市政工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

[ 作者簡(jiǎn)介 ]

呂良平，男，江西九江人，江西誠(chéng)壘市政管理有限公司，工程師，碩士，研究方向：工程管理。

[ 摘要 ]

工程造價(jià)可以分為：招標(biāo)控制價(jià)、施工單位結(jié)算造價(jià)以及施工成本。招標(biāo)控制價(jià)是根據(jù)圖紙、計(jì)價(jià)規(guī)范及當(dāng)月人機(jī)材信息價(jià)得出的。施工結(jié)算是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程量、招標(biāo)清單價(jià)及計(jì)價(jià)規(guī)范得出的。施工成本是根據(jù)招投標(biāo)過(guò)種結(jié)合施工單位技術(shù)力量的報(bào)價(jià)得出的。在這個(gè)過(guò)程中有許多造價(jià)管理及風(fēng)險(xiǎn)。文章結(jié)合工程實(shí)例，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出具體的措施。

[ 關(guān)鍵詞 ]

市政工程;造價(jià)管理;造價(jià)風(fēng)險(xiǎn);造價(jià)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.04.013

某污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)為490萬(wàn)，其中包括DN1250污水檢查井1座、DN1000污水檢查井26座、小方進(jìn)400座、DN600雙壁波紋管637 m、DN400雙壁波紋管1 008 m、接戶(hù)UPVC160管2 400 m、接UPVC200管1 200 m及混凝土硬化等工程。該項(xiàng)目于2019年3月開(kāi)工，2019年12月竣工驗(yàn)收完成并投入使用。項(xiàng)目竣工結(jié)算至今還沒(méi)有做的主要原因是過(guò)程中沒(méi)有任何結(jié)算資料。這個(gè)項(xiàng)目組成機(jī)構(gòu)就是老板（外圍項(xiàng)目經(jīng)理），項(xiàng)目技術(shù)人員就是施工員。該項(xiàng)目處在拆遷位置，這使得設(shè)計(jì)變更比較大，給結(jié)算帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闆](méi)有資料員和造價(jià)工程等技術(shù)人員，老板先是把項(xiàng)目做完，承包給造價(jià)咨詢(xún)公司。本次計(jì)價(jià)的規(guī)范是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》《江西省建筑（裝飾裝修）工程工程量清單計(jì)價(jià)指引（2013年版）》《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范（2013年版）》《江西省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表（2017年版）》《江西省通用安裝工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表（2017年版）》《江西省市政工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表（2017年版）》及與江西省有關(guān)的造價(jià)文件規(guī)定。

1 項(xiàng)目存在的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)

1.1 招投標(biāo)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目前期的招投標(biāo)過(guò)程中，如果沒(méi)有進(jìn)行施工成本預(yù)測(cè)而投標(biāo)就會(huì)增加項(xiàng)目施工成本。

1.2 施工過(guò)程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

施工過(guò)程的成本難以控制，人機(jī)材價(jià)格以及施工成本分析全靠老板和施工人員控制。

1.3 變更造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)不可抗力簽證資料與建設(shè)單位溝通管理不到位。

1.4 合同造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

施工合同管理：與建設(shè)單位施工合同、分包施工合同及材料合同。

1.5 施工索賠風(fēng)險(xiǎn)

施工工期索賠，由于建設(shè)單位的原因或是不可抗力因素導(dǎo)致工期順延，無(wú)形中增加施工成本。同時(shí)也會(huì)使施工單位靜態(tài)投資回收期增長(zhǎng)，資金時(shí)間價(jià)值增加。

結(jié)算過(guò)程中沒(méi)有材料作為竣工圖，也沒(méi)有簽證單以及工程量等。

2 項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

現(xiàn)在投標(biāo)大部分是隨機(jī)的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況、項(xiàng)目周邊環(huán)境條件、社會(huì)資源、本項(xiàng)目的綜合單價(jià)以及該項(xiàng)目中標(biāo)的概率有多大。如果沒(méi)有中標(biāo)，無(wú)形中給公司的投標(biāo)增加風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目單價(jià)做不高，周邊資源少，就會(huì)有施工成本的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 施工前期造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

