不僅要保護(hù)耕地數(shù)量，更要保護(hù)耕地質(zhì)量

劉向南

2021年3月5日，江西吉安市峽江縣水邊鎮(zhèn)義橋村，村民噴灑土壤調(diào)理劑，對耕地進(jìn)行酸化治理，提高農(nóng)田土壤肥力水平。圖/視覺中國

作為對中國耕地質(zhì)量問題的一種描述，東北黑土地的退化、南方耕地的酸化以及北方耕地的鹽堿化，常常被一并提起。但是，在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長李保國看來，從專業(yè)角度講，退化和鹽堿化、酸化不能并列，“鹽堿化、酸化都是土壤退化的一種;東北黑土地的退化，包括變薄了、變瘦了、變硬了，它也有鹽堿化、沙化的問題?！?/p>

盡管如此，“三化”問題的并列提出，無非是提醒公眾對當(dāng)前中國耕地質(zhì)量問題的關(guān)注?！啊揽厥切聲r期農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題，也是國家在耕地質(zhì)量層面特別需要關(guān)注的問題。”福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員翁伯琦在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》報道，東北黑土地退化、南方耕地酸化以及北方耕地鹽堿化，涉及的耕地面積已達(dá)6.6億多畝。若按第三次全國國土調(diào)查結(jié)果全國耕地面積19.18億畝來計算，“三化”所涉耕地面積已占了全國耕地面積的1/3強(qiáng)。

其中，南方耕地酸化問題非常突出。福建的翁伯琦團(tuán)隊自2016年開始進(jìn)行土壤酸化研究，他們在蜜柚主產(chǎn)區(qū)、茶葉主產(chǎn)區(qū)開展了一系列調(diào)研，并進(jìn)行了包括在蜜柚園中設(shè)置養(yǎng)分優(yōu)化、施用有機(jī)肥、石灰以及酸化調(diào)理劑等一系列酸化改良試驗。翁伯琦介紹說，2010年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖院士團(tuán)隊曾在《科學(xué)》雜志刊文，稱中國主要農(nóng)田從20世紀(jì)80年代以來主要土壤的pH值平均下降0.5個單位。國家測土配方施肥數(shù)據(jù)庫也發(fā)現(xiàn)了類似的結(jié)果。目前中國強(qiáng)酸性耕地（pH<5.5）已達(dá)2.93億畝，這意味著全國近1/5的耕地面臨酸化威脅。全國范圍有三大酸性土壤分布區(qū)，分別是東北地區(qū)、膠東半島和南方地區(qū)，其中南方的紅黃壤分布區(qū)面積最大，約2億畝。

對于酸化成因，翁伯琦分析，主要有自然酸化和人為酸化兩種因素。從長期土壤發(fā)育來說，高溫高濕強(qiáng)降雨條件下會加速土壤酸化，因此構(gòu)建了中國土壤南方以酸性為主、北方以中性偏堿性為主的空間格局;另一方面，人為酸化也大大加速了這一進(jìn)程，尤其是在農(nóng)田生產(chǎn)中連續(xù)過量投入氮肥的情況下，酸化趨勢明顯加快，許多布置在中酸性土壤的20～30年的長期定位試驗都驗證了這一結(jié)論。

福建省就面臨著非常嚴(yán)峻的土壤酸化問題。翁伯琦介紹說，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心在2015年公布的2005～2014年全國測土配方施肥土壤基礎(chǔ)養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)顯示，福建省在南方各省份中平均土壤pH值最低，僅為5.36，大部分農(nóng)地土壤pH值在5.5以下，約占74%的耕地面積。福建屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，常年高溫多雨。一般而言，當(dāng)降雨量大于蒸發(fā)量，土壤中可以發(fā)生淋溶過程，即土壤中可溶性物質(zhì)隨水沿土壤剖面向下遷移，或隨地表徑流進(jìn)入地表水。降雨中含有的H+或土壤中產(chǎn)生的H+很容易與土壤反應(yīng)，同時土壤中的酸緩沖物質(zhì)也會在淋溶過程中隨水遷移，導(dǎo)致酸緩沖物質(zhì)不斷消耗，土壤的酸堿平衡被破壞而逐漸表現(xiàn)為酸性。另外，福建資源豐富，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)潛力大，是經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)，為追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，近年來，肥料（化肥）的投入也不斷增加，尤其是氮肥的施用量明顯增加，這也大大加速了土壤酸化進(jìn)程。

