德國英國葡萄牙電力市場建設經(jīng)驗及我國電改的啟示

0 引言

電力的儲存由于成本高，因此對實時平衡的要求比較苛刻。同時，電力具有無差異性、無替代品、連續(xù)性和必需性等特征，這使得電力用戶很容易受到非經(jīng)濟因素和非優(yōu)化行為的影響做出決策行為

。上世紀80年代以來，西方發(fā)達國家陸續(xù)開啟電力市場建設進程，主要有兩個目標導向：一是構建市場化的價格形成機制；二是打破壟斷，進行產權結構的拆分與重組。通過幾十年的持續(xù)改革，國外電力市場的運行數(shù)據(jù)表明發(fā)電企業(yè)的獨立經(jīng)營、電力市場監(jiān)管體系的構建有利于增強市場競爭活力，但是產權結構的私有化則在一定程度上提高市場交易價格

。

那么，小學數(shù)學概念課中以拋錨式進行教學，實現(xiàn)教學的效果了嗎？本文選取了二年級上冊的《角的初步認識》一課，分析兩位教師的教學實錄，探討概念課中，拋錨式教學是否有效？

從國外電力市場化改革的發(fā)展進程來看，英國、德國一直處于電力市場化改革的前列，都以大力發(fā)展新能源為目標導向，出臺了一系列改革措施，比如歐盟ETS碳排放交易市場、碳稅、可再生能源配額制度、“綠證”交易、可再生能源上網(wǎng)電價補貼等。電力市場模式根據(jù)現(xiàn)貨市場出清規(guī)模占總用電量的范圍可分為集中式和分散式

，英國電力市場就屬于典型的分散式電力市場模式。張俊勇、張玉梅

和章盼梅

介紹了英國電力市場改革的歷史進程，并詳細描述了容量市場、差價合約等新一輪改革措施，加強了政府部門對電力市場的監(jiān)管。朱繼忠、葉秋子、鄒金等

重點介紹了英國輔助服務市場中的短期運行備用（STOR）服務的運行與補償機制。劉定、趙德福、白木仁等

和范珊珊

及劉小溪

闡述了德國電力市場的監(jiān)管機制和電價影響，研究了可再生能源發(fā)電對實時電價的影響。歐洲統(tǒng)一市場的“兩級運作”模式與我國多級電力調度的體系設置相似，熊祥鴻

、周瀅埡

、陳天恩

、馬莉

、李竹

等人介紹了歐洲統(tǒng)一電力市場的建設背景和歷程、存在的問題，以及在改進可再生能源市場機制、深入挖掘需求側資源潛力、加強電力市場監(jiān)督等方面的改革措施，重點分析了歐洲電力市場耦合的模式、流程及結算方法等。由此可見，電力市場建設基本都是以實現(xiàn)高效經(jīng)濟的發(fā)電調度、安全穩(wěn)定的系統(tǒng)運行、清潔低碳的發(fā)展導向以及反映供求關系的價格信號為目標來漸進式推進的。

本文結合前期對德國、英國和葡萄牙電力市場實地調研的情況分析，重點梳理了德國、英國和葡萄牙電力市場化改革過程中的一些舉措和實施效果，并提出對我國電力市場化改革的相關建議。

[26][28]哈貝馬斯：《在事實與規(guī)范之間》，童世駿譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003年，第148、379-380頁。

1 德國電力市場化改革實踐經(jīng)驗

德國于1998 年通過《電力市場開放規(guī)定》，開啟了電力市場化的改革之路

。當前，德國電力市場已經(jīng)形成一個嚴格監(jiān)管下的發(fā)電側寡頭壟斷、售電側充分競爭的市場結構，其作為歐洲統(tǒng)一電力市場的成員之一，市場交易流動性大，對歐洲跨國電力交易有帶動作用。市場交易品種主要有電能量、輔助服務、發(fā)電容量和物理輸電權等。中長期市場以差價合約（主要在場外交易）和期貨合約（在歐洲能源交易所等進行交易）為主，電量規(guī)模占比大于60%，現(xiàn)貨市場包括日前市場和日內市場，其中日前市場采用分區(qū)邊際電價法出清的集中競價交易模式，日內市場采用按報價結算（Pay-as-bid）的連續(xù)交易模式，電量規(guī)模較小。實時平衡機制由輸電系統(tǒng)運營商（TSO）負責調用。除此之外，德國電力市場通過設置“平衡結算單元”（Balancing Group），實現(xiàn)單元內發(fā)電與負荷管理，使得電網(wǎng)調度與市場交易之間實現(xiàn)相對獨立運作。

