“習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國總目標(biāo)重要論述”研究述評

翟國強 劉燦華

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，以“十個明確”系統(tǒng)概括習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，其中之一就是“明確全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面推進依法治國總目標(biāo)作出一系列重要論述，為全面依法治國標(biāo)定航向、規(guī)劃藍圖，開辟了馬克思主義法治理論中國化新境界，標(biāo)示著我們黨對法治建設(shè)規(guī)律認識達到歷史新高度。理論界圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國總目標(biāo)重要論述展開了全方位、多層次、多維度研究，推動了中國特色社會主義法治理論的研究闡釋和宣傳普及，中國特色社會主義法學(xué)體系建設(shè)取得重大成果。

習(xí)近平總書記在不同時期關(guān)于全面推進依法治國總目標(biāo)的重要論述，為理論界開展研究提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，吹響了全面推進依法治國的號角。習(xí)近平總書記指出：“提出這個總目標(biāo)，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手?！崩碚摻鐕@全面推進依法治國總目標(biāo)展開深入研究闡釋，形成了《準(zhǔn)確把握全面推進依法治國總目標(biāo)》《從總目標(biāo)看“法治中國”的鮮明特色》等一批高質(zhì)量理論文章，為研究習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國總目標(biāo)重要論述奠定了良好基礎(chǔ)。這一時期，理論界從指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵和基本構(gòu)成等維度展開了全方位研究。一是圍繞“中國特色社會主義法治體系”開展宏觀層面的理論研究，如李龍的《中國特色社會主義法治體系的理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想和基本構(gòu)成》等；二是圍繞“法律規(guī)范體系”“法治實施體系”“法治監(jiān)督體系”“法治保障體系”“黨內(nèi)法規(guī)體系”等五個體系開展中觀層面的理論研究，如信春鷹的《中國特色社會主義法律體系及其重大意義》等；三是圍繞具體問題開展微觀層面的理論研究，如莫紀宏的《黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)重在實效》等。

黨的十九大報告用“八個明確”和“十四個堅持”全面闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，其中“明確全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”和“堅持全面依法治國”，將全面推進依法治國總目標(biāo)的定位提到新高度，為研究習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國總目標(biāo)重要論述提供了新課題、新視角，理論界形成了《新時代中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新與發(fā)展》《新時代中國法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排》等一批新的高質(zhì)量研究成果。同時，理論界對習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國總目標(biāo)重要論述的研究逐漸深入具體，在法律規(guī)范體系、法治監(jiān)督體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等領(lǐng)域形成一系列研究成果。其中，沈國明的《論規(guī)制公權(quán)力與強化法治監(jiān)督體系建設(shè)》、韓大元的《關(guān)于推進合憲性審查工作的幾點思考》等理論文章對織密法治監(jiān)督體系進行了深入探討；宋功德的《堅持依規(guī)治黨》等理論文章對構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系進行了深入闡釋。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全面推進依法治國總目標(biāo)有機結(jié)合起來，為理論研究提供了又一全新視野，涌現(xiàn)出如卓澤淵的《國家治理現(xiàn)代化的法治解讀》等一大批有分量、有深度的理論成果。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。在學(xué)習(xí)宣傳和研究闡釋習(xí)近平法治思想的熱潮下，理論界推出了《習(xí)近平法治思想的理論體系》《習(xí)近平法治思想對馬克思主義法治理論的原理性創(chuàng)新》等一系列研究成果，編寫了馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材《習(xí)近平法治思想概論》、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想權(quán)威輔助讀物《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，推動了習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國總目標(biāo)重要論述的理論研究向縱深發(fā)展。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話回顧了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷程，黨的十九屆六中全會通過的黨的第三個歷史決議總結(jié)了全面依法治國的歷史性成就，為理論界研究習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國總目標(biāo)重要論述帶來了新啟示。何勤華和王靜的《法治：中國共產(chǎn)黨人百年奮斗的抉擇與使命》、公丕祥的《中國式法治現(xiàn)代化新道路的演進歷程》等一大批具有百年宏大視角的理論文章促進了經(jīng)驗研究與總目標(biāo)研究的有機融合。

黨的十八大以來，理論界對習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國總目標(biāo)重要論述的研究，主要集中在以下幾個方面。

1.關(guān)于全面推進依法治國總目標(biāo)的研究。理論界認為，在謀劃全面依法治國戰(zhàn)略決策的重要時刻，習(xí)近平總書記科學(xué)論述、系統(tǒng)論證全面推進依法治國總目標(biāo)，具有重大歷史意義。一是完善了全面依法治國的頂層設(shè)計。有研究指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確全面推進依法治國總目標(biāo)，為全國各族人民在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)法治中國指明了前進方向。二是明確了法治建設(shè)的社會主義性質(zhì)和方向，明確了必須走中國特色社會主義法治道路。徐顯明在《堅定不移走中國特色社會主義法治道路》中指出，中國特色社會主義法治道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)開辟出來的成功道路，是通向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化唯一正確的道路。三是明確了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。張文顯在《建設(shè)中國特色社會主義法治體系》中認為，建設(shè)中國特色社會主義法治體系的提出，明確了全面推進依法治國的總抓手、總綱領(lǐng)，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化拓展了實踐路徑。

