鄉(xiāng)村多功能視角下耕地資源資產價值核算研究*

張 友，劉 玉

（1.招遠市農業(yè)技術推廣中心，山東煙臺 265400；2.北京市農林科學院信息技術研究中心，北京 100097）

0 引言

隨著社會需求多樣化發(fā)展，鄉(xiāng)村探索出了由單純農產品供給模式向生產、生活、生態(tài)復合發(fā)展的新范式，發(fā)揮著保障糧食安全、提供生態(tài)屏障、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等功能，與城市地域功能協(xié)調互補，功能多元化發(fā)展成為當代鄉(xiāng)村發(fā)展的主旋律。He等[1]將鄉(xiāng)村多功能定義為在社會經濟發(fā)展到一定階段時，鄉(xiāng)村為滿足居民多樣化需求而提供的各種功能的總和，可分為農業(yè)生產功能、非農生產功能、生活功能、生態(tài)環(huán)境功能和社會保障功能。耕地是鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)發(fā)展的基礎，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能多元化的重要載體。一方面由于耕地是糧食作物、經濟作物等農作物生長的依托，具有天然的經濟屬性。另一方面，耕地的經濟特性衍生出社會屬性，能夠發(fā)揮保障糧食安全、吸納鄉(xiāng)村勞動力、提高農民收入、提供養(yǎng)老與醫(yī)療保障、傳承農耕文明等重要作用。此外，耕地作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，具有生態(tài)服務的屬性，表現(xiàn)為固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、凈化大氣、景觀游憩等多維度功能。

習近平總書記強調“要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地”。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，由于傳統(tǒng)農業(yè)投入多產出少，耕地資源經濟比較效益較低，為了經濟更快發(fā)展，耕地非農化現(xiàn)象愈演愈烈。特別是建設用地以每年高于6%的速率擴張，占用了大量耕地而且占的多是好地，導致耕地數(shù)量流失、質量下行的情況屢見不鮮，耕地保護面臨較大挑戰(zhàn)。造成耕地利用向非農產業(yè)轉移的根源在于耕地資源真實的資產價值沒有得到充分的認知，過度注重經濟效益而忽視了其在社會保障和生態(tài)服務方面發(fā)揮的不可替代的作用[2]。黨的十八大報告指出要“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構”。因此，耕地資源資產價值的全面核算，對于完善耕地保護制度、提高耕地保護積極性以及優(yōu)化國土空間開發(fā)格局具有重要意義。

目前，眾多研究人員深入探討了我國耕地資源資產價值的核算?？傮w上，將耕地資源資產價值分為經濟、社會和生態(tài)三方面的價值得到眾多學者的普遍認可[3]，但具體的核算內容和方法尚未得到統(tǒng)一。收益還原法是核算經濟價值普遍采用的方法[3]，如蔡運龍和霍雅勤[4]基于耕地年經濟收益對東中西部3個縣的耕地資源經濟價值進行了核算，發(fā)現(xiàn)價值量呈現(xiàn)出東高西低的梯度特點；朱道林和杜挺[5]則基于耕地流轉租金核算我國耕地資產價格，并分析其空間分布特征。資產核算面臨的主要難題在于耕地資源的社會價值和生態(tài)價值屬于非市場價值。對于社會價值，陳麗等[6]將社會價值分為基本生活保障、失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、糧食安全價值和遏制農業(yè)勞動力流失；覃事婭等[7]則只分為養(yǎng)老保障和就業(yè)保障價值?？偟膩碚f，目前耕地資源社會價值的核算方法主要采用影子價格法和市場替代法，在價值核算過程中，特別是社會效益和生態(tài)效益方面存在核算范疇不清、核算項重復或遺漏的問題。因此，在前人研究基礎上，文章從界定耕地資源價值的內涵入手，嘗試從經濟、社會和生態(tài)三個方面提出一套明確的綜合測算耕地資源資產價值的指標體系。

