實(shí)施農(nóng)村生態(tài)振興途徑探索

中共豐順縣委黨校 蔡潔梅

引言

經(jīng)黨與政府的積極組織與引導(dǎo)，各地方有目的性地開展農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作，遵循“因地制宜”的管理原則，把各項(xiàng)機(jī)制與政策真正落實(shí)在實(shí)踐中，降低各項(xiàng)工作開展難度，并實(shí)時(shí)掌控各地區(qū)生態(tài)發(fā)展實(shí)況，始終強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)平衡性、完整性，調(diào)動(dòng)基層群眾加大各項(xiàng)機(jī)制及政策的宣傳力度，保證每項(xiàng)工作均有重要依據(jù)，規(guī)避常規(guī)問題持續(xù)發(fā)生，確保實(shí)踐成效與預(yù)期目標(biāo)的一致性，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)水平差距，在此方面創(chuàng)造巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

1 實(shí)施農(nóng)村生態(tài)振興的重要性

1.1 農(nóng)村生態(tài)振興的意義

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)問題，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出：“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”……生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。

開展鄉(xiāng)村振興工作的重要基礎(chǔ)是生態(tài)振興，在黨的十九大會(huì)議召開時(shí)就有明確目標(biāo)，并依據(jù)報(bào)告內(nèi)容提出相應(yīng)要求，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主，堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，遵循“生態(tài)宜居、治理有效”等管理要求，建立完善的管理機(jī)制，保證各項(xiàng)政策有效實(shí)施，才能對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。同時(shí)，也是鄉(xiāng)村振興的核心要點(diǎn)之一，以“五位一體”總體布局為根本依據(jù)，能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中突出重要作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展重要戰(zhàn)略[1]。在此基礎(chǔ)上，便于農(nóng)村農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略充分融合，實(shí)踐中有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，把生態(tài)振興放在首要位置，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)及發(fā)展，最大化滿足各地區(qū)農(nóng)民生活及生產(chǎn)需求，也是生態(tài)支撐中的基礎(chǔ)保障。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面探究，需把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到保護(hù)工作中，影響生態(tài)環(huán)境的改善質(zhì)量、群眾生活質(zhì)量等，對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)和諧發(fā)展帶來顯著影響?；谌罕娚?、生產(chǎn)需求方面的影響，堅(jiān)持“優(yōu)生態(tài)、優(yōu)發(fā)展”戰(zhàn)略的根本性原則，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村生態(tài)振興發(fā)展中有較強(qiáng)的牽引力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村生態(tài)振興的相輔相成、相互影響條件下實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

1.2 農(nóng)村生態(tài)振興的目標(biāo)

1.2.1 促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)健康

從農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)況角度分析，產(chǎn)業(yè)及生態(tài)發(fā)展有相互影響作用，也是生態(tài)資源優(yōu)化的主要條件之一，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中考慮生態(tài)化發(fā)展成效，改造階段也有相關(guān)政策與機(jī)制大力支持，保證生態(tài)功能與價(jià)值最大程度發(fā)揮，并影響農(nóng)村地區(qū)群眾生活質(zhì)量[2]。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理為核心要點(diǎn)，遵循生產(chǎn)過程低碳、環(huán)保理念，能與現(xiàn)代化生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制要求相符，共同創(chuàng)新管理路徑、管理策略、發(fā)展渠道等，保證鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系顯著激活及推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)振興產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響范疇也越來越廣，以科學(xué)開發(fā)為重要方針，提升生態(tài)功能的同時(shí)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，利于產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的充分融合，在保護(hù)過程中也會(huì)形成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)傳統(tǒng)文化傳承與弘揚(yáng)，為生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)服務(wù)工作的順利開展提供有利條件，從而保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值最大化。

1.2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)健康

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)健康發(fā)展，還需遵循保護(hù)、自然、科學(xué)的管理理念，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧、平等，規(guī)范人類行為，樹立環(huán)保意識(shí)與理念，加大自然資源保護(hù)、開發(fā)力度，引導(dǎo)人類尊重自然，也得到自然的尊重[3]。再加上節(jié)約優(yōu)先原則的實(shí)施，在管控中能保證各類資源最大化地利用，顯著提高資源利用率，從環(huán)境保護(hù)方面入手，加大整體管控力度，始終以預(yù)防為主，具備綜合治理方針，有效減少污染物的排放量，降低生態(tài)環(huán)境污染程度，保證環(huán)境自身修復(fù)能力逐漸增強(qiáng)，將各類問題均在源頭上進(jìn)行有效控制與處理。