關(guān)于施工過(guò)程的成本沒(méi)有做好市政場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)→施工成本計(jì)劃→工程成本控制→施工成本核算→工程成本分析→工程成本考核等流程中的成本預(yù)測(cè)。事物如果僅靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷是難以有正確的決策的。工程造價(jià)=數(shù)量×單價(jià)，而單價(jià)涉及人、材、機(jī)、管理費(fèi)、利潤(rùn)以及風(fēng)險(xiǎn)。材料工程成本占總比重的52.5 %。所以材料單價(jià)影響工程造價(jià)的比重很大。如果沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目中人、材、機(jī)進(jìn)行全面的了解，會(huì)在無(wú)形中給項(xiàng)目增加成本風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 施工過(guò)程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

在項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于前期設(shè)計(jì)與勘察不到位以及設(shè)計(jì)人員水平，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場(chǎng)不相符，很難施工，給施工單位帶來(lái)很大麻煩。施工單位若沒(méi)有及時(shí)辦理工程聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證單，或是建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人不作為、施工單位技術(shù)人員能力缺乏、項(xiàng)目經(jīng)理與建設(shè)單位溝通能力差，可能導(dǎo)致一些過(guò)程造價(jià)相關(guān)文件的收集及管理出現(xiàn)問(wèn)題。比如某縣城的某鎮(zhèn)內(nèi)江污水管網(wǎng)改造工程到了結(jié)算階段，第三方進(jìn)行結(jié)算資料編制的過(guò)程中僅提供了施工圖紙、招標(biāo)控制價(jià)，而施工現(xiàn)場(chǎng)與施工圖紙相差很大。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的不作為，只是對(duì)施工單位進(jìn)行口頭承諾。像這種項(xiàng)目結(jié)算困難相當(dāng)大。這也給施工單位的結(jié)算帶來(lái)了非常大的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目中如果有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員，他會(huì)做好工程量的變更情況記錄，即使沒(méi)有簽字至少也能找到一些依據(jù)（見(jiàn)表1）。

2.4 施工合同造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

工程施工合同是建設(shè)單位與施工單位之間為了完成工程施工任務(wù)，明確雙方義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。施工單位作為承包人，應(yīng)完成合同約定的工程施工、設(shè)備安裝任務(wù);建設(shè)單位作為發(fā)包人，應(yīng)當(dāng)提供必要的施工條件且支付工程價(jià)款。而往往實(shí)際情況是，很多施工單位的負(fù)責(zé)人對(duì)合同理解得全面，認(rèn)為合同只是約定計(jì)價(jià)方式和合同總造價(jià)等，對(duì)于工期以及其他條款，只要和建設(shè)單位溝通好就可以。他們不知道如果建設(shè)單位人員變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致什么樣后果，所以合同管理是十分重要的事情。分包合同是由施工單位和分包施工單位簽訂的施工合同，明確雙方權(quán)利和責(zé)任。在項(xiàng)目上不能感情用事，這樣會(huì)使工作難以進(jìn)行，或是項(xiàng)目工作完成達(dá)不到理想的質(zhì)量、安全、工期以及成本。分包合同是總分之間的一條準(zhǔn)繩。

2.5 施工索賠造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

市政項(xiàng)目工程量大、施工難度大、工期長(zhǎng)，對(duì)自然環(huán)境的影響大。建設(shè)單位在進(jìn)行工期策劃時(shí)都是比較理想狀態(tài)或是為了某種需求而設(shè)置的工期。常常這種工期對(duì)實(shí)際指導(dǎo)都是比較緊的。在這種情況下，往往總承包單位要投入大量的人力、財(cái)力、物力，這樣會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)隱患、導(dǎo)致工期延長(zhǎng)。在這種風(fēng)險(xiǎn)情況下，工期很難保證。如果工期沒(méi)有滿(mǎn)足合同要求，那么建設(shè)單位可以以沒(méi)有達(dá)到合同要求而拒付工程款或是拖延工程款支付。某縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管網(wǎng)改造工程是以春節(jié)為竣工的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但由于該項(xiàng)目處在城市中心地帶且有許多老房子，地下管網(wǎng)多（給水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、通信管網(wǎng)以及天然氣線(xiàn)路），再加上施工人員是一個(gè)老施工員（理論知識(shí)缺乏），不能站在一個(gè)更高的角度考慮問(wèn)題。最后該項(xiàng)目春節(jié)前沒(méi)有完工，建設(shè)單位以各種理由拖延支付工程款（見(jiàn)圖1）。