1 耕地資源價值內涵及核算方法

1.1 耕地資源價值內涵

2018年中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020）》，指出鄉(xiāng)村振興在建設美麗中國、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、健全社會治理格局、實現(xiàn)全體人民共同富裕等方面的作用。而耕地資源是農村生產、生活、生態(tài)功能的重要載體，耕地資源資產價值的核算應充分反映耕地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中所提供的服務功能，從而更高效地建設和保護耕地資源，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。耕地資源生產的稻谷、小麥、玉米等糧食作物和棉花、油料、糖料等經濟作物是農業(yè)產業(yè)體系、生產體系的重要組成部分。耕地資源的經濟產出價值是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的一個方面，是農業(yè)生產技術、耕地資源質量、農產品市場發(fā)展的最終結果表現(xiàn)。耕地農作物的年產出量除了受肥沃程度等耕地自然屬性影響，還受到種植技術、自然氣候等耕地外部因素的影響，但以實際年產出量來進行價值核算，可以體現(xiàn)不同地區(qū)對耕地資源的開發(fā)利用水平。另外，目前對耕地資源經濟價值的核算多以市場價格為基礎，一方面由于農作物種類不同，市場價格差異對耕地經濟價值的核算產生較大影響，但在自然條件、生產技術、政策因素等條件約束下，不同地區(qū)農作物類型相對固定，故以市場價格為基礎的核算方法較好反映了不同地區(qū)對耕地資源經濟價值的實際擁有量。另一方面，在與建設用地經濟價值的比較中處于不利地位，可能導致耕地資源的流失，但以市場價格為基礎的核算是農民收益的真實體現(xiàn)，也從側面反映出耕地保護不力的原因。基于市場價格的價值核算，在社會價值和生態(tài)價值對耕地資源價值的補充下，可更好完善耕地保護的政策和制度。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。鄉(xiāng)村振興需提升鄉(xiāng)村治理水平，最終形成廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序的良好狀態(tài)。耕地資源是我國糧食基本自給的基石，保障了國家糧食安全；同時耕地資源吸納了農村勞動力，為農村人口提供了就業(yè)保障，并且耕地資源是農民主要經濟收入來源，可滿足農民的基本生活需求，為農村人口提供養(yǎng)老保障。耕地資源的這些服務功能為農村社會安定、農民安居樂業(yè)奠定了基礎。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。全面改善農村的生產生活條件，拓寬農民增收渠道，是增進農民福祉的重要保證。一方面，優(yōu)化耕地經濟產出能力、完善農業(yè)政策、健全耕地保護補償機制，有助于提高農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進社會公平。另一方面，耕地資源能夠吸納農村勞動力，同時，其經濟產出是農村經濟的重要組成部分，耕地資源衍生出對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、公共安全等社會事業(yè)的間接服務價值，是改善農村生產生活條件的具體方面。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障，而農耕文明是中華文明的根源，深入挖掘農耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，有利于社會主義文化建設。在鄉(xiāng)村振興的時代旋律中，耕地資源承載了更加廣泛的社會服務功能。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。耕地資源的土壤、農作物及棲息的各種生物組成了耕地生態(tài)系統(tǒng)，可為人類社會提供生態(tài)服務。參照《土地生態(tài)服務評估原則與要求》（GB/T 31118—2014）和相關研究[8]，耕地資源具有固碳釋氧、保持土壤、涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境、保護生物多樣性以及景觀游憩六個方面的生態(tài)服務功能。但是，農業(yè)生產活動也會對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，主要有兩個方面：（1）由于過度使用農藥和化肥、隨意排放廢物等原因，造成了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染；（2）目前人們對土地過度開發(fā)利用使耕地無法通過自然生態(tài)調節(jié)恢復原始狀態(tài)，需要通過土地整理改善土地質量。這些生態(tài)價值損失雖不是耕地資源固有，而是受到人類生產技術的限制，但將生態(tài)損失價值考慮到耕地資源生態(tài)價值的核算中，可以真實反映人類耕地資源的利用水平，對推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展具有重大意義[9]。

1.2 耕地資源價值核算方法

1.2.1 耕地資源經濟價值核算

通常，耕地的經濟價值可以用年經濟收益的提前支付來表征，該研究參照蔡運龍和霍雅勤的研究[4]，采用收益還原法求出耕地資源年經濟純收益的現(xiàn)值從而核算耕地資源的經濟價值。計算公式為：

