我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建與路徑選擇

趙 佳，張 慧，張 怡

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院(合作社學(xué)院)，山東 青島 266109)

0 引言

【研究意義】中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展[1]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是提高農(nóng)村居民生活水平的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。近年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，然而，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模大、種類多，因此也面臨其生產(chǎn)率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且化學(xué)品使用過多等問題[2]。在新發(fā)展時期，如果繼續(xù)依靠化肥、農(nóng)藥等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，將不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實施動能轉(zhuǎn)化，解決存在問題，克服發(fā)展瓶頸迫在眉睫，但不能急于求成，必須循序漸進(jìn)，著重關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平，同時還要保證基礎(chǔ)的生產(chǎn)數(shù)量[3-5]。構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)發(fā)展評價體系和實證分析，可以更好地了解農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，并通過深入剖析探索解決問題的有效措施，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義[4-7]。【前人研究進(jìn)展】在新發(fā)展觀的指導(dǎo)下，劉濤等[8-9]構(gòu)建了高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。黎新伍等[9]測量并比較2013—2017年國內(nèi)各省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平表明，全國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平正在逐年上升，“開放”和“創(chuàng)新”較弱，“綠色發(fā)展西高東低”。趙劍波等[10]認(rèn)為，高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)是保護(hù)資源和環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，提高土壤生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率，以實現(xiàn)保產(chǎn)、高效、減收、增收的目標(biāo)，以較低的投入系數(shù)和生產(chǎn)成本獲得較大的產(chǎn)業(yè)效益。黃修杰等[11]構(gòu)建了包括產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效率、生產(chǎn)效率、經(jīng)營者素質(zhì)、國際競爭力、農(nóng)民收入和綠色發(fā)展等要素的我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行評估發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域差異顯著，東部高西部低。董艷敏等[12]從生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)效率、綠色生產(chǎn)、勞動質(zhì)量和農(nóng)民收入5個要素中選取14個指標(biāo)，根據(jù)2000—2018年的數(shù)據(jù)分析我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時空特征與協(xié)調(diào)度結(jié)果表明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在空間上不平衡，從西部到東部農(nóng)業(yè)發(fā)展水平逐漸提高，具有集聚性和連續(xù)性的特點。陳晨[13]認(rèn)為，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量為核心，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)為出發(fā)點，加強(qiáng)以數(shù)據(jù)技術(shù)為動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、一體化的目標(biāo)。于法穩(wěn)等[14]認(rèn)為，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須遵循綠色發(fā)展理念，以提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，以綠色生產(chǎn)為道路，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系為導(dǎo)向，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向。當(dāng)前需要解決生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、數(shù)量和質(zhì)量、環(huán)境治理和市場問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)對高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村振興的有效聯(lián)系，促進(jìn)綠色與協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。武永紅[15]強(qiáng)調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的動力來自綠色發(fā)展理念。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要堅持綠色發(fā)展理念。技術(shù)創(chuàng)新是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路?！狙芯壳腥朦c】目前已有的對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行的探索大多是從宏觀定性角度探討其發(fā)展的內(nèi)涵，有少數(shù)學(xué)者初步探討了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建問題、縱向時間層面及橫向區(qū)域?qū)用娴霓r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平研究，但是對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的研究尚有不足，針對橫向區(qū)域?qū)用娴霓r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平研究較少。少有文獻(xiàn)研究各構(gòu)成要素的協(xié)調(diào)發(fā)展情況，對于定量測度農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的研究也較少。雖然有少量文獻(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和基本保障等方面對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行定量研究，但也只是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，還有部分衡量農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)未納入其中，如水利化水平、技術(shù)市場成交額及財政保障水平等。同時，評價農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系較陳舊，評價方法較單一，分析較簡單，關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約短板分析尚有不足，研究結(jié)果缺乏針對性的政策建議?！緮M解決的關(guān)鍵問題】以中國31個省級行政區(qū)為研究對象，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)性保障六個一級指標(biāo)，運(yùn)用熵值法計算2010—2019年的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，并利用四分位分類法測算我國各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平在空間上的動態(tài)演變以及地區(qū)差異，提出提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的建議，為探究我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r和制定相關(guān)的政策措施提供參考。

