn)青藏高速公路建設(shè)；2021年7月底至8月初，參與“青藏戰(zhàn)略通道院士行”活動(dòng)的院士專家一致建議，加快推進(jìn)青藏高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌建立青藏戰(zhàn)略通道規(guī)劃建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，深入研究青藏高速公路建設(shè)模式，科學(xué)規(guī)劃青藏高速公路高品質(zhì)智能建造技術(shù)與裝備研究，全力推進(jìn)青藏戰(zhàn)略通道中青藏高速先導(dǎo)試驗(yàn)工程建設(shè)。