人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

胡智慧 張靈泉 呂世歡 羅邦洪 李邦

摘要：21世紀(jì)，人口老齡化和老年人問題正成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。中國人口老齡化的狀況越來越嚴(yán)重，這不僅是家庭問題，而且是我們必須面對(duì)和迫切需要解決的社會(huì)問題。正確認(rèn)識(shí)老年人問題并采取相應(yīng)措施解決這一問題，是中國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為養(yǎng)老的重要部分，農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國養(yǎng)老的最重要部分之一。由于農(nóng)村的養(yǎng)老方式等存在缺陷，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題日益突出。因此，我國必須不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金問題的關(guān)注和支持，解決我國絕大多數(shù)農(nóng)村人口養(yǎng)老金問題的后顧之憂。本文從中國人口老齡化的現(xiàn)狀出發(fā)，探討其形成的原因、特征、影響和中國的養(yǎng)老對(duì)策。本文的核心是中國養(yǎng)老金應(yīng)走家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老;老齡化;養(yǎng)老體系;中國人口現(xiàn)狀

一、引言

鑒于老齡化率高，農(nóng)村地區(qū)的老年人照料問題已經(jīng)成為我們應(yīng)該解決的問題。同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)新的共產(chǎn)主義村莊離不開可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展。隨著時(shí)間的流逝，中國的老齡化安全嚴(yán)重依賴家庭、土地和社區(qū)的支持。本文討論了中國人口中的農(nóng)村老年人照料問題，并試圖根據(jù)中國農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況建立針對(duì)老年人的“三位一體”照料系統(tǒng)。概述中國農(nóng)村老年人護(hù)理系統(tǒng)。

二、人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀——以遵義市習(xí)水縣為例

（一）研究區(qū)域基本情況

桑木鎮(zhèn)作為習(xí)水縣有名的衛(wèi)星城之一，當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕谥鸩降呐d起，大搞特色旅游文化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，該鎮(zhèn)上人口足有2萬人之多，由于當(dāng)?shù)爻７N桑樹，以桑字得名所以取為桑木鎮(zhèn)。

（二）習(xí)水縣當(dāng)前城鄉(xiāng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展情況

全縣參與社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)47.98萬人，同比增加3.93萬人，在這之中共有40萬人作用參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納。

該縣的一般公務(wù)支出為36.36億元，比上年增長10.26%。其中社會(huì)保障和就業(yè)這類共支出1.38億元，比上年增長27.24%。

三、人口老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨的挑戰(zhàn)

（一）養(yǎng)老觀念陳舊

在傳統(tǒng)孝道的背景下，由于廣大農(nóng)村的社會(huì)文化水平低，自古又有大家庭觀念，孝道與家庭養(yǎng)老便統(tǒng)一起來，贍養(yǎng)文化成為孝道的唯一表現(xiàn)方式，如若不然，就是不孝。這種養(yǎng)老觀念己經(jīng)深入人心，而在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，信息技術(shù)傳播不發(fā)達(dá)，人們的思想也相對(duì)落后，較為封建保守，這種子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任觀念更是根深蒂固。農(nóng)村老年人受陳舊養(yǎng)老觀念的影響，導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ灾黟B(yǎng)老意識(shí)，沒能在年輕時(shí)為自己老了以后做好籌劃，甚至都沒能為自己投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，將自己一生勞動(dòng)所得都花在家庭、養(yǎng)育兒女上，當(dāng)年老沒有能力照顧自己，需要子女養(yǎng)活的時(shí)候，子女不是沒有時(shí)間，就是無經(jīng)濟(jì)條件，這無疑給老年人的養(yǎng)老問題雪上加霜。

（二）兒女長期外出務(wù)工，無時(shí)間照顧老人

在城市生活，所需經(jīng)濟(jì)水平較高，有些子女在城里打工，也只是勉強(qiáng)維持溫飽，無法將老人帶到自己身邊一起生活，就算將老人一起帶進(jìn)城里，但很多老年人不適應(yīng)城里的生活，被迫返鄉(xiāng)，子女和父母這兩代人的親情會(huì)隨著距離的產(chǎn)生而被疏遠(yuǎn)，子女對(duì)父母的贍養(yǎng)意識(shí)也會(huì)越來越薄弱。

（三）農(nóng)民收入水平低，無力承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老資金

在現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)老基金主要有三大來源：勞動(dòng)收入，政府社會(huì)保險(xiǎn)基金或養(yǎng)老金和子女提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村老人來說，雖然得到了政府的支持和保護(hù)，但很低。養(yǎng)恤金的主要來源是收入和為子女提供的經(jīng)濟(jì)支持。

（四）政府的公益養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少

近年來，政府在解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題上確實(shí)加大了投入，建立了許多的敬老院和老年公寓，但所建的養(yǎng)老院基本上都是收費(fèi)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然不高，但對(duì)農(nóng)民來說也十分昂貴。由于沒有公益性的敬老院，農(nóng)民不能免費(fèi)進(jìn)住敬老院，政府也沒有變通的措施。

四、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老體系的對(duì)策

（一） 思想觀念的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)如今，大家的觀念里還是存在著“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)老靠國家”的想法，這種觀點(diǎn)需要得到改變。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障與保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

1.完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立農(nóng)村綜合性養(yǎng)老保障制度。首先，國家必須為農(nóng)村養(yǎng)老的具體立法提供保護(hù)。二是加大對(duì)政府擔(dān)保的資金投入，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平和待遇;國家補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼和個(gè)人三方共同出資，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)用性。

2.建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中逐步完善的需要。一方面要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳教育。另一方面，要建立符合農(nóng)民實(shí)際情況和收入水平的保險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，國家還將出臺(tái)一系列關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律規(guī)定，允許農(nóng)民明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政趨勢(shì)。

（三）構(gòu)建多元養(yǎng)老模式

針對(duì)中國農(nóng)村的現(xiàn)狀，首先要重點(diǎn)關(guān)注家庭式養(yǎng)老金。家庭養(yǎng)老金是農(nóng)村退休金的一個(gè)特征，也是當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老金無法取代的一種模式。二是發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等模式。農(nóng)村基層單位要加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老規(guī)模和基層養(yǎng)老院，加強(qiáng)管理和服務(wù)水平，使農(nóng)村老年人感受到新時(shí)代護(hù)理模式的支持。此外，農(nóng)村養(yǎng)老需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人健康提供更多條件和支持。

五、總? 結(jié)

由于形勢(shì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的老齡化制度可能無法應(yīng)付當(dāng)前條件下中國人口的迅速老齡化。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)不繁榮時(shí)，在社區(qū)的農(nóng)村地區(qū)獲得全部養(yǎng)老金是不正確的。 因此，家庭養(yǎng)老金與公共養(yǎng)老金相結(jié)合是當(dāng)前中國養(yǎng)老金危機(jī)的可行選擇，也是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的明智選擇。

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作者簡介：

胡智慧，女，2002年10月，漢，湖北省荊州市，本科在讀，研究方向：社會(huì)工作

張靈泉，女，2001年1月，土家，湖北省恩施州，本科在讀，研究方向：社會(huì)工作

呂世歡，女，2001年8月，漢，湖北省恩施州，本科在讀，研究方向：社會(huì)工作

羅邦洪，男，2002年6月，漢，貴州省遵義市，本科在讀，研究方向：社會(huì)工作

李? 邦，男，2002年6月，漢，湖北省荊州市，本科在讀，研究方向：社會(huì)工作