式（1）中，Vc為耕地資源經濟價值，a為年經濟純收益，r為土地還原率，A為耕地資源面積。

1.2.2 耕地資源社會價值核算

對于耕地資源的社會價值，眾多學者認為耕地資源具有社會穩(wěn)定和社會保障兩方面的價值[4,6,7,10,11]，現(xiàn)有研究認為社會穩(wěn)定價值主要體現(xiàn)在耕地可以維護我國糧食安全，社會保障價值則主要體現(xiàn)為耕地為農業(yè)人口的基本生活和就業(yè)問題提供保障[6,7,10]。然而，在人民美好生活需求日益增長和鄉(xiāng)村振興的背景下，耕地資源需要承擔更多的社會服務功能。在社會穩(wěn)定方面，除了保障國家糧食安全，作為農業(yè)人口的主要經濟來源，耕地資源還需承擔起縮小城鄉(xiāng)差距的社會功能，從而促進社會公平。另外，作為鄉(xiāng)村生產生活的基石和重要載體，耕地資源衍生出對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、公共安全等社會事業(yè)的間接服務價值。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是耕地資源所衍生出的產業(yè)鏈的經濟產出是農村經濟的重要組成部分，對于農村社會事業(yè)建設的財政支出具有一定貢獻；二是耕地資源吸納了農業(yè)勞動力，這是農村社會事業(yè)建設需求的根本所在。同時，耕地也是中華農耕文明的載體，其具有促進社會主義文化建設的功能。

因此，該文基于上述耕地價值內涵的辨析，在社會穩(wěn)定和社會保障價值的基礎上，增加公共服務價值。其中，社會穩(wěn)定價值在保障國家糧食安全的基礎上，擴充了縮小城鄉(xiāng)收入差距和維護社會公共安全兩方面的價值；公共服務價值則體現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運輸和鄉(xiāng)村文化等社會事業(yè)的建設中。經過擴充后的耕地資源社會價值核算體系，充分反映了鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)環(huán)境、社會保障等多方面的功能，也更加體現(xiàn)了治理有效、生活富裕、鄉(xiāng)風文明等鄉(xiāng)村振興的內容。

耕地資源的社會價值分為社會穩(wěn)定、社會保障和公共服務三個方面進行核酸，計算公式為：

式（2）中，Vss為社會穩(wěn)定價值，Vsg為社會保障價值，Vsp公共服務價值。

（1）社會穩(wěn)定價值。社會穩(wěn)定價值主要指耕地資源對國家糧食安全、縮小城鄉(xiāng)收入差距、社會公共安全的貢獻。對于保障國家糧食安全的價值，該文參照張效軍等的研究[12]，采用國家占用耕地收取的費用和保護現(xiàn)有耕地所必要的耗費來計算。而縮小城鄉(xiāng)收入差距和社會公共安全是該文新補充的社會價值，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距的價值核算，該文以農村居民與城鎮(zhèn)居民平均可支配收入的差距為基礎，核算耕地收入對其差距縮小或擴大的貢獻；對于社會公共安全價值，該文以農業(yè)人口的公共安全財政支出的分攤量進行計算。具體計算公式為：

式（3）中，Vss1為保障國家糧食安全價值，Vss2為縮小收入差距價值，Vss3為維護社會公共安全價值，T為對占用單位面積耕地收取的費用，Cs為國家保護現(xiàn)有單位面積耕地的年支出，Ic,t為t年城鎮(zhèn)居民平均可支配收入，Ir,t為t年農村居民平均可支配收入，Pr為農業(yè)人口，Ss為人均公共安全財政支出，k為修正系數(shù)，Ii為農民人均耕地年純收入，Io為農民人均年純收入。

（2）社會保障價值。社會保障價值主要指對農村人口的就業(yè)保障和養(yǎng)老保障，對于這兩項社會保障價值的核算，該文參照陳麗等的研究[6]，具體計算公式為：