在青藏高原北部的柴達(dá)木盆地，工作人員在鹽堿地中進(jìn)行采樣。圖/新華

據(jù)翁伯琦介紹，針對土壤酸化問題，近年來福建省加大防控與治理力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥與增施有機(jī)肥，同時開展酸化土壤的科學(xué)調(diào)理，如在茶園中推廣了生物炭的酸化改良試驗，在果園中也大面積推廣石灰、有機(jī)肥、酸化調(diào)理劑以及推廣生草覆蓋、種植綠肥等酸化改良措施。近年來福建省政府對這方面工作很重視，將土壤酸化防控與改良治理列入多項政府行動中，包括千億斤糧食項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退化耕地治理、耕地安全利用等重大工程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對土壤酸化防控也非常重視，翁伯琦介紹，以“十三五”為例，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動方案》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2015]5號），把南方酸化（潛育化）耕地綜合治理作為重點(diǎn)建設(shè)項目。在土壤pH值小于5.5的耕地酸化地區(qū)，選擇一批重點(diǎn)縣（市），每縣建設(shè)5個萬畝以上的集中連片示范區(qū)，科學(xué)施用石灰和土壤調(diào)理劑，開展秸稈還田或種植綠肥，連續(xù)實施3年后輪換?！笆奈濉逼陂g，科技部也啟動“北方干旱半干旱和南方紅黃壤等中低產(chǎn)田產(chǎn)能提升科技創(chuàng)新專項”，安排專項資金，支持酸化農(nóng)田有效治理與防控技術(shù)創(chuàng)新。此外，在全國層面實施了“化肥零增長”“果菜茶有機(jī)肥替代化肥”等專項行動。

而土壤鹽堿化問題主要發(fā)生在中國北方。李保國自1980年代讀博士時就開始研究土壤鹽堿化問題，他告訴《中國新聞周刊》：“北方的河邊上，低洼的地區(qū)，都是鹽堿地。從東北開始，一直到南方，過了淮河，就基本上沒有鹽堿地了?！?/p>

鹽堿化首先是一種自然現(xiàn)象，而人類活動也是導(dǎo)致土壤鹽堿化的重要成因。研究顯示，中國土壤鹽堿化情況較為嚴(yán)重，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，會通過擴(kuò)大灌溉面積來增加土地生產(chǎn)力，提高糧食產(chǎn)量，而在灌溉過程中，由于水分蒸發(fā)，鹽分滯留在土壤表面，使得土壤鹽堿化越來越嚴(yán)重，特別是在濱海地區(qū)和干旱地區(qū)，極易發(fā)生土壤鹽堿化現(xiàn)象。

“在北方進(jìn)行灌溉，控制不好，就可能發(fā)生鹽漬化，”李保國說，“因為灌溉的水跟降水不一樣，降水含鹽量很低，但灌溉水的含鹽量是降水的十幾倍甚至上百倍。原來山東、河南那些沿黃灌區(qū)，引黃以后，很快就大面積鹽漬化?！睋?jù)李保國介紹，中國北方地區(qū)，從河北、天津，到河南、山東、安徽以及江蘇北部，都曾經(jīng)廣泛分布著鹽堿地，后來經(jīng)過大規(guī)模治理，“能治理的，基本治理好了。”

當(dāng)前中國正加大對鹽堿地的開墾利用。據(jù)李保國介紹，這些鹽堿地主要分布在黃河三角洲、海河三角洲、遼河三角洲以及長江口北側(cè)，“這叫濱海鹽堿地?！遍_墾這些鹽堿地，基礎(chǔ)條件較好，因為有500～700毫米年降水量;還有一些在東北的松遼平原，這部分鹽堿地主要是蘇打鹽土，鈉離子含量高，土壤很堅硬，這里有松花江、嫩江，有一定的水資源可供利用，年降水量也有400毫米左右;此外，在中國西北地區(qū)，如內(nèi)蒙古河套、寧夏平原，土壤鹽堿化也很嚴(yán)重，這里土地廣袤，卻更為缺水。

