人才發(fā)展體制機(jī)制改革策略研究

[ 作者簡(jiǎn)介 ]

蘭忠臣，男，黑龍江虎林人，中共虎林市委黨校，高級(jí)講師，教師，本科，研究方向：計(jì)算機(jī)。

[ 項(xiàng)目名稱(chēng) ]

該成果為2021年度黑龍江省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題階段性成果，（虎林市人才體制機(jī)制改革策略研究，課題編號(hào)2021SD034）。

[ 摘要 ]

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源?；⒘质凶鳛橐赞r(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)邊境縣，出現(xiàn)了人才體系滯后、人才資源流失、人才結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。本文深入調(diào)研虎林人才工作現(xiàn)狀，查清問(wèn)題，分析原因，對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出可行性建議。

[ 關(guān)鍵詞 ]

人才資源;體制機(jī)制;改革

中圖分類(lèi)號(hào)：C96

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.04.004

“致天下之治者在人才。”古往今來(lái)，人才都是強(qiáng)民之基、富國(guó)之本、興邦大計(jì)。當(dāng)今社會(huì)，人才是科學(xué)發(fā)展必須依賴(lài)的第一資源，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)過(guò)要愛(ài)才惜才，聚天下英才而用之。人力資源是第一資源。培育人力資源隊(duì)伍，要著力破解怎么選對(duì)人、怎么留住人、怎么用好人問(wèn)題。要加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善人才激勵(lì)機(jī)制。要擇天下英才而用之，吸引更多人才為振興發(fā)展服務(wù)。2018年，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類(lèi)人才安心、安身、安業(yè)。”

近年來(lái)，全國(guó)各地都不同程度開(kāi)啟了“搶人大戰(zhàn)”，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)都需要人才支撐。對(duì)于邊境地區(qū)來(lái)講，發(fā)展更是離不開(kāi)人才的引進(jìn)，如何下好人才“先手棋”、拋好求才的“橄欖枝”、讓人才留得住，成了作為邊境縣的虎林必須面對(duì)的重要問(wèn)題。

1 虎林市人才工作現(xiàn)狀分析

虎林市地處黑龍江省東北部，距省會(huì)哈爾濱634公里，以烏蘇里江為界與俄羅斯隔江相望，地處偏遠(yuǎn)，冬季寒冷漫長(zhǎng)，總?cè)丝?6.8萬(wàn)，是一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)邊境縣。近年來(lái)，為緩解邊境地區(qū)“引才留才難”這一現(xiàn)狀，虎林市委市政府以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人才工作的重要論述和決策部署為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“人才是第一資源”理念，在政策待遇、日常生活、培育使用等方面出招發(fā)力，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好，為推進(jìn)虎林全面振興提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

1.1 主要做法及成效

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)組織高度重視人才發(fā)展體制機(jī)制改革，制定了一系列吸引人才干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過(guò)公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考以及參加招聘洽談會(huì)等方法引進(jìn)了一批各類(lèi)型的人才，緩解了人才制約發(fā)展速度的艱難處境，人才工作取得了一定的成效。

1.1.1 加強(qiáng)黨對(duì)人才工作領(lǐng)導(dǎo)

虎林市堅(jiān)持黨管人才原則，成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開(kāi)會(huì)議，研究部署全市人才工作。建立健全了黨政人才、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、本地戶(hù)籍大學(xué)生、柔性引才數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新管理，做到人才隊(duì)伍“底數(shù)清”。

1.1.2 落實(shí)人才政策

圍繞教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定了《虎林市機(jī)關(guān)事業(yè)單位急需人才引進(jìn)政策》，為博士研究生、碩士研究生、“雙一流”本科生兌現(xiàn)相應(yīng)政策待遇。持續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次、高水平人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《虎林市柔性引才引智實(shí)施辦法（試行）》《虎林市推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興工作方案》等人才政策，為人才引進(jìn)留用提供保障。

1.1.3 黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家

完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家機(jī)制，重新調(diào)整市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系拔尖人才對(duì)子18個(gè)。已組建由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用人單位主要領(lǐng)導(dǎo)、單位組織人事干部、業(yè)務(wù)精英組成的幫帶導(dǎo)師團(tuán)，制訂“因人而異”的培養(yǎng)計(jì)劃;利用春節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，走訪(fǎng)慰問(wèn)拔尖人才、引進(jìn)人才，走訪(fǎng)率達(dá)95 %以上。