式（4）中，Vsg1為養(yǎng)老保障價值，Vsg2就業(yè)保障價值，Yxm為平均年齡x男性公民保險費躉繳金額基數(shù)，Yxw為x年齡女性公民保險費躉繳金額基數(shù)，m為男性人口占總人口的比例，w為女性人口占總人口的比例，Mi為農民基本生活費（月保險費領取標準），Mo為月保險費基數(shù)，Ax為人均耕地面積。Px為單位面積耕地資源承載的人口數(shù)，f為單位勞動力的年培訓費用，n為人均就業(yè)所需培訓年數(shù)。

（3）公共服務價值。公共服務價值是該文新補充的社會價值，是指耕地資源對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運輸和鄉(xiāng)村文化方面的貢獻，該文以農業(yè)人口的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運輸和文化服務的財政支出分攤量進行計算，具體計算公式為：

式（5）中，Vsp1為鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務價值，Vsp2為鄉(xiāng)村教育服務價值，Vsp3為鄉(xiāng)村交通運輸服務價值，Vsp4為鄉(xiāng)村文化服務價值，Sm為人均醫(yī)療衛(wèi)生財政支出，Se為人均教育財政支出，St為人均交通運輸財政支出，Sc為人均文化服務財政支出。

1.2.3 耕地資源生態(tài)價值核算

根據(jù)《土地生態(tài)服務評估原則與要求》（GB/T 31118—2014），耕地資源具有固碳釋氧、保持土壤、涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保護以及景觀游憩六個方面的生態(tài)服務功能。然而，在耕地生產運作當中，難以避免農藥和化肥的使用，這可能會造成生態(tài)污染，造成生態(tài)價值的損失。另外，耕地的使用會使得土地質量下降，其無法通過自然生態(tài)調節(jié)恢復原始狀態(tài)，需要通過土地整理改善土地質量，這也造成了一定的生態(tài)價值損失。因此，為了更加合理地核算耕地的生態(tài)價值，其生態(tài)價值應該為生態(tài)服務價值減去生態(tài)損失價值。

（1）固碳釋氧價值。耕地的固碳釋氧功能是指農作物進行光合作用收集固定二氧化碳，從而減少空氣中二氧化碳，并且釋放出氧氣，同時還包括土壤的固碳作用，這對減少溫室氣體推進人與自然協(xié)調發(fā)展具有重要意義。參考中國森林資源核算研究項目組的計算方法[13]，選取固碳價值和釋氧價值兩個指標進行核算，根據(jù)光合作用化學反應式，可得固碳釋氧價值計算公式為：

式（6）中，Ves1為固碳釋氧功能總價值，Vec為固碳價值，Rc為二氧化碳中的碳含量，取值為27.27%，B為耕地年凈生產力，F(xiàn)c為單位面積耕地土壤年固碳量，Cc為固碳價格（用碳交易市場碳匯價格計算），Veo為釋氧價值，Co為氧氣價格。

（2）保持土壤價值。對于耕地資源的保持土壤價值，該文參照吳兆娟等[14]和中國森林資源核算研究項目組的研究[13]進行核算。保持土壤功能的價值由固土、減少泥沙淤積和保持土壤養(yǎng)分3部分組成，其中固土價值是指農作物通過其枝葉和根系截留降水，緩解雨水對土壤表層的沖擊以及地表徑流的沖蝕，減少土壤流失，根據(jù)機會成本法可計算保持土壤的年經濟價值。土壤侵蝕流失的泥沙部分會淤積在水庫、河流、湖泊，使其蓄水量大大減少，根據(jù)蓄水成本可核算減少泥沙淤積的價值。而固土也就保持了土壤中的養(yǎng)分，主要是對氮、磷、鉀的保肥價值。據(jù)此，保持土壤價值計算公式為：

式（7）中，Ves2為保持土壤總價值，Vem為固土價值，Ves為減少泥沙淤積價值，Vef為保持土壤養(yǎng)分價值，Qm為固土量，Ep為耕地潛在侵蝕模數(shù)，Er為耕地現(xiàn)實侵蝕模數(shù)，ρ為土壤容重，h為土壤厚度，Cr為1m3庫容的水庫工程費用，α為泥沙淤積量調整系數(shù)，N、P、K分別為土壤中氮、磷、鉀的含量，CN、CP、CK分別為氮、磷、鉀的市場價格。