對于全面推進依法治國總目標(biāo)的基本內(nèi)涵，理論界探討了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”和“建設(shè)社會主義法治國家”的緊密關(guān)系，詳細闡述了全面推進依法治國總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵。有學(xué)者指出，要全面準(zhǔn)確理解總目標(biāo)包含建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家兩個部分，二者是相輔相成、有機統(tǒng)一的整體。

理論界強調(diào)了全面推進依法治國總目標(biāo)的人民立場，指出全面推進依法治國總目標(biāo)內(nèi)含了習(xí)近平總書記提出的“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉”的要求。理論界梳理了全面推進依法治國總目標(biāo)與全面推進依法治國工作布局的關(guān)系，認為習(xí)近平總書記提出的“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”是實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)的基本路徑，體現(xiàn)了目標(biāo)引領(lǐng)和重點突破相統(tǒng)一的辯證思維。理論界還明晰了“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”和“法治國家、法治政府、法治社會”的科學(xué)內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系，認為依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，既是全面依法治國的工作布局，也是法治中國建設(shè)的核心要義。

2.關(guān)于中國特色社會主義法治體系的研究。習(xí)近平總書記從全局思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“中國特色社會主義法治體系”這一科學(xué)范疇。理論界對于“中國特色社會主義法治體系”的研究，主要聚焦于理論意蘊和實踐路徑。

理論意蘊主要從概念、本質(zhì)、內(nèi)涵、優(yōu)勢、范疇五個方面進行闡釋。一是概念來源。理論界深入研究了“法治體系”和“法律體系”的辯證關(guān)系，認為“法治體系”是在“法律體系”基礎(chǔ)上形成的概念，從“法律體系”到“法治體系”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對法治建設(shè)規(guī)律認識的重大突破。二是本質(zhì)定位。理論界認為，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。三是科學(xué)內(nèi)涵。理論界高度贊同將中國特色社會主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵概括為“五個體系”，即“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，同時也進行了延展性研究。四是特點優(yōu)勢。理論界認為中國特色社會主義法治體系的特征和優(yōu)勢是國家治理體系和治理能力的“重要依托”。五是創(chuàng)新范疇。理論界闡述了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系的原創(chuàng)性貢獻，系統(tǒng)闡述了黨規(guī)與國法的關(guān)系，認為必須堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，推進黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成、良性互動。

實踐路徑的研究主要集中在五個方面：一是形成完備的法律規(guī)范體系。理論界聚焦法律制度的空白點和沖突點，就如何以良法促進發(fā)展、保障善治展開了有益探索。二是形成高效的法治實施體系。理論界圍繞憲法實施和嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法開展了系列探討，尤其強調(diào)全面實施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。三是形成嚴密的法治監(jiān)督體系。有學(xué)者認為，要著力推進監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成對法治運行全過程全方位的監(jiān)督體系，督促實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。四是形成有力的法治保障體系。有學(xué)者指出，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐，筑牢法治中國建設(shè)的堅實后盾。五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。理論界研究了在新的歷史起點上黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和方法，探討了完善黨內(nèi)法規(guī)體系的現(xiàn)實意義、法治路徑和實施機制。

3.關(guān)于建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)法治中國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治強國的研究。理論界重點研究了以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對“建設(shè)社會主義法治國家”提出的一系列新觀點新論斷新要求。有學(xué)者總結(jié)了新時代建設(shè)社會主義法治國家的基本任務(wù)，即科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強法，認為科學(xué)立法保證良法善治，嚴格執(zhí)法維護法律權(quán)威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會文明，人才強法支撐法治中國。

習(xí)近平總書記對全面推進依法治國進行深入思考，創(chuàng)造性地提出“法治中國”概念。理論界從法理上探討了“法治中國”的時代意義、科學(xué)內(nèi)涵及其與“法治國家”的內(nèi)在聯(lián)系。對于“法治中國”概念的時代意義，有學(xué)者指出，“法治中國”概念具有深厚的歷史文化底蘊、豐富的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)和強大的現(xiàn)實導(dǎo)向功能，是對新時代中國法治建設(shè)的科學(xué)定位。對于“法治中國”概念的科學(xué)內(nèi)涵，有學(xué)者認為，“法治中國”的內(nèi)涵比“法治國家”更加豐富、更加厚重、更加深刻、更具有時代特征。對于“社會主義法治國家”與“法治中國”等概念的內(nèi)在聯(lián)系，有學(xué)者提出，“依法治國”是法治國家建設(shè)的初級階段，“建設(shè)社會主義法治國家”是我國現(xiàn)階段法治建設(shè)的總目標(biāo)，“全面依法治國”是黨的十八大特別是2013年以后提出的依法治國新任務(wù)，“建設(shè)法治中國”則是我國法治建設(shè)的長遠目標(biāo)。