1.1.4 “十大基地建設(shè)”

虎林市立足地方資源稟賦，扎實(shí)推進(jìn)十大基地建設(shè)，已初步建立5個(gè)基地。一是愛(ài)國(guó)主義教育基地。目前，基地接待紅色教育和國(guó)情教育團(tuán)體及青少年紅色研學(xué)團(tuán)隊(duì)150余個(gè)，共接待域內(nèi)外游客5萬(wàn)余人次，接待大學(xué)生500人以上。二是大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。哈爾濱師范大學(xué)與我市高級(jí)中學(xué)建立合作關(guān)系，每年安排英語(yǔ)、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等各專(zhuān)業(yè)學(xué)生到虎林市高級(jí)中學(xué)進(jìn)行實(shí)習(xí);與牡丹江醫(yī)學(xué)院建立校企合作關(guān)系，牡丹江醫(yī)學(xué)院駐珍寶島藥業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地掛牌成立，吸引65名大學(xué)生加入了珍寶島“意向班”，珍寶島藥業(yè)定期邀請(qǐng)牡丹江醫(yī)學(xué)院藥學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生前來(lái)考察實(shí)習(xí)。三是高校農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。黑龍江農(nóng)墾華彬糧油經(jīng)貿(mào)有限公司與上海大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、黑龍江司法學(xué)院、黑龍江工業(yè)學(xué)院等高校構(gòu)建了高校農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，年銷(xiāo)售量約25萬(wàn)斤，年交易額為55萬(wàn)元。四是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。依托市商務(wù)局、市就業(yè)局建立了市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，總投資100萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)面積1 000平方米，已入駐以經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售虎林綠色食品為主營(yíng)業(yè)務(wù)的電商企業(yè)和電商網(wǎng)絡(luò)配套服務(wù)企業(yè)23家。五是高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化基地。珍寶島藥業(yè)虎林公司與哈爾濱商業(yè)大學(xué)藥學(xué)院達(dá)成初步合作意向，將在醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化等方面開(kāi)展合作。

1.1.5 推進(jìn)省校合作

2021年3月，虎林市委書(shū)記高運(yùn)祿與哈爾濱商業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)鄭秋鹛簽署了哈爾濱商業(yè)大學(xué)與虎林市的校地戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立虎林市駐哈爾濱商業(yè)大學(xué)人才工作站，市校雙方就校地共建、人才培養(yǎng)、紅色教育基地的開(kāi)發(fā)利用等方面達(dá)成合作意向。邀請(qǐng)哈爾濱工程大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)等赴雞西市紅色教育和國(guó)情教育基地——虎頭要塞博物館開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，進(jìn)一步宣傳推介虎林生態(tài)資源和人文資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多人才來(lái)虎林就業(yè)發(fā)展。

1.1.6 人才服務(wù)保障

2020年為引進(jìn)高層次人才兌現(xiàn)安家費(fèi)及生活補(bǔ)貼144.45萬(wàn)元，2021年為珍寶島藥業(yè)公司引進(jìn)人才兌現(xiàn)補(bǔ)貼2萬(wàn)元，對(duì)46名已入職的高層次人才兌現(xiàn)相應(yīng)政策待遇75.5萬(wàn)元;協(xié)調(diào)教育局，為2名高層次人才子女就學(xué)協(xié)調(diào)了意愿就學(xué)小學(xué);率先啟動(dòng)人才配偶工作調(diào)轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)與用人單位、人才配偶多方協(xié)調(diào)，解決1名高層次人才配偶來(lái)虎就業(yè)問(wèn)題;協(xié)調(diào)市委黨校、市高級(jí)中學(xué)等單位，為非虎林籍人才提供干凈整潔的周轉(zhuǎn)性公寓10余套，同時(shí)積極協(xié)調(diào)相關(guān)樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商，為5名有意愿購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的人才爭(zhēng)取最大的購(gòu)房?jī)?yōu)惠力度;充分發(fā)揮虎林市人文歷史優(yōu)勢(shì)和旅游資源稟賦，協(xié)調(diào)市文體和廣電旅游局等相關(guān)單位，創(chuàng)新性地為引進(jìn)人才統(tǒng)一定做全域一站式旅游服務(wù)卡，持卡人享受5年內(nèi)全域任意景點(diǎn)免費(fèi)旅游服務(wù)等多種權(quán)益;以人才工作能力和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)為主導(dǎo)，充分尊重人才本人意愿，綜合考量接收單位的工作需求和發(fā)展需要，為16名高層次人才結(jié)合所學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)口調(diào)整了工作崗位，做到學(xué)有所用、人崗相適;實(shí)施全域人才紅娘助力行動(dòng)，聯(lián)合群團(tuán)組織，開(kāi)展了“相約虎林·不負(fù)韶華”聯(lián)誼活動(dòng)，全市各單位80余名單身青年人才參加活動(dòng)，建立聯(lián)系10余對(duì)，牽手成功3對(duì)，實(shí)現(xiàn)了感情留才;組織全市干部、人才開(kāi)展“做楷模、當(dāng)表率、人才耀虎林”典型宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造敬才、愛(ài)才的良好社會(huì)氛圍。