例如：某農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)階段就強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善的必要性（如圖1 所示），始終都能考慮該地區(qū)的實(shí)際條件，保證各項(xiàng)機(jī)制、政策、費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件等，以綜合化治理方式為主，選擇在細(xì)節(jié)上重點(diǎn)處理當(dāng)前所存在的環(huán)境問題，在各部門共同協(xié)作下，在根本上處理及控制常規(guī)問題，逐漸恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)功能，實(shí)踐中應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段與機(jī)械設(shè)施，實(shí)時(shí)跟蹤及管理該農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效，為生態(tài)系統(tǒng)完善提供重要的參考依據(jù)。

圖1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的農(nóng)田智能化管理結(jié)構(gòu)

1.2.3 促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境健康

首先，強(qiáng)調(diào)生態(tài)規(guī)劃功能作用的發(fā)揮，依據(jù)農(nóng)村整體布局嚴(yán)格規(guī)劃，制定相應(yīng)的建設(shè)方案與計(jì)劃，村莊改造要點(diǎn)是土地資源合理利用，整體治理中保證控制農(nóng)村住房改造的銜接性；村莊河道治理及道路升級(jí)，也會(huì)影響群眾日常生活、生產(chǎn)，始終都能以生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村發(fā)展路徑為主，關(guān)于重大工程開展還需加大管控力度，從綠色創(chuàng)新方面重點(diǎn)突破，建設(shè)模式也具有多樣化特點(diǎn)，打造綠化景觀休閑區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)、服務(wù)功能區(qū)等，保證農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。其次，對(duì)山水、林田、湖草系統(tǒng)加大治理力度，考慮生態(tài)系統(tǒng)中的各要素及自然系統(tǒng)自身發(fā)展規(guī)律，從宏觀角度上進(jìn)行整體化、綜合化的治理，降低農(nóng)業(yè)污染程度，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)力度，積極開展退耕還林、還草工作，保證環(huán)境空間布局合理，提高自然資源利用率，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向綠色方向健康發(fā)展[4]。最后，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理中還需保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善性，在資源高效利用下能打造無公害、生態(tài)型農(nóng)村，真正改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為群眾日常生活、生產(chǎn)提供有利條件。

2 農(nóng)村生態(tài)振興面臨的難題

2.1 生態(tài)保護(hù)管理體制薄弱

當(dāng)前，大部分農(nóng)村振興工作的開展，均存在生態(tài)保護(hù)管理體系較薄弱的情況，主要是職能機(jī)構(gòu)在工作內(nèi)容與職責(zé)劃分的過程中并沒有細(xì)致化地探究與處理，生態(tài)保護(hù)及建設(shè)的根本與意義待明確。尤其是在基層工作實(shí)施階段，過于重視人力投資，為滿足各項(xiàng)工作人數(shù)要求而無法控制人員綜合能力，會(huì)在作業(yè)階段遇到阻礙問題，基層建設(shè)及人員成本投入也是主要影響因素之一，均會(huì)影響農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與發(fā)展成效，后續(xù)作業(yè)進(jìn)度與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)不符。

2.2 生態(tài)保護(hù)實(shí)施較為分散

生態(tài)保護(hù)工作主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活污水集中處理，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式呈分散狀態(tài)，農(nóng)民生活方式以家庭為單位，農(nóng)村建設(shè)無法集中處理，所設(shè)置的基礎(chǔ)設(shè)施也比較分散，會(huì)增大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理難度，消耗大量的時(shí)間與人力成本[5]。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本較高，會(huì)因基礎(chǔ)條件不足，對(duì)實(shí)踐作業(yè)進(jìn)度與質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響，生活污水及生產(chǎn)污水無標(biāo)準(zhǔn)排放，對(duì)自然資源造成一定污染。

2.3 生態(tài)環(huán)保缺乏政策保障

生態(tài)環(huán)保缺乏技術(shù)保障的主要原因之一，是各項(xiàng)機(jī)制、政策實(shí)施效果不佳，整體力度待加強(qiáng)，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活方面，農(nóng)民對(duì)生態(tài)保護(hù)概念不理解，沒有從傳統(tǒng)化的理念方面轉(zhuǎn)換到工業(yè)文明生態(tài)環(huán)境理念方面，無法保證農(nóng)民主力軍作用最大程度的發(fā)揮。再加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度不足，在生態(tài)環(huán)保方面缺乏投入，只能依據(jù)農(nóng)民自覺意識(shí)與能力進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)。但因機(jī)制與政策供給不足，影響后續(xù)作業(yè)進(jìn)度與質(zhì)量。

3 農(nóng)村生態(tài)振興的優(yōu)化對(duì)策

3.1 完善管理體制設(shè)計(jì)