2.6 施工完成后造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目保質(zhì)保量完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)盡早進(jìn)入結(jié)算階段，并且按合同要求進(jìn)行編制結(jié)算。在項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行結(jié)算完成前，該項(xiàng)目就不算完成。有的項(xiàng)目的結(jié)算階段可能要進(jìn)行兩三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。工程質(zhì)保期完成了，但項(xiàng)目沒(méi)有完成結(jié)算。在做結(jié)算前，要準(zhǔn)備好竣工圖、設(shè)計(jì)變更單、工程聯(lián)系單、施工合同、招投標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、會(huì)議紀(jì)要以及現(xiàn)場(chǎng)施工照片，這些材料如果缺失會(huì)給施工單位帶來(lái)?yè)p失。

3 項(xiàng)目造價(jià)管理措施

3.1 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)措施

投標(biāo)報(bào)價(jià)策略是投標(biāo)單位在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的工作部署的投標(biāo)手段和方法?；静呗詾椋嚎蛇x擇報(bào)高價(jià)、施工條件差、專(zhuān)業(yè)要求高;也可選擇報(bào)低價(jià)、工程量大、工藝簡(jiǎn)單。投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧為：多方案報(bào)價(jià)、突然降價(jià)法、保本競(jìng)標(biāo)法、不平衡報(bào)價(jià)法其他技報(bào)價(jià)技巧法，以此來(lái)規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 前期造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)措施

施工成本控制方法：定額控制、有制度控制、指標(biāo)控制、掙值和法價(jià)值工程等。施工成本重點(diǎn)控制：勞務(wù)分包、材料控制。施工機(jī)械使用費(fèi)控制：勞務(wù)隊(duì)伍要進(jìn)行場(chǎng)入安全三級(jí)教育、施工過(guò)程中進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督，尤其是勞務(wù)的特種工程培訓(xùn)上崗。如果勞務(wù)技能或安全意識(shí)強(qiáng)，就可以更好地保證施工質(zhì)量。材料要選擇質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)惠大的。施工中機(jī)械的項(xiàng)目占比是15 %，通過(guò)合理的施工組織、機(jī)械調(diào)配來(lái)提高機(jī)械利用率和完好率。

3.3 施工過(guò)程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)措施

施工過(guò)程要有施工資料員，不能讓技術(shù)員兼做施工資料收集管理，因?yàn)橐粋€(gè)人的精力是有限的且術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻。這些設(shè)計(jì)變更、工程聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單和現(xiàn)場(chǎng)施工照片要建立臺(tái)賬及文件保存。這樣能給施工結(jié)算提供依據(jù)，也能給施工單位節(jié)約時(shí)間和避免一些不必要風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 施工合同造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)措施

合同的風(fēng)險(xiǎn)管理與措施應(yīng)從遞交投標(biāo)文件 、合同談判階段開(kāi)始，到工程合同實(shí)施完成為止。合同風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避：充分利用合同條款，減少承包單位資金、設(shè)備投入;加強(qiáng)索賠管理，進(jìn)行索賠。風(fēng)險(xiǎn)的分散和轉(zhuǎn)移：向保險(xiǎn)公司投保、向分包單位轉(zhuǎn)移。工程項(xiàng)目部必須加強(qiáng)成本管理控制，制定成本控制方向目標(biāo)和成本保證措施。編制成本控制計(jì)劃手冊(cè)時(shí)，要給每一項(xiàng)費(fèi)用及總成本計(jì)劃留點(diǎn)兒空間。

3.5 施工工期造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)措施

工期風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)控制措施有：合同方法、技術(shù)方法、經(jīng)濟(jì)措施、組織措施。目標(biāo)方法有：網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、香蕉曲線(xiàn)法、S曲線(xiàn)法、因果分析圖法、排列圖法、直方圖法、價(jià)值工程等，施工單位可以用這些方法來(lái)辟規(guī)工期的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 施工結(jié)算造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)措施

在項(xiàng)目結(jié)算的過(guò)程中要及時(shí)做好變更和索賠。結(jié)算是由原招標(biāo)控制價(jià)和工程索賠組成的。而這些統(tǒng)一反映在竣工圖和變更聯(lián)系單上面。在施工過(guò)程中常用的偏差分析方法有：橫道圖法、表格法、時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖法和曲線(xiàn)法等。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政項(xiàng)目即使小，也有造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)存在。我們要想做好市政工程的成本控制，必須從技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期等方面去全方位地考慮，才能保證質(zhì)量、工期以及工程成本，并獲得期望利潤(rùn)。

參考文獻(xiàn)

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