鄉(xiāng)村振興——十四五期間鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

[ 作者簡介 ]

鄧策予，男，四川遂寧人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士在讀，研究方向：行政管理。

[ 摘要 ]

鄉(xiāng)村振興是我國進(jìn)一步推進(jìn)社會主義建設(shè)，解決主要矛盾，推動“五位一體”總體布局的重要工作之一。只有發(fā)展好農(nóng)業(yè)、建設(shè)好農(nóng)村、惠及農(nóng)民，才能夠用堅實的第一產(chǎn)業(yè)支持國家整體經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，將我國建設(shè)成為富強、民主、美麗、和諧的社會主義強國。本文通過分析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機遇，提出了相對應(yīng)的建設(shè)道路與工作方法，以期為我國鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

[ 關(guān)鍵詞 ]

鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);十四五規(guī)劃

中圖分類號：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.04.001

農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品更是關(guān)乎國家安全的重要戰(zhàn)略性資源，農(nóng)業(yè)興則國家興，只有振興了鄉(xiāng)村、振興了農(nóng)業(yè)，才能夠推動國家整體的發(fā)展建設(shè)。隨著脫貧攻堅決勝戰(zhàn)的推進(jìn)，致力于進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村、解決相對貧困問題的鄉(xiāng)村振興事業(yè)也在黨和國家的推進(jìn)下不斷落實。然而，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的過程中困難與機遇并存，只有迎難而上、抓住機遇，才能在當(dāng)今變幻風(fēng)云的市場經(jīng)濟(jì)舞臺上占據(jù)一席之地，實現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 “十四五”農(nóng)村工作總體方略

1.1 維護(hù)糧食安全，提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平

糧食安全，是國家安全的重要組成部分，其直接決定了我國的整體抗風(fēng)險能力，關(guān)乎我國的生存與發(fā)展利益?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃”）明確指出，要抓好耕地和種子兩個要害，堅守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。此外，還要通過各種行之有效的政策性手段和補貼，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，要堅決落實地方政府重農(nóng)抓糧的工作意識。

要穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系;要有健全完善的糧食安全責(zé)任制，細(xì)化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主效區(qū)的考核指標(biāo)。要繼續(xù)深化改革，推進(jìn)土地制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步強化市場在資源配置中的主導(dǎo)性地位，發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)組織;加快農(nóng)村農(nóng)用機械設(shè)備研發(fā)與創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)的科技含量，構(gòu)建良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1.2 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)

要進(jìn)一步推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。打通生產(chǎn)、制造、銷售渠道，構(gòu)建體系化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以農(nóng)業(yè)整體的規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步降低糧食及精加工產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本，提升利潤空間，普惠農(nóng)民，提高農(nóng)民的收入。“十四五”規(guī)劃著重強調(diào)了要推動高油高蛋白大豆供給，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖發(fā)展。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，并深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。

1.3 積極融合現(xiàn)代信息技術(shù)

“十四五”規(guī)劃明確指出，要確保農(nóng)村地區(qū)的有線寬帶、無線通信網(wǎng)絡(luò)以及各類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施與城市地區(qū)同步發(fā)展、同步建設(shè)，應(yīng)確保農(nóng)業(yè)信息化升級與發(fā)展有堅實的設(shè)施與技術(shù)基礎(chǔ)。并在堅實的基礎(chǔ)設(shè)施保障之下，打造一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)牧漁場，推動新技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展與建設(shè)中的應(yīng)用。實現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村文化等各類有利于推動新時代鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展的公共服務(wù)體系的完善與建設(shè)工作，打造數(shù)字鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村服務(wù)的智能化水平。

1.4 推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系建設(shè)

現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，是構(gòu)建高效連通的政策傳導(dǎo)機制、確保各類規(guī)劃有效落實的重要基礎(chǔ)，在“十四五”階段，必須要站在“十三五”建設(shè)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村自治機構(gòu)建設(shè)，從而更為有效地落實各類經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以黨建帶動社會治理體系的建設(shè)，并以強有力的社會治理網(wǎng)絡(luò)推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生文化事業(yè)建設(shè)，為鄉(xiāng)村地區(qū)的新型工業(yè)化、信息化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供良好的社會組織基礎(chǔ)。此外，還要完善農(nóng)村地區(qū)的工商業(yè)管理體系建設(shè)，打造以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，大力引入更具規(guī)?；?、集聚化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持本土體企業(yè)、引進(jìn)外部企業(yè)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機遇