1.2 面臨的困難和問(wèn)題

隨著虎林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，對(duì)各層次人才需求不斷增加，各單位人才現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還很不適應(yīng)，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革顯得尤為迫切，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.2.1 引才基礎(chǔ)條件不具備優(yōu)勢(shì)，引才難度大

在全國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境下，虎林市在政策激勵(lì)、發(fā)展平臺(tái)、服務(wù)保障上都不具備優(yōu)勢(shì)。人才發(fā)展空間小，引才資金投入不足，人才成長(zhǎng)環(huán)境欠佳，引才難度很大，特別是高層次、高水平、緊缺型人才限于待遇、工作環(huán)境及薪酬待遇等原因招錄得較少。另外在人才住房、政策待遇、子女配偶就醫(yī)就學(xué)等方面較發(fā)達(dá)地區(qū)相比缺乏吸引力。

1.2.2 人才外流嚴(yán)重，留才難

每年虎林市有1 300名左右的考取省內(nèi)外高等院校的本地戶(hù)籍畢業(yè)生面臨就業(yè)，普通本科以上學(xué)歷的有440人，有意愿留在家鄉(xiāng)工作的不足20 %?？既氡镜氐姆潜镜貞?hù)籍的公務(wù)員，由于社會(huì)保障、薪酬待遇、離父母較遠(yuǎn)等原因，部分不愿意留在我市工作，外流較多。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才尤其是高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才外流現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，比如醫(yī)生、教師等市場(chǎng)需求度高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人才近年來(lái)也呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。我市教育領(lǐng)域引進(jìn)的15名研究生已有5人辭職，衛(wèi)生領(lǐng)域引進(jìn)的7名研究生已有2人辭職。

1.2.3 基礎(chǔ)性人才結(jié)構(gòu)性短缺

目前虎林市基礎(chǔ)性人才結(jié)構(gòu)存在專(zhuān)業(yè)型人才荒、年齡斷檔、老齡化、高水平人才不足、高級(jí)職稱(chēng)人才和高學(xué)歷人才比重較小、農(nóng)村實(shí)用人才80 %以上為初中以下文化且技術(shù)水平相對(duì)較低及接受事物和創(chuàng)新能力有待提升等突出問(wèn)題。比如建立的急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才需求目錄中，有257個(gè)事業(yè)單位崗位需要招錄專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。45周歲以上的人才占比達(dá)到55 %，55周歲以上的人才占比接近30 %，高層次、高水平人才的占比不足10 %。雖然我市有對(duì)臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的碩士研究生給予20萬(wàn)的安家費(fèi)用的優(yōu)惠政策，但引進(jìn)的醫(yī)療專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生95 %以上為省內(nèi)普通院校畢業(yè)生，近年來(lái)沒(méi)有引進(jìn)重點(diǎn)院校醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。而且，衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵭小翱h管鄉(xiāng)用”，由于缺少發(fā)展平臺(tái)、工資和績(jī)效較少等問(wèn)題，導(dǎo)致城里的醫(yī)生下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去的難度很大。

1.3 原因分析

1.3.1 經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后

虎林市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）只有160億，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入少，影響了人才隊(duì)伍的建設(shè)。一是工資標(biāo)準(zhǔn)偏低。引進(jìn)人才的工資性收入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。二是吸納能力不強(qiáng)。由于地處偏遠(yuǎn)，工作環(huán)境相對(duì)較差，人才的個(gè)人價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，能力得不到充分發(fā)揮，對(duì)緊缺人才的吸引力較小。