1 資料與方法

1.1 資料

所引用數(shù)據(jù)來自2011—2020年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》及各省行政區(qū)統(tǒng)計年鑒，涵蓋全國31個省級行政區(qū)。其中，由于個別省級行政區(qū)在個別年份缺少一些數(shù)據(jù)，且缺少的數(shù)值很少，因此采用平均移動法對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。

1.2 研究方法

1.2.1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建 根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和現(xiàn)有數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)分為6個一級指標(biāo)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和基本保障，其中包含30個二級指標(biāo)，以此衡量我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平(表1)。

表1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系框架

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于選取的30個二級指標(biāo)的量綱不同，不能直接進(jìn)行計算，為消除不同評價指標(biāo)維度差異對結(jié)果的影響，需要對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

1)無量綱化處理。

Zλij=(xλij-xmin)/(xmax-xmin)(正向指標(biāo))

Zλij=(xmax-xλij)/(xmax-xmin)(逆向指標(biāo))

式中，j和i分別為評價指標(biāo)和評價對象的總數(shù)量(j=1，2，3，…，n，i=1，2，3，…，m)；Zλij為不同指標(biāo)i無量綱化后指標(biāo)值；xλij為不同指標(biāo)i無量綱化前的指標(biāo)值；xmax為所有評價對象中不同指標(biāo)j的最大值；xmin為所有評價對象中不同指標(biāo)j的最小值。

2)指標(biāo)的歸一化處理。

式中，Pλij為不同指標(biāo)i歸一化化處理；Zλij為不同指標(biāo)i無量綱化處理；h為年份；m為地區(qū)；λ為第λ年第i個地區(qū)第j項指標(biāo)的指標(biāo)值。

1.2.3 熵值法 采用熵值法[16]計算各項指標(biāo)的熵值(Ej)、熵值的冗余度(Dj)及權(quán)重(Wj)，并采用多目標(biāo)線性加權(quán)法對各指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)，進(jìn)而計算各年份各省份的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平(Cλij)。

Dj=1-Ej

Cλij=Zλij×Wj

式中，k=1/ln(h×m)。

1.2.4 四分位分類法 在不考慮年份的前提下，將我國31個省級行政區(qū)2010年、2014年和2019年農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平得分從小到大進(jìn)行排列，然后采用四分位分類法[17]將此數(shù)列分成4等份。分類閾值分別為0.327 27、0.301 68和0.279 98，即：高水平(0.327 27，1]，中高水平(0.301 68，0.327 27]，中低水平(0.279 98，0.301 68]，低水平(0，0.279 98]。據(jù)此對我國31個省級行政區(qū)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平得分進(jìn)行分類。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國各省級行政區(qū)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的時間變化趨勢

2.1.1 全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的時間差異 從表2看出，2010—2019年隨著年份增加，31個省級行政區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平逐漸提高。2010年31個省級行政區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為0.223 26～0.338 44分，2019年為0.294 75～0.516 42分；2019年較2010年只有新疆地區(qū)有小幅下降，降幅為3.55%，其余地區(qū)均不同程度呈上升趨勢，全國總體升幅為30.07%。在30個呈上升趨勢的省區(qū)中，廣東、江蘇和浙江上升幅度排前3位。北京、黑龍江、江蘇、浙江、山東、廣東和陜西7個省級行政區(qū)每年的發(fā)展水平均高于全國高質(zhì)量發(fā)展平均水平。

表2 2010—2019年我國各省(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

2.1.2 我國各省級行政區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的評價得分及排名 從表3看出，各省級行政區(qū)6個指標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展存在一定差距。全國農(nóng)業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量綜合得分為3.087 44分，廣東、江蘇、黑龍江、浙江、山東、內(nèi)蒙古、北京、陜西、湖北、四川和新疆11個省(市、區(qū))綜合得分為3.093 21～3.83 52分，高于全國平均值，其余省(市、區(qū))均低于全國平均值。廣東、江蘇和黑龍江排在前3位，青海、西藏和甘肅排在后3位。

