理性看待當(dāng)前國(guó)際格局變與不變

趙隆

已經(jīng)持續(xù)超過(guò)4個(gè)月的俄烏沖突仍在演進(jìn)發(fā)展之中。這場(chǎng)沖突以及美西方對(duì)俄羅斯實(shí)施的連續(xù)多輪制裁，早已超出地緣政治范疇而產(chǎn)生了國(guó)際格局和國(guó)際秩序性的影響。在多種復(fù)雜因素交織下，當(dāng)前國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全和治理格局的變與不變，引發(fā)越來(lái)越多關(guān)注。

第一，國(guó)際體系遭遇所謂“信任危機(jī)″，但對(duì)其改良完善的訴求依然強(qiáng)于破壞重構(gòu)。在俄烏沖突持久化的沖擊下，有關(guān)聯(lián)合國(guó)“無(wú)用論”、國(guó)際法“失靈論”和多邊主義“過(guò)時(shí)論”等論調(diào)甚囂塵上。面對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)期最大的地緣政治博弈，國(guó)際社會(huì)可能陷入缺，乏體系與秩序共識(shí)的“大分裂”。與此同時(shí)，個(gè)別國(guó)家大肆推行霸權(quán)主義和干涉主義，單方面定義所謂“基于規(guī)則的秩序”，導(dǎo)致出現(xiàn)有關(guān)體系重構(gòu)與秩序重塑的激烈辯論。

但需看到，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序依然是絕大多數(shù)國(guó)家公認(rèn)并接受的基本“游戲規(guī)則”，是維系世界和平與穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展與合作的基石。所謂信任危機(jī)更多是“冷戰(zhàn)回潮”式的曇花一現(xiàn)，不應(yīng)低估現(xiàn)行國(guó)際體系應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性。

第二，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，但其核心動(dòng)能和底層基礎(chǔ)依舊強(qiáng)勁。俄烏沖突背景下的經(jīng)濟(jì)政治化、工具化、武器化趨勢(shì)，極限制裁、長(zhǎng)臂管轄等單邊措施的濫用，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的“友岸化”“安全化”重構(gòu)，普惠性紅利的驟降和利益分配鴻溝的增加，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，也引發(fā)有關(guān)全球化進(jìn)入“完結(jié)篇”的自我否定。

但需看到，始于“地理大發(fā)現(xiàn)”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)全球化先后經(jīng)歷殖民擴(kuò)張、陣營(yíng)對(duì)立和相互依存等歷史階段，雖在外部因素沖擊下曾出現(xiàn)波動(dòng)甚至陷入低谷，但縱深發(fā)展的主軸并未遭到破壞。只要生產(chǎn)力的解放與躍升、科技的迭代與革命等核心動(dòng)能不變，尤其是構(gòu)成全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展半壁江山的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持互惠互利、包容共享，經(jīng)濟(jì)全球化長(zhǎng)周期的發(fā)展勢(shì)頭就不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

第三，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的沖突性對(duì)抗性凸顯，但理性思維和底線原則并未突破。在俄烏沖突的刺激下，部分國(guó)家的冷戰(zhàn)思維、強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)焦慮更為突出，利用“同盟體系”對(duì)他國(guó)進(jìn)行圍堵遏制、以軍事手段解決安全關(guān)切的沖動(dòng)顯著加劇。例如，七國(guó)集團(tuán)利用懲俄孤俄”共識(shí)謀求在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中重整旗鼓；歐洲理事會(huì)“火速”賦予烏克蘭歐盟成員候選國(guó)地位，凸顯歐盟地緣政治功能的拓展；即將召開的北約峰會(huì)不但謀求實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“北擴(kuò)”，還將在,“戰(zhàn)略概念”中首次列入所謂“中國(guó)威脅”，通過(guò)與日韓澳新等亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高層對(duì)話將“同盟安全”觸角從大西洋板塊伸向域外地區(qū)。在此背景下，處于大國(guó)博弈夾縫中的中小國(guó)家面臨越來(lái)越大的選邊站隊(duì)壓力。

但需看到，在國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)不斷突破現(xiàn)有形態(tài)的同時(shí)，主要大國(guó)依舊堅(jiān)持避免直接軍事沖突、不打核戰(zhàn)爭(zhēng)等底線原則，未放棄通過(guò)政治和外交途徑化解沖突的選項(xiàng)，未完全切斷在聯(lián)合國(guó)等多邊框架中對(duì)話和雙邊接觸的渠道。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍有關(guān)不能羞辱俄羅斯、避免重蹈世界大戰(zhàn)覆轍的表態(tài)，引發(fā)普遍的深思與共鳴。雖然中美俄歐等主要力量對(duì)于國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值取向、形態(tài)方式、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)存有不同認(rèn)知，但依然堅(jiān)持在激烈斗爭(zhēng)、間歇管控、有限合作之間進(jìn)行節(jié)奏切換。同時(shí)，“協(xié)同共治”的多極格局正在加速替代“一家獨(dú)大”的單極世界，發(fā)展中國(guó)家依舊是推動(dòng)多極化進(jìn)程的重要力量。

第四，全球安全議程對(duì)發(fā)展與治理議程形成“壓制”，但各國(guó)相互依存、共生共榮的結(jié)構(gòu)未變。當(dāng)前，全球治理的和平赤字更為突出，'一些國(guó)家對(duì)全球性議題的關(guān)注正被迫回歸安全議程主導(dǎo)下的價(jià)值取向。對(duì)俄“金融核彈”式的制裁及“盧布結(jié)算令”的反制，增加國(guó)際貨幣金融體系的脆弱性。大宗商品價(jià)格暴漲導(dǎo)致“超級(jí)通脹”。另外，維護(hù)能源安全的導(dǎo)向增加了全球氣候議程和“零碳競(jìng)賽”階段性目標(biāo)的不確定性。國(guó)際核軍控、裁軍談判和戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話因地緣沖突陷入僵局，各國(guó)在深海、外空、網(wǎng)絡(luò)、極地等全球治理新疆域中的互動(dòng)也面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)。

但需看到，各類危機(jī)不斷顯現(xiàn)的背后，恰恰表明各國(guó)相互聯(lián)系和彼此依存的結(jié)構(gòu)難以打破。例如，美歐等國(guó)不斷加碼對(duì)俄單邊制裁的同時(shí)，難逃制裁對(duì)自身的反噬。全球氣候、生態(tài)、環(huán)境、資源等全球性挑戰(zhàn)的緊迫程度，也不會(huì)因各國(guó)議程的間歇性調(diào)整而改變，破解治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字依然是全人類的緊迫任務(wù)。如何在全球治理的“失焦”和碎片化中重新凝聚共識(shí)，是各國(guó)的共同責(zé)任和集體議程。

總體而言，現(xiàn)行國(guó)際體系、全球化進(jìn)程、國(guó)家間博弈和全球治理態(tài)勢(shì)在多重挑戰(zhàn)影響下呈現(xiàn)出“勢(shì)變”特征，但維系其運(yùn)行和發(fā)展的基石、動(dòng)能和結(jié)構(gòu)并未發(fā)生“質(zhì)變”，世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化的歷史潮流沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)。而在復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)中準(zhǔn)確識(shí)變、從容應(yīng)變、順勢(shì)謀變，則是防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)，彰顯時(shí)代擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾A(chǔ)?！ㄗ髡呤巧虾?guó)際問(wèn)題研究院研究員）