堅持培育售電側市場主體，提高市場參與意識，為售電側引入競爭機制做好鋪墊。在電力市場化改革各階段，逐步探索民營企業(yè)和社會化資本有序參與售電側競爭的形式。配套保障性措施，提高售電側主體抵御市場風險的能力。探索下游市場增值性服務空間，盤活電力終端市場，促進實現(xiàn)繁榮業(yè)態(tài)。

德國電力市場化改革進程中逐步推出了一系列舉措：一是推出可再生能源支持政策（RES Support Schemes），大力扶持本國可再生能源發(fā)展，降低煤電、核電等基荷電源容量；二是推廣可再生能源簽訂購電協(xié)議（PPA），給予可再生能源在無政府補貼下享有一定程度的融資保障。

“你不去就算了，這年頭怎么還有像你這么古板的女人？”蘇秋琴說著就走了，她說她已經(jīng)跟白玉兒她們約好了，明早一起去城里。

1.1 可再生能源支持政策（RES Support Schemes）

德國可再生能源支持政策主要包括能源轉型計劃、煤炭退出計劃和《可再生能源法》（EEG）。德國能源轉型計劃(Energiewende)起源于20世紀90年代末期，主要目標包括溫室氣體減排、促進可再生能源利用、提高能源消費效率和降低總能源消費，由專門的監(jiān)管委員會(Commision on the Monitoring Process)負責實施和監(jiān)管。

2000 年，德國首部《可再生能源法》（EEG）出臺，采取以可再生能源附加費形式的電價補貼方式，并要求電網(wǎng)運營商必須優(yōu)先收購全部可再生能源發(fā)電量，成功激活了德國國內的光伏市場。考慮到可再生能源發(fā)電電價補貼政策造成電力用戶終端用電電價大幅攀升等問題，為有效降低發(fā)電成本，促進可再生能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，2003 年、2008 年、2011 年、2014 年和2017 年德國政府進行了五輪政策修訂

。其中，EEG 2004 完善了上網(wǎng)電價政策，推動了可再生能源發(fā)電快速發(fā)展。EEG 2009 通過動態(tài)下調光伏補貼等措施來解決光伏發(fā)展過快、補貼成本過高等問題。EEG 2012 進一步調減了光伏補貼。EEG 2014規(guī)定從2016年1月1日起，新建可再生能源機組發(fā)電量必須進入電力市場，與常規(guī)電源一樣承擔電力系統(tǒng)平衡義務，并首次引入可再生能源發(fā)電項目（僅針對地面光伏試點項目）競爭性招標制度，同時采用市場溢價機制對于可再生能源給予一定補貼，即在電力市場中通過競價產生的電價基礎上，給予可再生能源附加費補貼，由政府直接定價，并逐步降低可再生能源補貼，以激勵可再生能源提高自身競爭力。EEG 2017提出所有新建可再生能源發(fā)電項目都采用競爭性招標制度，可再生能源補貼的市場溢價部分由競標結果來決定。近期，德國政府正在考慮新一輪政策修訂，主要方向是市場價格風險最小化、不同技術的競爭性差異最小化、行政管控措施增加等。

區(qū)域地層出露主要有中—新元古界滸灣巖組、震旦系—奧陶系下統(tǒng)肖家廟巖組、泥盆系南灣組、白堊系下統(tǒng)陳棚組、白堊系上統(tǒng)周家灣組及新生界第四系等。

堅持“廠網(wǎng)分開”，為電網(wǎng)服務費制定合理價格。鼓勵發(fā)電企業(yè)通過中長期市場形成差價合約，有序安排發(fā)電計劃，在實時市場解決預測誤差和臨時性調整。對現(xiàn)貨市場價格進行限制，貫徹“按機組報價”“懲罰合謀”等重要原則，價格限制應根據(jù)市場供需的實際狀況，結合經(jīng)濟學原理進行設置，實現(xiàn)公平公正、公開透明、因時調整。探索外來電在長期合約基礎上參與競爭性市場的方式。