（3）涵養(yǎng)水源價值。涵養(yǎng)水源功能主要指耕地生態(tài)系統(tǒng)對降水的截留和貯存，參照中國森林資源核算研究項目組的研究[13]，其價值核算公式為：

式（8）中，Ves3為涵養(yǎng)水源價值（元），Qr為年降水量（mm），Qe為年蒸發(fā)量，Qc為年地表快速徑流量，Cw為水資源市場交易價格。

（4）凈化大氣價值。凈化大氣環(huán)境功能主要是指耕地生態(tài)系統(tǒng)對有害氣體的吸收和粉塵的阻滯作用。由于二氧化硫、氟化物和氮氧化物是污染大氣環(huán)境的主要污染物質，因此選取此3種污染物的吸收量來核算耕地吸收污染物的價值。參照中國森林資源核算研究項目組的研究[13]，耕地資源凈化大氣環(huán)境的價值核算公式為：

式（9）中，Ves4為凈化大氣環(huán)境總價，Veg為吸收污染物價值，Ved為阻滯粉塵價值，Qg為吸收污染物量，Cg為單位污染物治理費用，Qd為粉塵阻滯量，Cd為單位降塵清理費用。

（5）生物多樣性保護價值。生物多樣性保護功能是指耕地生態(tài)系統(tǒng)為一些生物提供了棲息地，對維護自然生態(tài)平衡具有重要意義。參考謝高地等的研究[15]，采用價值當量法進行核算，核算公式為：

隨機地選取我院收治的30例晚期癌癥病人,且隨機將他們分為常規(guī)護理組和干預組,各25例。其中,男20例,女10例;年齡40~75歲,平均年齡(54.3±2.9)歲.患病類型:肺癌1例,肝癌4例,胃癌3例,乳腺癌7例,食管癌4例,卵巢癌2例,宮頸癌5例,其他惡性腫瘤4例。在基本的資料上,兩組的患者基本沒有明顯差異。(P>0.05),并無統(tǒng)計學意義。

式（10）中，Ves5為生物多樣性保護價值（元），S為單位耕地面積生物多樣性保護價值量。

（6）景觀游憩價值。景觀游憩價值（Ves6）是指耕地生態(tài)系統(tǒng)為人類提供休閑娛樂場所所產生的價值，參照中國森林資源核算研究項目組的研究[13]，采用農業(yè)旅游與休閑產值替代法核算。耕地資源生態(tài)服務價值為上述6項生態(tài)服務價值之和，計算公式為：

（7）生態(tài)損失價值。耕地資源生態(tài)損失價值由環(huán)境污染損失價值和土地質量損失價值兩部分組成，該文采用代替法進行核算，分別用耕地農業(yè)污染治理費和耕地土地治理費用代替。具體計算公式為：

式（12）中，Ved為耕地資源生態(tài)損失價值，Ved1為環(huán)境污染損失價值，Ved2為土地質量損失價值，Ce為單位耕地面積農業(yè)污染治理費用，Cl為單位耕地面積土地整理費用。

耕地資源的生態(tài)價值為生態(tài)服務價值扣除生態(tài)損失價值，計算公式為：

2 案例分析

2.1 耕地資源價值核算

A縣位于中國東部沿海地區(qū)，區(qū)域總面積3 175.7km2，2019年有人口108.86萬人，人均GDP為8.68萬元。屬亞熱帶和暖溫帶的過渡區(qū)，四季分明，雨熱同季。全縣地勢平坦，耕地面積24.654萬hm2，人均耕地0.225 9hm2，農作物以小麥、油菜、玉米、馬鈴薯、棉花為主。該研究以A縣為例，根據(jù)上述構建的核算指標和核算方法對該縣耕地資源的經濟價值、社會價值和生態(tài)價值進行核算。