為促進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)振興發(fā)展，還需以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心目標(biāo)，發(fā)揮較強(qiáng)的組織及引導(dǎo)作用，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，在社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)綠色化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的新農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。再加上“十四五規(guī)劃”中所提出的發(fā)展目標(biāo)及要求，明確農(nóng)村生態(tài)振興發(fā)展方向，首先是大力開展綠色產(chǎn)業(yè)工作，應(yīng)用綠色技術(shù)發(fā)揮推廣作用，加大研發(fā)力度，完善生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等內(nèi)容，始終強(qiáng)調(diào)管理體系設(shè)計(jì)內(nèi)容的完整性（如圖2 所示），以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力為主，推動(dòng)后續(xù)實(shí)踐工作順利開展。其次，強(qiáng)調(diào)生態(tài)公平發(fā)展，在文明建設(shè)中要以鄉(xiāng)村生態(tài)振興理論為支撐點(diǎn)，依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略要求，編制完善的補(bǔ)償機(jī)制，隨著實(shí)踐工作開展貫徹落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。最后，在實(shí)踐階段對(duì)生態(tài)規(guī)劃制度的內(nèi)容、要求等完善，各地方管理部門要積極參與，在監(jiān)管過程中推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展，保證良好的實(shí)踐性[6]。

圖2 農(nóng)村生態(tài)振興管理體制設(shè)計(jì)要點(diǎn)

3.2 加大生態(tài)振興投入

在生態(tài)振興發(fā)展中加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，目的是能推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作順利實(shí)施，在實(shí)踐中也取得較大成效。首先，要加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作的建設(shè)力度，拓展渠道與路徑，在監(jiān)管過程中引入社會(huì)資本，生產(chǎn)過程中主動(dòng)處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施問題[7]。例如：關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的工廠企業(yè)實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)踐中有效落實(shí)，解決農(nóng)村各行業(yè)企業(yè)發(fā)展成本壓力問題，始終遵循農(nóng)村生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制的核心要求，實(shí)踐作業(yè)時(shí)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。其次，建議從農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)教育角度探究，重視三個(gè)群體的科學(xué)指導(dǎo)，分別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)組織、農(nóng)村居民，樹立較強(qiáng)的生態(tài)發(fā)展觀念，在生態(tài)振興階段要有各項(xiàng)依據(jù)與支撐體系，實(shí)施成效也會(huì)受到積極影響。最后，要保證機(jī)制內(nèi)容的完整性，以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為主題，培養(yǎng)及增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)意識(shí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，合理選擇生產(chǎn)作業(yè)方式，遵循科學(xué)化、合理性原則，確保農(nóng)村社會(huì)組織作用最大化發(fā)揮。

3.3 健全法律與政策體系

通過鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的廣泛實(shí)施，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控提出新的要求。第一，依據(jù)《自然資源保護(hù)法》加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，針對(duì)實(shí)踐勘察工作中所遇到的問題，根據(jù)生態(tài)環(huán)境破壞程度，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策分析，制定統(tǒng)一性的建設(shè)條例，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，對(duì)生態(tài)資源保護(hù)相關(guān)知識(shí)大力普及，有必要時(shí)可開展生態(tài)教育工作，保證農(nóng)民主力軍作用與職責(zé)顯著發(fā)揮，降低實(shí)踐工作難度[8]；第二，確保行政執(zhí)法機(jī)制的高效性，考慮農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，要求各項(xiàng)工作均有專業(yè)化的管理隊(duì)伍，并對(duì)管理隊(duì)伍中的工作人員專業(yè)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等提出更高要求，也可為農(nóng)村生態(tài)發(fā)展起到推動(dòng)作用。第三，根據(jù)十九大報(bào)告中所提出的會(huì)議要求與精神，還需依法治理，保證社會(huì)治理體系實(shí)施成效，在根本上強(qiáng)化各地方部門的職能作用，始終依法處事，遵循各項(xiàng)原則，發(fā)揮基層組織與社會(huì)主體作用，推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

結(jié)合上述內(nèi)容分析，了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作開展的必要性，始終都能遵循“因地制宜”發(fā)展原則，在各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中對(duì)常規(guī)問題細(xì)致處理，實(shí)施成效才會(huì)更理想。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)各職能部門的積極參與，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施更新與完善、現(xiàn)代化技術(shù)手段合理應(yīng)用、專業(yè)化工作隊(duì)伍組建等工作的重要性，確保各項(xiàng)工作依據(jù)作業(yè)流程規(guī)范進(jìn)行，實(shí)施成效也會(huì)有良好的基礎(chǔ)保障。在此基礎(chǔ)上，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，在根本上增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制能力，在治理與維護(hù)的過程中保證良好成效。