2019年，德國聯(lián)邦下議院批準了德國政府促進綠色能源生產的計劃，計劃到2030 年可再生能源在電力消費量中所占的份額提高到65%

。值得一提的是，2011 年5 月，德國在日本福島核事故發(fā)生之后宣布將逐步退出核能，至2022 年將關閉國內所有核電站。在提出2022 年棄核之后，德國核電發(fā)電量已從2011年的1 022億kWh減少至2018年的723億kWh，這增加了維持系統(tǒng)安全的壓力。

通過以上一系列措施，給予了可再生能源長期固定的補貼電價和電網(wǎng)接入保障，促使德國可再生能源快速發(fā)展，裝機規(guī)模從2004年的20.5 GW增長至2018 年的117 GW，可再生能源占比達到42%。在2019年第10周，德國本土可再生能源發(fā)電在用電負荷中的占比首次達到70%（如圖2 所示

）。從圖3

可以看出，在加權平均資金成本（WACC）4.5%的情景下，陸上風電的平準化度電成本（LCOE）（指整個設計生命周期內所有已發(fā)生的和可預估的綜合成本，包括建設成本、融資成本、運營管理成本等）在45 歐元/MWh 左右，略低于目前國內的煤電上網(wǎng)電價。

由于頁巖氣的增長、煤炭和天然氣價格的下降、可再生能源的快速發(fā)展、碳排放配額的釋放、電力需求的萎縮等因素影響，德國電力批發(fā)市場的電價在2008-2015 年期間下降了52%。2018 年，德國批發(fā)市場的平均價格為44 歐元/MWh，未來受煤電和核電機組關停、無補貼的可再生能源增長、通貨膨脹、碳價、需求增長等因素影響，德國電力批發(fā)市場的價格會逐漸上升（如圖4所示

）。德國居民用電價格、工業(yè)電價和商業(yè)電價有長期上漲趨勢，其中居民電價從改革前的14 歐分，漲到目前的近30歐分。

從圖8

可以看到，從2012年至2019年，英國燃煤機組的日發(fā)電量占比發(fā)生了巨大變化，從原先的50%以上，逐漸減少到局部時段為0。2017 年4月，由于碳價格上漲、天然氣價格下降以及可再生能源和效率的提高，一個多世紀以來第一次出現(xiàn)零煤電時段。

1.2 購電協(xié)議（PPA）

購電協(xié)議（Power Purchasing Agreements，簡稱PPA）是電力供應方（可再生能源項目開發(fā)商）與電力購買方（電力用戶等）之間就某一個發(fā)電項目簽訂的一種中長期電量合同。雙方約定合同期限（通常為1 年以上）、價格、電量規(guī)模等，有時會附帶一些輔助性服務。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)（BNEF）的數(shù)據(jù)，2017 年來自10 個國家的43 家公司簽訂了合計4.5 GW 的風電光伏項目購電協(xié)議（PPA）

。PPA 使得歐洲光伏發(fā)電項目在沒有政府補貼的情況下也能獲得收益。圖5

統(tǒng)計了2018 年歐洲各國簽訂的PPA 協(xié)議容量，從電源類型看，陸上風電容量占比最高；從國家看，斯堪的納維亞半島簽訂的合同量最大，德國簽訂的PPA主要是陸上風電項目。

PPA 的類型多種多樣。歐洲常見的PPA 類型包括兩類（如表1所示）：第一類是物理合同，為雙邊場外交易，主要表現(xiàn)形式有直購電協(xié)議、現(xiàn)貨市場購電協(xié)議、就近購電協(xié)議、計量表計后購電協(xié)議、嵌套式PPA 等；第二類是虛擬合同，為雙邊或有組織的場外交易或對沖合約，主要表現(xiàn)形式有差價合同（CfD）、期貨、期權。在虛擬PPA 中，購電方和發(fā)電項目往往不在同一個電力市場中，發(fā)電項目開發(fā)商將電量以本地批發(fā)市場的價格出售到交易中心。購電方所在地的批發(fā)市場價格若高于PPA價格，則購電方成功降低了購電成本。對于發(fā)電項目開發(fā)商而言，如果PPA價格高于該項目所在地的批發(fā)市場價格，無疑可以大大降低風險，甚至獲得更高的利潤。對于物理PPA，發(fā)電項目與購電方關系緊密，甚至購電方擁有項目的直接控制權，通常為參與電力批發(fā)市場的企業(yè)。