2.1.1 經濟價值

根據(jù)該縣統(tǒng)計局年度報表、農業(yè)農村局關于農村經濟的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及物價局主要農產品價格及成本調查數(shù)據(jù)，計算出該縣單位耕地面積的年凈收益為2.533 204萬元/hm2，參考朱道林和杜挺[5]等的研究，貼現(xiàn)率取5%。2019年該縣耕地資源總經濟價值為1 249.07億元，資產單價為50.66萬元/hm2。

2.1.2 社會價值

A縣2019年農村居民人均可支配收入為2.547 9萬元，2018年為2.331 7萬元；城鎮(zhèn)居民2019年人均可支配收入為4.137 4萬元，2018年為3.835 1萬元；修正系數(shù)k=0.75，農業(yè)人口規(guī)模為40.85萬人，人均公共安全財政支出為560.40元。其社會穩(wěn)定價值具體核算結果如表1所示。

表1 社會穩(wěn)定價值核算

該縣男性人口比例為50.43%，女性人口比例為49.57%，農民月基本生活費為148元，月保險基數(shù)為100元。參考陳麗等學者的研究[6]，單位面積耕地資源承載的人口數(shù)為5人/hm2，人均就業(yè)所需培訓年數(shù)取13。該縣耕地資源社會保障價值核算結果如表2所示。

表2 社會保障價值核算

該縣2019年醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運輸以及文化傳播方面的人均財政支出為953.16元、1 776.27元、489.19元、214.15元，其耕地資源公共服務價值核算結果如表3所示。最終，A縣耕地資源社會價值總值為355.15億元。

表3 公共服務價值核算

2.1.3 生態(tài)價值

參考中國森林資源核算研究項目組的研究，選取主要碳交易市場平均碳匯價格和氧氣價格，并折算為2019年現(xiàn)價，對A縣耕地資源固碳釋氧價值進行核算；通過磷酸二銨和氯化鉀化肥的市場價格計算氮、磷、鉀的價格，其中磷酸二銨化肥含氮量為14.00%，含磷量為15.01%，氯化鉀化肥含鉀量為50%[13]；并根據(jù)該縣自然資源和規(guī)劃局對耕地質量調查數(shù)據(jù)核算耕地資源固土、減少泥沙淤積和保持土壤養(yǎng)分的價值。通過A縣氣象局關于年降水量、年蒸發(fā)量和年地表快速徑流量的調查數(shù)據(jù)，并采用水權市場價格，核算耕地資源涵養(yǎng)水源的價值。由于耕地生態(tài)系統(tǒng)對有害氣體的吸收的數(shù)據(jù)不易獲得，選用馬新輝等[16]，的研究成果相關數(shù)據(jù)如表4所示。參考中國森林資源核算研究項目組的研究[13]中關于污染物治理費用和降塵清理費的選取，通過價格指數(shù)將價格折算為2019年現(xiàn)價，結果如表4所示。單位耕地面積生物多樣性保護價值則根據(jù)謝高地等[15]學者研究中的生態(tài)服務價值當量進行核算。綜上，各項生態(tài)服務價值核算結果如表5所示，生態(tài)損失價值核算結果如表6所示。最終，A縣耕地資源生態(tài)價值總值為44.52億元。

表4 不同耕地類型污染物吸收量、滯塵量及治理費用

表5 耕地資源生態(tài)服務價值核算

表6 耕地資源生態(tài)損失價值核算

2.2 結果分析與討論

2.2.1 耕地資源價值構成

A縣耕地資源總價值為3 688.94億元，資產單價為149.63萬元/hm2，其中經濟價值1249.07億元，資產單價為50.66萬元/hm2，占比33.86%；社會價值1647.00億元，資產單價為66.81萬元/hm2，占比44.65%；生態(tài)價值792.87億元，資產單價為32.16萬元/hm2，占比21.49%?？梢?，對于A縣而言，耕地資源的社會服務功能更為突出，尤其在保障國家糧食安全、增進農民福祉等方面具有重要作用。由核算結果可知，A縣耕地資源社會價值中最重要的社會服務功能是保障國家糧食安全，占據(jù)了社會價值的70.91%，這凸顯了我國耕地保護的重要性。其次是對農民就業(yè)和養(yǎng)老的保障，占據(jù)了社會價值的17.46%，反映出農民安身立命的重要基礎之一就是耕地資源。