表3 我國各省級行政區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不同指標(biāo)的評價得分及排名

1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全國31個省級行政區(qū)平均水平為0.492 84分，有13個省(市、區(qū))得分為0.498 22～0.751 52分，高于全國平均水平，依次為海南、福建、西藏、浙江、北京、江蘇、新疆、山東、天津、河北、廣東、遼寧和青海，其余省(市、區(qū))低于全國平均水平。其中，海南、福建和西藏居前3位，重慶、甘肅和貴州居后3位。可見，西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在機(jī)械化程度、土地生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面均具有優(yōu)勢，生產(chǎn)資料價格指數(shù)、節(jié)水水平和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)較其他指標(biāo)更突出。但西藏地處西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源相對稀缺，在資源開發(fā)利用方面還需極大提高，在一定程度上也限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。原因可能是西藏居民的收入高于其他西部地區(qū)居民的收入，從而調(diào)動了生產(chǎn)價格和機(jī)械化水平。

2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全國31個省級行政區(qū)平均水平為0.562 59分，有13個省(市、區(qū))高于全國平均水平，為0.572 76～0.930 61分，依次為黑龍江、新疆、海南、廣東、甘肅、貴州、內(nèi)蒙古、廣西、陜西、河南、江蘇、云南和寧夏；其余省(市、區(qū))低于全國平均水平。其中，黑龍江、新疆和海南排前3位，福建、天津和北京排后3名。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系排名靠后，可能是因為北京的農(nóng)業(yè)面積比其他省市少。

3)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全國31個省級行政區(qū)平均水平為0.344 78分，有12個省(市、區(qū))高于全國平均水平，為0.349 45～0.464 67分，依次為黑龍江、上海、內(nèi)蒙古、浙江、吉林、天津、北京、江蘇、山東、新疆、四川和寧夏；其余省(市、區(qū))低于全國平均水平。其中，黑龍江、上海和內(nèi)蒙古居前3位，云南、遼寧和西藏排后3名。

4)科技創(chuàng)新。全國31個省級行政區(qū)平均水平為0.184 28分，有10個省(市、區(qū))超過全國平均水平，為0.196 82～0.553 81分，依次為廣東、江蘇、北京、浙江、山東、天津、上海、湖北、陜西和安徽；其余省(市、區(qū))低于全國平均水平。其中，廣東、江蘇和北京居前3位，新疆、西藏和青海排后3名。

5)綠色發(fā)展。全國31個省級行政區(qū)平均水平為0.898 87分，有16個省(市、區(qū))高于全國平均水平，為0.912 98～1.096 05分，依次為廣西、云南、貴州、陜西、江西、重慶、廣東、黑龍江、四川、湖南、吉林、湖北、河南、內(nèi)蒙古、河北和安徽；其余省(市、區(qū))低于全國平均水平。其中，廣西、云南和貴州排前3名，西藏、上海和新疆排后3名；廣西、云南和貴州等西部地區(qū)雖然資金不足，但是綠色發(fā)展水平較高，表明，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

6)基本性保障。全國31個省級行政區(qū)平均水平為0.604 07分，有13個省(市、區(qū))高于全國平均水平，為0.605 09～0.758 03分，依次為江蘇、浙江、山東、內(nèi)蒙古、廣東、北京、湖北、新疆、四川、上海、黑龍江、遼寧、湖南和山西；其余省(市、區(qū))低于全國平均水平。其中，江蘇、浙江和山東居前3位，甘肅、廣西和貴州居后3位。