裝機容量、項目期限以及合同類型是影響PPA價格的主要因素?？傮w來說，PPA價格沒有單一的市場價格。在歐洲，與標準的10~15 年的期限相比，按15~20年的期限則要收取1.5~2.5歐元/MWh的額外費用，而在美國，較長的項目期限會享受一定的優(yōu)惠折扣，這是歐洲和美國PPA市場之間的主要區(qū)別。另一方面，合約電量對PPA價格的影響程度通常與項目裝機容量成反比。

碳價格支持計劃（CPS）從2013年開始實施，英國政府當時計劃給予CPS價格為15.7 英鎊/t，2020年增加至30 英鎊/t，2030 年增加至70 英鎊/t。在碳價方面，提高CPS 價格可以有效地降低英國燃煤機組發(fā)電量占比，但也引發(fā)了對未來長期運行的擔憂。

同時，PPA 能否成功的幾個制約因素主要體現(xiàn)在以下方面：政策法規(guī)和市場架構設計是否支持；標準化合同條款的設計是否合理；大規(guī)模簽訂PPA協(xié)議的條件是否具足；對所有市場主體是否宣傳普及到位；可再生能源度電成本的降低程度等。

只要購電方違約的可能性較低，PPA 價格及條款足夠合理，項目融資就不成問題?？梢灶A見，未來在政府的可再生能源補貼取消后，歐洲的風電光伏項目大多數(shù)都會通過簽訂PPA 協(xié)議來進行項目融資和風險規(guī)避。

2 英國電力市場化改革實踐經(jīng)驗

英國電力市場建設經(jīng)歷了Pool、NETA、BETTA 等市場模式發(fā)展階段，目前的新一輪改革又提出了建立發(fā)電容量市場、碳價支持計劃等措施

。市場主體包括3 個輸電商、7 個配電商、400 多家發(fā)電商、20 多家零售商和2 個交易中心等。市場交易品種主要有電能量、輔助服務、發(fā)電容量和物理輸電權等。中長期市場以物理合同為主，電量規(guī)模占比60%~90%。英國現(xiàn)貨市場包括日前市場和平衡機制，主要處理用戶實際用電與中長期交易的偏差電量，大部分偏差電量通過日前市場出清，平衡機制電量規(guī)模僅僅1%~2%。其中日前市場采用部分電量系統(tǒng)邊際電價法出清模式，平衡機制采用按報價支付出清模式。為了抑制市場力，英國電力監(jiān)管機構推出了價格上限制度，在集中競價過程中通過三寡頭測試等手段，實時評估市場力情況，并在實時經(jīng)濟調度中約束或調整具有市場力機組的報價。

根據(jù)2013 年的《能源法案》，英國電力市場改革的目標是形成一個靈活的、智能的、供需雙方都能作出反應且滿足多種層次需求的電力市場。英國新一輪的改革主要內容是差價合約（15年的固定期限價格）、容量市場（Capacity Market）、碳支持計劃（Carbon price support scheme）和碳排放標準（燃煤機組要安裝碳捕捉和封存裝置）等四方面重大舉措。本文重點介紹英國碳支持計劃的最新進展情況。

6項研究[16-21]報道了中藥冷熱交替浸泡治療腦卒中后肩手綜合征的總有效率結果。各研究間統(tǒng)計學異質性(P=0.72，I2=0%)，采用固定效應模型進行分析。Meta分析結果顯示：試驗組總有效率高于對照組，差異有統(tǒng)計學意義[OR=3.74，95%CI (2.18,6.41)，P<0.000 01]，見圖2。

2.1 碳價支持計劃（Carbon price support scheme）

為使碳價格處在合理水平以促進能源行業(yè)低碳轉型發(fā)展，英國政府設定了最低碳價，即當歐盟碳排放交易市場的成交價格低于政府規(guī)定的下限時，由政府補償其差價部分，該費用納入政府年度預算，由財政部進行管理，稱之為“碳價格支持計劃”（Carbon price support scheme）（如圖6所示