土壤保持價值是A縣耕地資源生態(tài)服務價值的主要構成，占據(jù)生態(tài)服務價值的60.66%；其次是固碳釋氧和涵養(yǎng)水源的價值。整體來看，生態(tài)價值雖然僅占據(jù)耕地資源總價值的21.49%，遠小于社會價值評估值，但是習近平總書記指出生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，耕地資源的生態(tài)服務功能對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。參照謝高地和朱道林和杜挺[5]等的研究，單位面積耕地資源的經濟價值小于建設用地，而生態(tài)價值小于森林資源。但需要明確的是，對自然資源資產的價值核算應該充分反映該類資源對人類發(fā)展所提供的主要功能服務。只有突出耕地資源資產價值重點，才能更好統(tǒng)籌耕地保護、退耕還林等工作，從而促使鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)功能的高效運轉，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

耕地資源的大部分社會價值和生態(tài)價值呈顯著的外部性，如保障國家糧食安全、涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境等價值均由全民獲益，但難以反映在農民收益中。而A縣核算結果表明，耕地資源的經濟價值僅占總價值的33.86%，以此為補償依據(jù)，顯然會導致耕地保護補償不足，征地補償標準低，從而難以保障農民的利益，耕地保護主體積極性不高。耕地資源價值評估的不全面，容易誘發(fā)耕地比較收益低下的問題，從而使得耕地資源向非農用途轉移。從A縣核算結果來看，耕地資源的社會價值遠超過其經濟價值和生態(tài)價值，耕地資源的非農化用途轉移，使得耕地資源所提供的社會效益銳減，甚至造成總效益的凈損失。

該文核算的耕地資源經濟價值資產單價與朱道林和杜挺[5]和張增峰等[18]的核算結果相近。對于核算方法，多數(shù)學者采用了收益還原法，核算結果的差異主要在于單位耕地收益水平的差異。也有學者采用了價值當量法，但相比之下，該文認為收益還原法更能展現(xiàn)各個地區(qū)耕地資源質量的差異。對于社會價值的核算，該文核算結果與表7所列相關研究的結果在量級上并無顯著差距，核算方法大多數(shù)均為價值替代法。但學者們對于耕地社會價值的認知各不相同，總體上，現(xiàn)有研究沒有充分體現(xiàn)耕地資源本身的服務功能，甚至一些價值替代已經遠遠超過了耕地本身的服務功能；同時，現(xiàn)有研究也未充分展現(xiàn)耕地資源社會服務功能的多樣性。相比較而言，該文更加突出了耕地資源在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中的重要作用。對于生態(tài)價值核算，一些研究采用了價值當量法，且也并未展現(xiàn)耕地資源具有哪些生態(tài)功能。另外，鮮有學者關注耕地使用過程中化肥農藥等使用所帶來的生態(tài)價值損失。

表7 相關研究耕地資源價值核算

2.2.2 耕地資源價值核算中的資產負債

從A縣價值核算結果來看，其耕地資源的資產負債由兩方面構成：一是社會穩(wěn)定價值中縮小收入差距價值，核算結果為-52.51億元；二是生態(tài)價值中的生態(tài)損失價值，核算結果為36.24億元。當前我國貧富差距主要表現(xiàn)在不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間，是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。耕地資源是農民收入的主要來源之一，對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要影響。然而，A縣核算結果表明，2019年該縣的城鄉(xiāng)收入差距相較于前一年進一步擴大，反映出該縣農村農業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實狀況。目前，耕地資源在經濟產出價值方面存在較大劣勢，城鄉(xiāng)收入差距的加大是對耕地保護的一大挑戰(zhàn)。根據(jù)A縣耕地資源的經濟、社會、生態(tài)價值的核算結果，提高耕地產出水平、完善農業(yè)生態(tài)和社會外部性價值補償機制等是解決問題的關鍵。將縮小收入差距這一指標納入耕地資源社會價值的核算中，一方面可全面反映耕地資源對社會穩(wěn)定做出的貢獻，另一方面也能夠突顯耕地資源利用和規(guī)劃在促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中的作用。