2.1 促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，如今世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門都在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備機械化和農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)現(xiàn)代化工作體系的建設(shè)。在改革開放的推動之下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)步伐日益加快，生產(chǎn)力水平有了極大的提升，大量農(nóng)業(yè)用生產(chǎn)機械設(shè)備的生產(chǎn)制造都可以由我國獨立設(shè)計、獨立加工、獨立組裝，此外，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動之下，我國的各類農(nóng)產(chǎn)品機械設(shè)備的技術(shù)水平還將進(jìn)一步提升，這為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化提供了巨大的機遇和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，我國幅員遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著不同的特點，這一復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)境也使得我國不同地區(qū)的人民擁有著不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，這些基礎(chǔ)性的經(jīng)驗在現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)體系的統(tǒng)合之下已經(jīng)形成了一套較為系統(tǒng)、復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識體系，這一知識體系又在近幾十年來的世界管理學(xué)發(fā)展、中西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理理論交流之中加以完善，這為推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理發(fā)展提供了科學(xué)的方法論和工作道路。

2.2 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造條件

在客觀上，我國的社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益完善，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在不斷提升、種類在不斷豐富，社會對于高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工制成品的需求日益提升，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和消費市場。在主觀上，黨和國家推動了“五位一體”總體戰(zhàn)略布局、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了政策基礎(chǔ)。因此，從主觀到客觀，從物質(zhì)到政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有著牢固而堅實的基礎(chǔ)，這是農(nóng)村優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級、依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村、依靠農(nóng)業(yè)振興農(nóng)村的大好機遇。此外，由于我國幅員遼闊，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量巨大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高，而相對應(yīng)的價格較低、供給穩(wěn)定，這也為我國的農(nóng)產(chǎn)品出口提供了良好的條件，豐富的外需為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造了條件。

2.3 有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新工藝的推廣

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展水平日益提升，新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備投產(chǎn)的成本越來越低、投產(chǎn)周期越來越短，這有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新工藝的推廣工作。技術(shù)與工藝的發(fā)展可以極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)率的提高，并推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合化、集體化、規(guī)模化、機械化。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)技術(shù)生產(chǎn)手段的發(fā)展和推廣，通過技術(shù)振興、工藝振興，真正保障廣大農(nóng)民能夠獲得更高的利潤，鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)能夠在新技術(shù)和新工藝的推動下進(jìn)一步向著高質(zhì)量邁進(jìn)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化現(xiàn)代化的水平有待提升

我國雖幅員遼闊，農(nóng)村土地面積巨大、農(nóng)村人口眾多，但由于地形復(fù)雜，部分地區(qū)尚未采取機械化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。而恰恰是這些地形復(fù)雜的地區(qū)，因其復(fù)雜封閉的地理條件發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待攻克的要地。這些地區(qū)大多還采用最為原始的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)工具簡單，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)村建設(shè)整體水平不高。這昭示著如果不能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化現(xiàn)代化的水平，就無法推進(jìn)三農(nóng)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步的調(diào)整優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了一個鄉(xiāng)村地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，更關(guān)乎每一個農(nóng)民的切實經(jīng)濟(jì)利益。然而，在普遍范圍內(nèi)，我國的各個鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，很多地區(qū)雖然選出了當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，但其知名度較低，加工水平較低，市場連通程度較低，這使得這些農(nóng)產(chǎn)品無法有效地流向全國市場，無法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，并影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步延伸和發(fā)展。大量地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，如今仍舊采用原始的產(chǎn)品種植、采收和售賣，或簡單的腌制、罐裝加工處理，并沒有發(fā)展出自身的特色，打造出自己的品牌，有效提升相關(guān)產(chǎn)品的附加值。