）。

自歐盟2005 年推出碳排放交易市場（ETS）以來，其市場成交價由于各種政策因素和突發(fā)事件造成較大的波動（如圖7所示

），比如配額發(fā)放過多、銀行不許進入、全球金融危機、CDM機制補貼、德國宣布核電退出、ETS 改革方案公布等因素造成價格下跌。2013 年銀行進入市場后，價格下跌趨勢扭轉，目前價格有逐漸上漲的趨勢。

由于ETS價格的不穩(wěn)定性，英國政府設定最低碳價，實際上在傳遞明確的市場信號，引導企業(yè)在可再生能源發(fā)電廠、電網(wǎng)基礎設施和儲能設施等方面進行必要的投資。對電力消費者而言，碳價過高可能導致消費者價格顯著上漲。從環(huán)保角度看，碳價支持計劃有利于完成減排任務，推動煤電機組逐步退出市場，實現(xiàn)低碳能源轉型的目標。自1990年以來，英國電力部門的CO

排放量減少了一半，目前煤炭的發(fā)電量不足10%。

(3)避免反復穿刺:加強對品管圈的護理人員穿刺技術的培訓,嚴格階梯式穿刺,提高護理人員的穿刺技術。還要對患者的血管情況進行統(tǒng)計,對血管條件差以及使用新瘺的患者,做階梯式穿刺,爭取做到穿刺一次成功避免反復穿刺。

2.3 適時播種。依土壤肥力和地塊分布確定播種順序，一般當?shù)販囟?cm深土壤穩(wěn)定通過8℃即可播種。原則上要先播土壤肥力好的高燥陽坡地和平肥壤質土地，再播土壤肥力中等的沙壤土或沙土地，后播背陰坡、低洼易澇或地力較差的地塊。

PPA 協(xié)議主要有以下六大優(yōu)勢：一是替代現(xiàn)有可再生能源項目融資的可行性方案；二是替代在證券交易所交易的可行性方案；三是穩(wěn)定長期的價格和收益風險；四是高度的靈活性，可以針對不同的消費者需求進行個性化設計；五是有助于可再生能源配額指標的完成和碳排放量的降低；六是有助于電網(wǎng)公司基礎設施建設計劃的制定。

2014 年秋季，英國政府的財政預算將2016 年至2020年的年度CPS價格鎖定在18英鎊/t。2017年，英國財政部決定將此CPS價格（18英鎊）延續(xù)至2021年，并計劃從2021年開始，英國總的碳價維持在25 英鎊/t，直到2025 年煤電機組全部退出（如圖9所示

）。

3 葡萄牙電力市場化改革實踐經(jīng)驗

葡萄牙電力市場劃分為計劃保障市場和自由競爭市場兩類，其中計劃保障市場由葡萄牙國家電力公司（EDP）負責運營，以固定價格向社會供應電力。葡萄牙電力市場改革進程中一直強調能源轉型，大力支持可再生能源發(fā)展，并將電力部門作為實現(xiàn)經(jīng)濟脫碳和可持續(xù)發(fā)展計劃的核心。葡萄牙電力系統(tǒng)正在發(fā)生新的轉變：一是發(fā)電企業(yè)積極布局分布式發(fā)電；二是強調與消費者互動；三是產業(yè)政策方面大力提升電力靈活性和能源效率。

納米藥物的應用十分廣泛，如制備智能化藥劑，即通過機體反饋來的微環(huán)境，設計相應的具有靶向性的納米藥物，達到特異性治療、延緩釋藥等效果，用于腫瘤、糖尿病和血管疾病等疾病的治療[3]。其次，還可以應用于疾病診斷和某些疾病的輔助性治療，如在影像學方面的應用。當前，納米藥物在中藥新制劑方面的應用也十分廣泛[4]。

葡萄牙的電氣化水平從2015年的26%上升至2019 年的67%，導致全國用電量增長較快。2018年，葡萄牙電力消費總量為50.9 TWh，其中可再生能源電量占52%（風電和水電各占23%，生物質能占5%，光伏占1.5%），在非可再生能源中，天然氣和煤炭分別為27%和21%。2018 年3 月，葡萄牙的可再生能源發(fā)電量超過當月總用電量，當月電力消費完全由可再生能源供應。與此同時，發(fā)電的可變性和分散性對負荷控制和電網(wǎng)智能化的需求不斷增長，電力市場對電力的清潔性、彈性以及靈活性提出了更高的要求，給葡萄牙電力部門帶來了新挑戰(zhàn)。