2021年1月發(fā)表在《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報》上的一篇題為《近10年中國耕地變化的區(qū)域特征及演變態(tài)勢》的學(xué)術(shù)論文，曾引起國土資源部門的注意。該文主要分析了2009～2018年中國耕地的時空變化，“掌握中國耕地變化的區(qū)域特征與變化態(tài)勢，有助于制定差別化的區(qū)域耕地保護(hù)政策與管理策略，為保障糧食安全提供科學(xué)依據(jù)?！痹撐淖髡吖灿兴娜?，分別是袁承程、張興祥、劉黎明、葉津煒。

袁承程、劉黎明等撰寫這篇論文，主要使用的是中國國土勘測規(guī)劃院保存的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。土地變更調(diào)查每年都要進(jìn)行。所謂土地變更調(diào)查，就是對往年的土地變更利用情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對調(diào)查信息及數(shù)據(jù)等進(jìn)行匯總，使之成為未來利用土地的有效參考。從1996年開始，國土資源部門對土地變更情況開展調(diào)查工作，從那之后，各省市每年都會按照國土資源部門的要求，將土地資源變更情況進(jìn)行上報?！斑@個數(shù)據(jù)相對比較準(zhǔn)確，”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授劉黎明說，“國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)對這篇文章很感興趣，是因為他們隱隱約約知道有這么一個規(guī)律，我們的文章跟他們的預(yù)判一拍即合。”

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，有限耕地資源與建設(shè)用地、生態(tài)用地擴(kuò)展之間的矛盾日益尖銳，尤其是在2009～2018年間，隨著社會經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)張，一方面，耕地被大量的建設(shè)用地所占用，另一面，由于耕地占補(bǔ)平衡政策的實施，大規(guī)模的土地整治、土地開發(fā)或復(fù)墾等工程不斷推出，以補(bǔ)充被城市建設(shè)占用的耕地數(shù)量。同時，由于生態(tài)退耕、災(zāi)毀與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，中國耕地?zé)o論是在數(shù)量、質(zhì)量還是空間分布上均發(fā)生了顯著變化。袁承程、劉黎明等研究者通過分析土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)了中國耕地變化的規(guī)律。

對于全國總體情況，袁承程、劉黎明等研究者得出的結(jié)論是：中國耕地面積總體穩(wěn)定，但區(qū)域變化差異較大。2009年中國耕地面積13538.44萬hm2（公頃），約占國土總面積的14.10%;2018年中國耕地面積13499.07萬hm2，比2009年凈減少39.37萬hm2，減少率為0.29%。從耕地變化幅度分析，31個?。ㄊ?、區(qū)）中，有22個?。ㄊ小^(qū)）耕地面積在減少，共減少70.91萬hm2，是全國耕地凈減少面積的1.8倍;其余9個?。ㄊ小^(qū)）耕地面積在增加，共增加31.54萬hm2。“這說明總量動態(tài)平衡的政策目標(biāo)基本實現(xiàn)，但存在區(qū)域性差異的客觀現(xiàn)實?！?/p>

作為對中國耕地數(shù)量變化的一種呈現(xiàn)，第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)在2021年8月的發(fā)布曾引起社會廣泛關(guān)注，隨后，持續(xù)至今的各省、市、縣的“三調(diào)”數(shù)據(jù)的公布也一再引起公眾的注意。

按照《土地調(diào)查條例》的規(guī)定，中國每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查。中國第一次開展全國土地調(diào)查（以下簡稱“一調(diào)”）始于1984年，那年的5月16日，國務(wù)院發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報告》。這次調(diào)查一直到1997年底才結(jié)束?！岸{(diào)”是從2007年7月1日起，結(jié)束于2009年。2013年12月30日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會，公布了“二調(diào)”結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月31日，中國耕地面積為20.31億畝，比“一調(diào)”數(shù)據(jù)多出2億畝稍強(qiáng)。