1.3.2 重視程度不夠

觀念是營(yíng)造人才環(huán)境的核心。有關(guān)部門(mén)對(duì)人才工作還不夠重視，講是“第一資源”，做是“第二、第三資源”，講是“戰(zhàn)略地位”，做是“略占地位”，在人、財(cái)、物等方面對(duì)人才工作的投入力度不夠大。造成這種情況的根本原因還是人才意識(shí)不夠深厚，對(duì)人才的重視程度不夠，沒(méi)有做到用科學(xué)的眼光看待人才資源開(kāi)發(fā)工作，導(dǎo)致尊重人才、尊重知識(shí)的良好氛圍沒(méi)有形成。

1.3.3 引進(jìn)力度不夠大

近年來(lái)，雖然虎林市通過(guò)多種渠道大力引進(jìn)人才，但引進(jìn)人才的總量與全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還有很大差距。一是事業(yè)單位體制創(chuàng)新速度較慢。近年來(lái)，事業(yè)單位雖然進(jìn)行了改革，但是工資待遇提升得不明顯，這也使得引進(jìn)人才的待遇很難有顯著提高，造成人才引進(jìn)力度不大。二是虎林市域內(nèi)規(guī)模大的企業(yè)較少，沒(méi)有更多的就業(yè)崗位，尤其是對(duì)高端人才，這也導(dǎo)致人才引進(jìn)的力度小，數(shù)量少。

2 創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制改革的措施及建議

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。要通過(guò)多種途徑，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念，把引才、育才、用才、留才作為加快推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步明確各部門(mén)的職能職責(zé)，明確相應(yīng)的職權(quán)和義務(wù)，避免交叉管理和管理空白，加大人才工作剛性考核，兌現(xiàn)考核結(jié)果，切實(shí)強(qiáng)化市委牽頭抓總、各部門(mén)各司其職的黨管人才工作格局。

積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政加大對(duì)邊境縣市人才資金轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持邊境縣（市）建設(shè)縣級(jí)人才公寓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線(xiàn)工作人員周轉(zhuǎn)性住房建設(shè)。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)干部職工在工資、交通費(fèi)、居住保障、補(bǔ)貼補(bǔ)助、崗位職稱(chēng)等方面補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)傾斜。同時(shí)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，放開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的職數(shù)限制和人才評(píng)價(jià)的條框制約，積極引導(dǎo)各類(lèi)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。

進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)員來(lái)源渠道，調(diào)整黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理政策，暢通干部出口，保證有計(jì)劃地補(bǔ)充新鮮血液，提高干部隊(duì)伍整體活力。完善體制機(jī)制，暢通事業(yè)單位和參公單位與公務(wù)員單位之間的流通，逐步消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、行業(yè)、部門(mén)、學(xué)歷、身份等限制，進(jìn)一步激發(fā)干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

要重視和用好現(xiàn)有人才。用好現(xiàn)有人才，就是通過(guò)優(yōu)化配置、培訓(xùn)提高和使用激勵(lì)等手段，最大限度地激發(fā)虎林市現(xiàn)有人才的潛能和活力，提高其使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。

圍繞虎林市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式開(kāi)拓市場(chǎng)，支持行業(yè)、企業(yè)大力引進(jìn)培養(yǎng)一批市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和電子商務(wù)人才，推動(dòng)虎林市產(chǎn)品走出去、賣(mài)得好。采取建設(shè)物流倉(cāng)庫(kù)、集中談判、適度補(bǔ)貼等方式，支持域內(nèi)小微電商降低成本、提高效益、發(fā)展壯大。依托市職教中心學(xué)校、電子商務(wù)大廈等培訓(xùn)資源，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)普及培訓(xùn)，加快電子商務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，入駐電子商務(wù)大廈等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化器。

針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)“縣管鄉(xiāng)用”實(shí)施較難的問(wèn)題，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生外出學(xué)習(xí)的力度，給予其適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)和時(shí)間外出學(xué)習(xí)增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。全面提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的工資待遇。制訂切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案或細(xì)則，明確“縣管鄉(xiāng)用”“縣管校聘”中交流人員的范圍和期限、產(chǎn)生的交通費(fèi)、居住保障、補(bǔ)貼補(bǔ)助、崗位職稱(chēng)、績(jī)效工資等保障措施。

參考文獻(xiàn)

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