在能源低碳轉型的背景下，智能電網(wǎng)在實現(xiàn)電力系統(tǒng)脫碳、去中心化和數(shù)字化方面發(fā)揮著關鍵作用。葡萄牙電力集團（EDP）在配電業(yè)務方面擁有多國經(jīng)驗，為歐洲、亞洲和拉丁美洲的1 000多萬客戶提供服務，配電業(yè)務在歐洲六大私營配電系統(tǒng)運營機構中排名第三，約占EDP集團業(yè)務的20%。葡萄牙電力公司監(jiān)控中心主要通過收集變電站儀表、配電變壓器、智能電表B2B 遙測等傳感器回傳的數(shù)據(jù)，與調度中心實時聯(lián)動，實現(xiàn)欺詐檢測、智能電表控制、網(wǎng)絡連通安全和資產監(jiān)控等的集成管理，進而對智能電網(wǎng)進行管控和分析優(yōu)化。其中一個重要措施就是加裝智能電表（從圖10可以看出葡萄牙電力用戶的智能電表覆蓋率由2014 年的2%快速增長至2019年的42%），智能電表可以提供細粒度的能源數(shù)據(jù)以支持新的市場服務，可以實現(xiàn)遠程操作以提高效率與服務質量。

著名美學家周來祥教授認為：“審美文化是一切體現(xiàn)了人類審美理想、審美觀念、審美趣味，從而具有審美性質，可供人們審美觀照、情感體驗和審美感悟，并可使人們從中得到一種審美愉快的文化?！保?］在企業(yè)審美文化理論指導下的和諧企業(yè)建設要遵循以下原則：

4 對我國電力市場改革的啟示

對“中國風”歌詞本身的研究，多立足于詞曲的學術研究又多從意象等文學因素入手，較少研究作品語言。如梅雨恬作品《“中國風”歌曲：傳統(tǒng)的現(xiàn)代奇觀——對流行歌曲“中國”意象變遷的文本分析》⑤就是從意象入手展開研究。再如趙娟的《互文性與原型的對話：解析“中國風”》中則主要是從文學角度闡述了對“中國風”的看法。

目前，國內現(xiàn)貨市場仍在探索階段，即使是相對較好的廣東和浙江也都存在問題：市場力問題，發(fā)電集團數(shù)量少，市場份額高，普遍存在相互交叉現(xiàn)象；市場價格風險，2019 年浙江省連續(xù)模擬試運行階段出現(xiàn)了1.8億元不平衡資金目前尚未公布原因；市場規(guī)則尚待完善，2019 年廣東省結算試運行階段“阻塞盈余”意外出現(xiàn)“負值”，隨后廣東修訂了用戶側電價的形成方式

，外來電目前作為邊界，影響市場效率；群體心理導致周期性波動的問題，一些省份用戶都不愿意簽訂中長期協(xié)議，而是到現(xiàn)貨市場上去購買電力電量，造成市場價格波動明顯，電力系統(tǒng)平衡壓力較大。結合德國、英國和葡萄牙電力市場化改革的實踐經(jīng)驗，本文總結了以下三點啟示。

4.1 建立“競爭+規(guī)制”市場模式，以規(guī)制保護競爭

在發(fā)電、輸電、配電、售電等環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)的競爭情況決定了“廠網(wǎng)分開”等政策落地后所能貢獻的市場效率提升。由于電力具有即時性，儲存難度大，因此現(xiàn)貨市場可以提高短期資源配置效率，但同時也提高了市場波動性，企業(yè)影響電價的能力有所增加。電力市場規(guī)制和競爭作為一對矛盾關系，表現(xiàn)為相互依存、相互轉化的運動形式。競爭中有規(guī)制，競爭要在制度的邊界條件上進行，市場設計中應用規(guī)制措施保證競爭的順利實現(xiàn)。規(guī)制中有競爭，市場規(guī)制措施多種多樣，有不同的思路、力度，規(guī)制的競爭體現(xiàn)為不同措施之間相互比較、擇優(yōu)選擇，并且根據(jù)市場情況不同靈活調整。