全國土地第三次“摸家底”亦即“三調(diào)”，是從2018年9月開始。“三調(diào)”以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，全面查清了全國國土利用狀況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2021年8月26日，自然資源部舉行新聞發(fā)布會，公布了“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果。數(shù)據(jù)顯示，以2019年底為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，中國耕地總面積約19.18億畝，守住了18億畝的紅線，但與10年前的“二調(diào)”結(jié)果相比，耕地總量減少了1.13億畝。

袁承程是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院講師，他在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，“三調(diào)”與“二調(diào)”相比，雖然顯示耕地總面積減少了1.13億畝，但這涉及調(diào)查技術(shù)規(guī)范的變化問題，“二調(diào)”以前，考慮到農(nóng)民增產(chǎn)增收需要，當(dāng)時的政策允許在耕地上進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如說在耕地上臨時種植果樹、挖塘養(yǎng)魚或種植林木，這些都屬于耕地認(rèn)定的范疇，但是，按照“三調(diào)”技術(shù)規(guī)程，這些耕地均按照現(xiàn)狀用途進(jìn)行了調(diào)查，比如，在耕地上臨時種植果樹的，就是以園地做的調(diào)查。袁承程說，“其實三調(diào)是應(yīng)用了更高的遙感分辨率和更嚴(yán)格的調(diào)查技術(shù)手段，這也說明了三調(diào)所提的‘耕地’無論是在數(shù)量還是內(nèi)涵方面都比以往更加準(zhǔn)確?！?/p>

在2021年8月26日召開的公布“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果的新聞發(fā)布會上，中國自然資源部副部長、國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王廣華，曾對過去10年耕地減少情況進(jìn)行解釋：“在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化?！蓖鯊V華進(jìn)一步解釋說，從過去10年間的地類轉(zhuǎn)換情況看，既有耕地流向林地、園地等地類情況，也有林地、園地等流向耕地情況，其中耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝;在耕地流向園地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞;全國共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，但要付出必要的成本。

但是，檢索資料可知，在人均耕地面積上，自“一調(diào)”至“三調(diào)”，一直呈遞減趨勢，其中，“一調(diào)”為1.59畝/人，“二調(diào)”為1.52畝/人，“三調(diào)”為1.36畝/人。如果對比已陸續(xù)公布的31個省、市、自治區(qū)的“三調(diào)”數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，從“二調(diào)”到“三調(diào)”10年間，只有少數(shù)省、市、自治區(qū)的耕地面積在增加，超過20個省、市或自治區(qū)的耕地面積都在減少。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長李保國特別注意到的是優(yōu)質(zhì)耕地“減少得更快”，他舉例說，像上海、蘇州、無錫這些城市郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，在城市發(fā)展過程被占用，“就都永久性地消失了?！?/p>

有農(nóng)業(yè)專家在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，當(dāng)前我國對于耕地的保護(hù)，仍舊存在來自多個方面的壓力，其中一方面，是隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地要繼續(xù)占用耕地，甚至要占用優(yōu)質(zhì)耕地。

在前述對2009～2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究中，袁承程、劉黎明等發(fā)現(xiàn)了這樣一個規(guī)律：中國耕地減少主要分布在距主要城市中心30km以內(nèi)區(qū)域，而新增耕地主要發(fā)生在離城市中心40km以外區(qū)域。他們得出結(jié)論：這進(jìn)一步說明城市化發(fā)展仍然是當(dāng)前耕地減少的主導(dǎo)因子。

袁承程、劉黎明等研究者從耕地變化動態(tài)度分析發(fā)現(xiàn)，2009～2018年間，北京、天津、上海、重慶、廣東以及新疆等地年均耕地變化動態(tài)度較大，其中北京耕地變化動態(tài)度最高，為0.6294%，“這說明北京市耕地變化較為劇烈”。在這6個?。ㄊ?、區(qū)）中，北京、天津、重慶耕地大幅減少，而上海、廣東和新疆耕地變化動態(tài)度大幅度增加。2010年以前，珠三角和長三角地區(qū)被認(rèn)為是中國耕地流失最為嚴(yán)重的地方，但是近10年以來，中部地區(qū)已成為中國耕地流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，而廣東和上海的耕地面積不僅沒有減少，反而大幅度增加。