2.1.3 我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各指標(biāo)的變化趨勢 由圖1可知，我國2010—2019年農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平基本趨于上升趨勢，由2010年的0.278 33分上升至2019年的0.362 02分，增幅為30.07%。2010—2019年，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展及基礎(chǔ)性保障等指標(biāo)均得到不同程度的提高和改善，因此，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體水平也得到進(jìn)一步提升。具體看，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價得分由2010年的2.734 42分上升至2019年的2.914 48分，在10年中保持穩(wěn)步上升趨勢，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要且穩(wěn)定的支撐力量。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性保障水平上升趨勢最明顯，由2010年的1.440 05分上升至2019年的2.374 08分，平均每年以9.34%的增速持續(xù)上升，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系在2010—2012年基本保持不變，2012—2014年呈小幅度下降趨勢，對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本未造成影響，2014—2019年開始呈現(xiàn)明顯上升趨勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系在我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中也占據(jù)較重要作用，在10年發(fā)展中基本保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和科技創(chuàng)新水平在我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中有一定的阻礙作用，二者均處于較低水平，雖每年均呈一定的上升趨勢，但是由于基數(shù)較小，在向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量水平靠攏時有一定的困難，然而也仍緩慢向高質(zhì)量水平指標(biāo)靠近。

圖1 2010—2019年我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各指標(biāo)的變化趨勢

2.2 各省級行政區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的空間變化趨勢

由表4看出，采用四分位分類法可將我國31個省級行政區(qū)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平得分分成4類。總體看，從2010—2019年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步增強(qiáng)，高質(zhì)量省級行政區(qū)域逐年增加，主要分布在東部和中部地區(qū)。從地區(qū)看，我國省級行政區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一定差距。2010年我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體發(fā)展較差，呈金字塔型，僅黑龍江省處于高水平，江蘇、廣東、浙江、陜西及新疆處于中高水平，北京、內(nèi)蒙古、吉林、山東、河南、海南及寧夏處于中低水平，其余省(市、區(qū))處于低水平。2014年我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體有所提升，金字塔坡度放緩，相比2010年，2014年處于高水平的省份除黑龍江外，還增加了江蘇、浙江及廣東；處于中高水平的有北京、山東、海南、陜西及內(nèi)蒙古，處于中低水平的有河北、天津、吉林、福建、湖北、湖南、重慶、四川及新疆，處于低水平的省(市、區(qū))數(shù)量明顯減少，由2010年的18個降至13個。2019年我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈倒金字塔型，處理高水平的省(市、區(qū))由2014年的4個增至24個，處于中高水平的有山西、上海、西藏、甘肅及新疆，僅青海和寧夏處于中低水平；2019年無低水平省(市、區(qū))。

表4 2010—2019 年我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的空間差異

江蘇、浙江及廣東等東部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，主要原因可能是東部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)，人民生活水平較高，科技實力較強(qiáng)；其更加注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，注重綠色發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)，化肥和農(nóng)藥的數(shù)量也保持在較低水平。同時，上述地區(qū)在人力資本和交通方面具有優(yōu)勢，在大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)農(nóng)業(yè)體系方面也處于國家一級的領(lǐng)先地位。在中部地區(qū)，黑龍江省是唯一保持高水平的省份，主要受益于其肥沃的土地、小麥高產(chǎn)、高機(jī)械化率和高科技貢獻(xiàn)率。根據(jù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平劃分和區(qū)間看出，2019年不存在低水平省(市、區(qū))，但從青海和寧夏的角度看，相對而言，我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點仍然是東高西低；西部和西北地區(qū)發(fā)展較落后，交通運(yùn)輸系統(tǒng)不完善，水資源少，教育資源相對匱乏。

3 討論

劉濤等[8]以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為基礎(chǔ)，得出5項維度指標(biāo)中權(quán)重最高的是創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)(0.502)，其次是共享發(fā)展指標(biāo)(0.242)和綠色發(fā)展(0.141)指標(biāo)，再次是協(xié)調(diào)發(fā)展和開放發(fā)展指標(biāo)。研究結(jié)果表明，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的綜合評價得分從高到低依次為綠色發(fā)展、基礎(chǔ)性保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和科技創(chuàng)新。綠色發(fā)展最為突出，科技創(chuàng)新最為薄弱。與劉濤等[8]的研究結(jié)果有差異，原因在于選擇分析的要素指標(biāo)不同。該研究符合我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的政策，未來農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必然在各要素協(xié)調(diào)共同發(fā)展與走可持續(xù)發(fā)展道路的背景下，兼顧綠色可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量基礎(chǔ)性保障。