1）促進發(fā)電側競爭

2018 年，德國組建了“增長、結構變化和就業(yè)委員會”（也稱“煤炭委員會”）。2019 年1 月，煤炭委員會提出了到2038年逐步淘汰燃煤發(fā)電的全面路線圖，包括逐步關停燃煤發(fā)電廠、支持傳統(tǒng)采礦區(qū)的轉型、實現(xiàn)可再生能源替代發(fā)電、給予電力用戶和關停企業(yè)一定補償、采取定期監(jiān)測和調整等五方面措施。其中，燃煤發(fā)電廠裝機容量到2022 年減少至30 GW、到2030年減少至17 GW（如圖1所示

）。據(jù)初步測算，至2038 年，德國政府每年將支出36 億歐元至49 億歐元的補貼費用，相當于聯(lián)邦年度財政預算的1%~1.4%，包括傳統(tǒng)采礦區(qū)轉型的財政援助、關停燃煤發(fā)電企業(yè)和職工的補償費用、電力用戶成本增加的補償費用等。

2）促進售電側競爭

不知道你有沒有這種感覺：一塊正方形或長方形的橡皮在8個角都被擦掉后就比較難用了。針對這點不便，一款積木橡皮誕生了。特殊的幾何造型使它擁有28個角，非常適合擦除細微之處的痕跡。不僅如此，積木橡皮還采用了環(huán)保樹脂材質，不會對環(huán)境造成負擔。

2017年，國家明確了八個第一批電力現(xiàn)貨市場試點省份或地區(qū)，2019年6月已全部啟動模擬試運行

。從試運行情況看，現(xiàn)貨價格有效反映了電能量的時間和空間價值，不同時段價格波動趨勢與市場供需情況一致，峰谷價差明顯，不同地區(qū)節(jié)點電價具有差異性，反映了網(wǎng)絡阻塞的影響?，F(xiàn)貨價格結算的偏差電量少，體現(xiàn)了“中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充”的市場設計特點

。

3）允許市場規(guī)制進行“迭代更新”

市場規(guī)制在設計之初就應該具有“迭代更新”“模塊化開發(fā)”等特點。明確負責市場設計、監(jiān)管的職能機構，在決策過程中充分反映政府、居民、電力行業(yè)、用電企業(yè)各方觀點。對市場中可能出現(xiàn)的價格風險、平衡風險設置應急預案和“制度性反思”機制。各類市場構成、組件可以參考系統(tǒng)工程思維，進行“模塊化”設計，便于事前引入、事后糾偏。

4.2 設置多層次靈活機制，保障電力安全平衡

電力現(xiàn)貨市場改革要求采取更加充分、嚴格又具有靈活性的制度設置，從而保障電力安全，滿足平衡性要求。

1）統(tǒng)籌協(xié)調各部門之間的耦合關系

九是要學習和實踐馬克思主義關于馬克思主義政黨建設的思想。學習這一思想的現(xiàn)實意義在于增強全面從嚴治黨的自覺性，增強對馬克思主義黨建理論的自信。

總體來說，電力市場改革應注意與溫室氣體排放（碳排放權市場）、運輸、建筑、熱力供應等多部門以及宏觀經(jīng)濟之間的耦合機制和關聯(lián)關系。電力行業(yè)是碳排放權市場所影響的重點行業(yè)，因此改革應關注市場間關聯(lián)機制，避免市場規(guī)制手段之間出現(xiàn)重疊、沖突。熱力供應與發(fā)電部門關系緊密，存在一定程度的范圍經(jīng)濟效應。

2）引入平衡工具，設置“立體化”“多角度”規(guī)制方案

如何把握精讀與泛讀之間、課內閱讀與課外閱讀之間、正式學習與非正式學習之間的平衡，實現(xiàn)必要的課程化，克服整本書閱讀的無序狀態(tài)而又避免整本書閱讀篇章化的傾向？我們可以從以下幾個方面入手。