以習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國總目標(biāo)重要論述為依據(jù)，理論界在“建設(shè)社會主義法治國家”的基礎(chǔ)上提出了“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治強國”等命題，其中包括了“法治強國”“法治現(xiàn)代化”“中國式法治現(xiàn)代化新道路”等重要概念。有學(xué)者認為，中國式法治現(xiàn)代化新道路是中國式現(xiàn)代化新道路在法治領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在偉大社會革命進程中創(chuàng)造出來的植根中華大地、推進法治變革的自主型法治發(fā)展道路，蘊涵著深厚的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。李林在《新時代堅定不移走中國特色社會主義法治道路》中指出，中國法治發(fā)展的戰(zhàn)略籌劃，始終是與黨和國家對于中國現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略構(gòu)想聯(lián)系在一起的，建設(shè)法治強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

4.關(guān)于全面推進依法治國歷史性成就和階段性目標(biāo)的研究。全面推進依法治國總目標(biāo)是一個長遠目標(biāo)。圍繞總目標(biāo)的“完成情況”和“階段性任務(wù)”，習(xí)近平總書記注重總結(jié)全面依法治國的歷史性成就，提出的新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排包含了階段性法治建設(shè)目標(biāo)。

理論界從不同維度對全面依法治國的歷史性成就進行了概括總結(jié)。有學(xué)者認為，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，我國圍繞全面推進依法治國總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進法治領(lǐng)域改革，推動我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。也有學(xué)者從全面推進依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容角度，將歷史性成就概括為黨和國家高度重視依法執(zhí)政、依規(guī)治黨和依憲治國，科學(xué)立法方面成就斐然，法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”，司法體制各項改革順利展開和全民普法工作深入展開五個方面。

與習(xí)近平總書記提出的新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排相呼應(yīng)，理論界論證了法治建設(shè)的戰(zhàn)略安排。有學(xué)者指出，國家發(fā)展進程的每一步戰(zhàn)略謀劃，必然帶來國家法治發(fā)展的戰(zhàn)略考量以及由此形成的戰(zhàn)略安排。也有學(xué)者詳細論證了實現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，指出在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的同時，要基本建成法治國家、法治政府、法治社會，基本建成社會主義現(xiàn)代化法治強國；在建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的同時，要全面深入落實依法治國基本方略，全面建成社會主義現(xiàn)代化法治強國。

隨著習(xí)近平法治思想的不斷豐富發(fā)展和全面依法治國實踐的持續(xù)推進，理論界將順應(yīng)時代發(fā)展需要，不斷深化對全面推進依法治國總目標(biāo)的研究。

1.加強對“全面依法治國”“法治強國”等基礎(chǔ)概念的研究。關(guān)于“全面依法治國”，目前存在“全面依法治國”“全面推進依法治國”“推進全面依法治國”三個相似概念。理論界需要進一步加強對“全面依法治國”的法理研究，深入分析上述三個概念的聯(lián)系與區(qū)別，科學(xué)研判未來在概念使用上的統(tǒng)一問題。關(guān)于“法治強國”，理論界需要繼續(xù)對其科學(xué)內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系等問題進行更加體系化的研究。

2.系統(tǒng)研究全面依法治國實踐創(chuàng)新成果，豐富發(fā)展中國特色社會主義法治理論。理論界不能滿足于簡單概括總結(jié)中國特色社會主義法治體系建設(shè)經(jīng)驗，要不斷從中提煉出新概念、新范疇、新命題、新理論，推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，發(fā)展體現(xiàn)社會進步、時代變革、中國智慧的中國特色社會主義法治理論。同時，要總結(jié)法治建設(shè)規(guī)律，及時提出法治建設(shè)新方向新任務(wù)，不斷豐富和發(fā)展全面推進依法治國總目標(biāo)的內(nèi)涵。

3.深入研究全面依法治國實踐突出問題，提出深化法治領(lǐng)域改革的理論方案。當(dāng)前，需要理論界進一步研究的問題包括：如何統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)；如何加快重點領(lǐng)域立法；如何深化法治領(lǐng)域改革；等等。

4.推進涉外法治和國際法治研究，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。當(dāng)前，我國涉外法治短板比較明顯，理論界需要深入研究涉外法治基本范疇、基礎(chǔ)理論，研究我國法域外適用的制度體系，重點研究反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)；加緊研究如何在國際公約、多邊條約制定過程中發(fā)揮中國的積極作用；加緊研究如何培養(yǎng)涉外法治人才；加緊研究如何講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)?！?/p>

（作者單位：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所習(xí)近平法治思想研究中心）（責(zé)任編輯：王孟秋、王寒）