3.3 農(nóng)業(yè)新技術(shù)新工藝需要進(jìn)一步推廣

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工藝決定了農(nóng)產(chǎn)品的整體生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率，在我國普遍范圍內(nèi)存在鄉(xiāng)村人口流失的問題，這一問題的背后預(yù)示著農(nóng)村缺乏年輕人才更缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，以中老年群體為主體開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，勢必已經(jīng)無法應(yīng)對當(dāng)今復(fù)雜的市場狀況與社會需求，更沒有辦法跟上的技術(shù)工藝的發(fā)展步伐。新技術(shù)與新工藝的推廣較慢，導(dǎo)致大量前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)研究不能有效地投入生產(chǎn)，變換為實際經(jīng)濟(jì)利益。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對策略

4.1 推動農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化

要推動鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先就要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和農(nóng)業(yè)發(fā)展管理現(xiàn)代化體系的建設(shè)。要通過機械設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)補貼、機械設(shè)備購置補貼等方式，降低相關(guān)機械設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門采購相關(guān)設(shè)備的投入，確保機械設(shè)備能夠盡快投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。此外，還應(yīng)當(dāng)大力支持農(nóng)業(yè)機械設(shè)備研發(fā)制造企業(yè)的技術(shù)發(fā)展，通過相關(guān)創(chuàng)新專利獎勵與技術(shù)補貼，加快針對山區(qū)地區(qū)等條件復(fù)雜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣地區(qū)的專門機械化設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)工作，通過專業(yè)機械設(shè)備的投入，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的飛躍。

4.2 普及農(nóng)業(yè)新工藝與新技術(shù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新工藝與新技術(shù)是決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率發(fā)展提高的重要因素。有必要加強農(nóng)業(yè)研究院所、農(nóng)業(yè)院校與一線農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民的聯(lián)系，通過派遣專家學(xué)者進(jìn)行指導(dǎo)交流，有效了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的具體生產(chǎn)需求和相關(guān)技術(shù)瓶頸，有針對性地對相關(guān)技術(shù)和工藝進(jìn)行調(diào)整。并通過技術(shù)支援、專家指導(dǎo)，以及對相關(guān)農(nóng)民、一線生產(chǎn)人員、工程師的培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)新工藝與新技術(shù)的普及速度和普及廣度。全方位提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提升。

4.3 提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的發(fā)展

農(nóng)民是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是鄉(xiāng)村振興的主力軍，只有提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能夠保障農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此必須要全方位推進(jìn)有利于提升農(nóng)民知識水平的相關(guān)教育、培訓(xùn)、交流工作的開展。并通過相關(guān)獎勵手段，進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，通過物質(zhì)獎勵等手段推動專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線。唯有如此，才能夠確保相關(guān)機械設(shè)備、生產(chǎn)工藝盡快投入生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。

4.4 構(gòu)建連通有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系

黨的第十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，市場在資源配置中起決定性作用。因此，為了在“十四五”期間有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要構(gòu)建連通有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。通過提升市場的連通程度，引入鄉(xiāng)村電商、對接直采等方式，提高鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售效率，暢通市場信息渠道，構(gòu)建信息化市場，進(jìn)一步完善以價格為調(diào)控導(dǎo)向指標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場體系，實現(xiàn)高效率高質(zhì)量的針對市場需求開展的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體系對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的促進(jìn)性作用，用科學(xué)的手段調(diào)控生產(chǎn)供給規(guī)模，通過現(xiàn)代化的管理手段與信息技術(shù)工具，降低市場信息的延遲性與不完全性，降低市場本身具有的盲目性、滯后性。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要面對眾多問題與挑戰(zhàn)，又有著廣闊的發(fā)展空間，必須要錨定國家的利好政策，有效抓住農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新工藝的推廣等機遇，切實解決相關(guān)問題，全方位提升農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)水平，普及農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)模式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的應(yīng)用落實，普及農(nóng)業(yè)新工藝與新技術(shù)并全方位提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，從而有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量化、農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，保障農(nóng)民切實經(jīng)濟(jì)利益，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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