保障發(fā)電能力長期安全，應進行充分的事前監(jiān)管，參考RPI-X、RIIO 模式，進行事前價格控制，消除事后監(jiān)管固有的監(jiān)管不確定性和間接費用。探索發(fā)電側平衡結算單元制度，將電力“整體風險”限制在“細分單元”范圍內。借助差價合約降低現(xiàn)貨市場交易風險，抑制發(fā)電企業(yè)在現(xiàn)貨市場上進行市場力操縱的能力。有效利用外部成本管理計劃，在節(jié)點定價基礎上，解決網(wǎng)絡擁堵、網(wǎng)損、無功功率等成本的有效分攤難題。

3）鼓勵電力用戶靈活參與市場，有利于實現(xiàn)多重效益

電力消費者通過“需求側管理”（Demand Management）和“需求響應計劃”（Demand Response），更加靈活地參與電力市場，有利于實現(xiàn)多重效益。鼓勵電力用戶積極參與市場的意義在于：一是終端需求的彈性上升，提高了市場在不確定沖擊下保持平衡穩(wěn)定的能力。積極的終端消費者也是建立健全電力終端零售市場的基本條件。二是需求響應計劃有利于優(yōu)化電力市場資產配置，降低高峰冗余。三是有助于實現(xiàn)節(jié)能減排等多重目標，調動用戶參與的積極性。

4.3 用市場化手段推動可再生能源發(fā)展

我國電力市場化改革過程中要兼顧好低碳發(fā)展問題，向世界講好“中國故事”。與此同時，從現(xiàn)實因素看，電力市場化改革涉及技術創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、民生就業(yè)等多重因素。在“雙碳目標”的指引下，支持可再生能源發(fā)展應堅持市場化原則：一是堅持完善可再生能源項目競爭性招標制，與常規(guī)電源一樣參與市場競價，以招標電價確定政府補貼水平；二是突出新能源在輔助服務市場中的功能特點，由于風電、水電、太陽能發(fā)電等在最大發(fā)電功率之下運行時，具有靈活調節(jié)能力。當前，可再生能源裝機容量快速增長，發(fā)揮新能源在電力市場中進行輔助服務的功能，有助于促進新能源消納，提高電力系統(tǒng)整體效益。

為促進可再生能源的跨省、跨區(qū)消納，應該在“綠證”制度保障可再生能源企業(yè)收益的基礎上，建立可再生能源跨省、跨區(qū)消納機制，從而打破可再生能源電力價格太高引起的經(jīng)濟約束。同時，鼓勵簽訂電力和“綠證”捆綁的購售協(xié)議，促使經(jīng)濟相對發(fā)達、電價承受力較強的省份，更多地購買經(jīng)濟相對欠發(fā)達省份的可再生能源電力，在滿足自身配額責任的同時，切實促進可再生能源電力的跨省、跨區(qū)消納。

5 結論

從德國、英國、葡萄牙電力市場的建設經(jīng)驗來看，保障電力供應安全、提高電力市場效率和促進可再生能源發(fā)展是貫穿各個電力市場的核心目標。目前，國內宏觀經(jīng)濟承壓，電力行業(yè)處于供過于求階段，煤價趨穩(wěn)回落，試點省份中，廣東、浙江試運行階段現(xiàn)貨價格呈現(xiàn)“峰高谷低”的日內價格波動特征，成交均價接近燃料與運行成本，中長期交易價格與基準價相比也有所降低。電價水平取決于機組類型、燃料價格、環(huán)保措施力度等因素，發(fā)電成本變化會通過市場競價、政府授權合約的調價公式、碳交易等渠道影響市場價格。對于可再生能源在政府補貼逐漸退坡的情況下，可以推廣簽訂PPA協(xié)議、征收碳稅、提高碳價、可再生能源配額制度、“綠證”交易等方式促進其發(fā)展，實現(xiàn)減排效果。

因此，我國電力市場建設應當緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享”的發(fā)展理念，實現(xiàn)電力的安全供給、電網(wǎng)效率的有效提升、市場價格機制的不斷完善、市場化改革的紅利逐步釋放、政府部門的監(jiān)管調控有力等多目標的統(tǒng)籌協(xié)調。通過電力市場建設，構建有效競爭的市場結構，轉變政府對市場的監(jiān)管和調控方式，可競爭的充分競爭，形成主要依靠市場決定電力資源配置的機制。通過電力市場建設，劃分邊界清晰的政府激勵與規(guī)制范疇，需保障的持續(xù)保障，建立以強化供應安全底線和綠色環(huán)保底線為目標的市場調控功能。

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