A縣耕地資源的生態(tài)損失價值雖只占耕地資源總價值的0.98%，但在人與自然生命共同體的系統(tǒng)中，耕地生態(tài)損失也會作用于其經濟價值和社會價值，是影響耕地資源可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。人口壓力下糧食生產的盲目擴張會導致耕地質量退化，反而導致耕地糧食產量降低，形成惡性循環(huán)。耕地健康是糧食質量安全的基礎，耕地污染會進而導致農作物產品污染，對人類日常生活造成重大健康隱患。2015年原農業(yè)部組織就已開展化肥農藥使用量零增長行動，以減少化肥農藥的使用量，提升化肥的使用效率。生態(tài)損失價值的核算體現(xiàn)了該縣在推動農業(yè)生產方式綠色轉型，促進農業(yè)綠色發(fā)展方面的落實情況，為建設美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實生態(tài)基礎。

3 主要結論與啟示

該文辨析了耕地資源經濟、社會、生態(tài)三個方面的價值內涵，同時構建了價值核算框架體系。然后，以A縣為例，對耕地資源資產價值進行實際核算，并對核算結果進行分析。主要結論與啟示如下。

（1）在鄉(xiāng)村振興背景下，耕地資源的社會服務價值更為突出。A縣耕地資源的社會價值大于其經濟價值和生態(tài)價值，其中保障國家糧食安全等價值占據(jù)主導地位，在國家安全和社會穩(wěn)定方面具有不可替的作用。另外，對農村人口的就業(yè)保障和養(yǎng)老保障也是耕地資源社會價值的主要組成部分。因此，各地區(qū)應充分考慮耕地資源社會價值，完善耕地占補平衡制度，加強耕地非農化用途轉移審批，嚴守耕地保護紅線。建立健全耕地保護補償機制，加強耕地社會、生態(tài)外部性價值補償，從而保障農民利益，提高耕地保護主體積極性，促進社會公平穩(wěn)定。

（2）縮小城鄉(xiāng)收入差距價值的核算，突顯了該地城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中的問題。根據(jù)地區(qū)實際情況，耕地資源縮小城鄉(xiāng)收入差距的價值可能為負值。負值反映農村農業(yè)發(fā)展是該地區(qū)經濟社會發(fā)展中較為突出的短板，不利于社會公平穩(wěn)定，影響鄉(xiāng)村振興全局。提高農業(yè)生產技術，增加耕地產能是解決問題的關鍵之一。要持續(xù)推進農業(yè)核心技術攻關，加強農業(yè)生產先進技術的引進與推廣，從而加快農業(yè)現(xiàn)代化建設。同時，還需改善農業(yè)供給效益以提高農民經營性收入。目前，農村農業(yè)發(fā)展主要存在低端農產品過剩、農產品品牌效益差、耕地利用率低等問題，需以市場消費需求轉變升級為導向調整農業(yè)供給結構。

（3）生態(tài)損失是影響耕地資源可持續(xù)發(fā)展的重要因素，關乎國家糧食質量安全和生態(tài)安全，應在耕地資源價值核算中充分考慮。解決耕地生態(tài)損失，主要是做好改善耕地肥力和減少耕地污染兩方面的工作。因此，需保護優(yōu)質耕地資源，嚴格實施耕地休養(yǎng)生息制度，通過采取輪作、套作、休耕等措施，保障耕地資源的永續(xù)利用。實行嚴格的農耕環(huán)境保護監(jiān)督機制，促進化肥農藥使用的減量增效，禁止秸稈焚燒及其他廢棄物隨意排放。完善耕地生態(tài)保護相關補貼政策，擴大秸稈還田、減施農藥、休耕輪作等補貼政策的實施范圍，提高補貼力度，從而調動農民保護性耕作和耕地生態(tài)保育的積極性。