袁承程、劉黎明等還研究發(fā)現(xiàn)，近10年來中國市域尺度耕地數(shù)量變化，出現(xiàn)了以“哈爾濱-鄭州-昆明”帶為中心的“東-中-西”空間分異格局。該中心帶內(nèi)耕地凈減少面積與中國耕地凈減少總量基本持平，而該中心帶以東地區(qū)的耕地凈減少量與中心帶以西地區(qū)的耕地凈增加量相近。由此可見，中國東部地區(qū)一方面由于城市化和社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，耕地減少趨勢仍難以遏制，另一方面東部地區(qū)受土地資源稟賦所限，新增耕地數(shù)量的潛力不足;而中國廣大西部地區(qū)是新增耕地的主要來源，這與近年來“北糧南運(yùn)”的現(xiàn)象相吻合。

從中國耕地流失熱點(diǎn)區(qū)域分析，袁承程、劉黎明等研究者發(fā)現(xiàn)，黃淮海平原的京津冀地區(qū)、長江中下游區(qū)的長三角區(qū)域和四川盆地的成渝城市群是耕地流失的重點(diǎn)區(qū)域;從新增耕地?zé)狳c(diǎn)區(qū)域分析，長江中下游以北與黃河以南的淮海流域，以及內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)，則是新增耕地的重點(diǎn)區(qū)域。

而保護(hù)耕地面臨的另一方面壓力，是由于當(dāng)前耕地經(jīng)營的細(xì)碎化、零散化，農(nóng)戶耕地種糧經(jīng)濟(jì)效益低，在西南地區(qū)及南方沿海等地出現(xiàn)了大量耕地利用“非糧化”“非農(nóng)化”、邊際化甚至棄耕化現(xiàn)象。

中國社科院農(nóng)村社會問題研究中心秘書長、“三農(nóng)”專家李人慶在接受《中國新聞周刊》采訪時也說：“隨著國家現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化的發(fā)展，用地也在一個不斷變化過程當(dāng)中，用地結(jié)構(gòu)越來越傾向于非農(nóng)化。由于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收益比較低，農(nóng)民種地不掙錢，棄耕和低效使用耕地的現(xiàn)象出現(xiàn)了很多?！?/p>

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱團(tuán)隊曾就2016～2020年5年間各種農(nóng)作物綜合收益比較指數(shù)進(jìn)行測算，他發(fā)現(xiàn)，假如種糧的綜合收益比較指數(shù)為1，他測算的包括西紅柿、黃瓜、茄子、圓白菜、菜椒、大白菜、馬鈴薯在內(nèi)的7種蔬菜的綜合收益比較指數(shù)是39.2，而蘋果的綜合收益指數(shù)是26.85。這種差距導(dǎo)致農(nóng)民種糧的積極性不高。

李人慶認(rèn)為，面對這種用地結(jié)構(gòu)變化，必須從農(nóng)民的角度來考慮耕地保護(hù)和糧食安全問題，要保護(hù)農(nóng)民的利益，比如要考慮怎么來減輕勞力，怎么增加農(nóng)民收入，考慮種糧和農(nóng)民收入之間是不是要掛鉤，等等。

而對于耕地流向林地、園地，擠占耕地資源的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)專家表示，一方面，農(nóng)民從效益的角度考慮，會下意識不選擇種糧，另外，耕地流向林地、園地的監(jiān)管力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上流向建設(shè)用地，這是一個林地和園地靜悄悄地“掏空”耕地的過程，應(yīng)引起特別的重視。

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，各種設(shè)施建設(shè)不可避免地要占用耕地。圖/視覺中國

“在耕地減少之外，現(xiàn)在我們的糧食安全、食品安全面臨的最大威脅，是大規(guī)模的耕地被過度利用，耕地的有機(jī)質(zhì)、酸堿平衡被破壞，”李人慶告訴《中國新聞周刊》，“由于過度使用化肥和常年的土壤污染、環(huán)境污染，很多耕地已不宜耕種，這威脅到我們子孫后代對耕地的可持續(xù)利用，問題十分嚴(yán)重，但是，現(xiàn)在對它的關(guān)注度還不夠。”

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地對于糧食安全的重要性毋庸置疑。在福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員翁伯琦看來，雖然目前涌現(xiàn)了包括植物工廠、人工合成淀粉等顛覆性技術(shù)，可能會給人錯覺說未來耕地的重要性在逐漸降低，但是目前看，這些技術(shù)仍是以小面積試驗為主，缺乏實際應(yīng)用的成效性，短期仍無法替代目前以田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也就是說，耕地資源保護(hù)與利用是保障糧食安全的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)?！耙Ｕ霞Z食安全與食品安全，不僅要保護(hù)耕地的數(shù)量，更要保護(hù)耕地的質(zhì)量?！蔽滩f。

據(jù)翁伯琦介紹，從目前來看，中國的耕地質(zhì)量是可以有效保障國家糧食安全的。雖然近年來中國大豆等作物進(jìn)口量較高，進(jìn)口數(shù)量超過1億噸，但口糧自給率仍保證在95%以上，“中國飯碗里仍主要裝的是中國糧。”進(jìn)口糧食主要是用在飼用和工業(yè)原料。此外，中國主要糧食生產(chǎn)目前僅實現(xiàn)了產(chǎn)量潛力的60%左右，產(chǎn)能仍有較大的可挖掘的潛力。因此，整體來看，中國的耕地數(shù)量能夠有效滿足糧食安全的需要，但是，耕地質(zhì)量依然有待于提升，尤其是目前還有70%的中低產(chǎn)田需要有效改造。只有不斷保育土壤并提升土壤肥力，才能實現(xiàn)藏糧于地。

在劉黎明看來，從中國耕地的保護(hù)成效看，“是成功的，至少守住了紅線，但是在耕地質(zhì)量上還有很多問題。”劉黎明認(rèn)為，關(guān)鍵是要把紅線內(nèi)的文章做好，“更多要做的是如何提升紅線內(nèi)耕地的產(chǎn)能。”而提高產(chǎn)能，取決于多重因素，比如加大對農(nóng)業(yè)的投入，但最基本的條件，還是耕地本身的質(zhì)量條件，而要保障糧食安全，必須“要保證一定的種植面積”。

李人慶也表示，對于保障糧食安全，可用耕地只是要素之一，有多少地在用，單產(chǎn)是多少，質(zhì)量怎么樣，這些都和糧食安全更密切相關(guān)。

對于如何更好地保護(hù)和使用耕地，翁伯琦則認(rèn)為，一方面應(yīng)該始終堅持耕地紅線，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)的數(shù)量與質(zhì)量平衡管理，另一方面要堅持用養(yǎng)結(jié)合的耕地可持續(xù)利用方式，要在保障農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)力的同時，保證耕地質(zhì)量不退化，強(qiáng)化種地養(yǎng)地結(jié)合，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖結(jié)合，強(qiáng)化秸稈循環(huán)利用，強(qiáng)化依法保護(hù)，著力提升耕地的質(zhì)量水平。

自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，耕地的經(jīng)營決定權(quán)在農(nóng)民手里，無論是對耕地的利用還是保護(hù)，主體都是農(nóng)民。為了更好地保護(hù)耕地，翁伯琦認(rèn)為，應(yīng)該要給種好地的農(nóng)民獎勵，也要給養(yǎng)好地的農(nóng)民獎勵。他建議以每5年測定一次土壤有機(jī)質(zhì)含量為基準(zhǔn)，劃定獎勵標(biāo)準(zhǔn)。要讓聯(lián)產(chǎn)承包耕地的農(nóng)民自覺保護(hù)耕地，維護(hù)土壤地力，進(jìn)而推進(jìn)耕地質(zhì)量保育技術(shù)的到位率，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供厚實基礎(chǔ)。