從時間上看，隨著時間的推移，全國31個省級行政區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平逐步提高，從2010年的0.28分提高至2019年的0.36分，增長0.08分，與劉金雨[3]的研究結(jié)果一致，表明我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平逐步上升，我國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、基礎(chǔ)性保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和科技創(chuàng)新等方面均有不同限度的改善和提升，從而在整體上促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從空間上看，全國31個省級行政區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不平衡，高質(zhì)量區(qū)域數(shù)量逐年增加，主要集中在東部和中部地區(qū)。與董艷敏等[12]的研究結(jié)果一致，說明農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平具有區(qū)域差異，西部和西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上受到制約。從綜合評價得分看，31個省級行政區(qū)中，綜合得分最高的是廣東省(3.84分)，最低的是甘肅省(2.56分)，與董艷敏等[12]的研究結(jié)果存在差異，原因在于研究時段(2010—2019年)與其(2000—2018年)相比較新，時間跨度較短，從側(cè)面也表明，近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家正在并將繼續(xù)對西部地區(qū)進(jìn)行投資，西部的青海和西藏等省級行政區(qū)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平得到較快提升。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

從時間看，2010—2019年我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈逐漸上升趨勢，從2010年的0.278 33分提高至2019年的0.362 02分，增幅為30.07%。從空間看，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在一定的地區(qū)差異，在31個省級行政區(qū)中，廣東省綜合得分(3.84分)最高，甘肅省(2.56分)最低，呈東高西低的分布特征。

研究選取的6個要素評價得分存在差異。我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的綜合評價得分依次為綠色發(fā)展(0.90分)、基礎(chǔ)性保障(0.60分)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系(0.56分)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系(0.49分)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系(0.34分)和科技創(chuàng)新(0.18分)。綠色發(fā)展最為突出，科技創(chuàng)新最為薄弱。2010—2019年，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體水平進(jìn)一步提升，但結(jié)構(gòu)性問題比較突出：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定關(guān)鍵；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性保障水平上升趨勢最明顯；在我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和科技創(chuàng)新水平基礎(chǔ)不強(qiáng)，有一定的阻礙作用。

4.2 建議

4.2.1 西部地區(qū)尋找發(fā)展方向 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈東高西低態(tài)勢。西部地區(qū)發(fā)展相對落后，水資源匱乏，交通運(yùn)輸系統(tǒng)不完善，教育資源相對貧乏。當(dāng)前，越來越多的投資轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，此舉措將進(jìn)一步提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要因地制宜地探尋適合該地區(qū)的發(fā)展方式。首先，要充分尊重西部地區(qū)獨特的自然資源，提供合適的耕地生產(chǎn)力保護(hù)補(bǔ)貼，以特色農(nóng)產(chǎn)品為引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，森林和草地生態(tài)污染補(bǔ)償。其次，在尊重自然的基礎(chǔ)上，為該地區(qū)建立農(nóng)業(yè)金融和保險政策，完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策，制定高質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制等一系列可持續(xù)發(fā)展政策。而對于土地分割嚴(yán)重的地區(qū)，要鼓勵農(nóng)民組織經(jīng)營，解決大市場與小生產(chǎn)的矛盾，提高農(nóng)業(yè)競爭力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.2 科技創(chuàng)新增強(qiáng)引領(lǐng)能力 通過對6個要素水平得分差異分析得出，我國31個省(市、區(qū))科技創(chuàng)新能力較弱，因此，應(yīng)依靠科技提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)能力。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，在發(fā)展過程中，可將土地、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與數(shù)字技術(shù)相融合，通過物聯(lián)網(wǎng)和云計算進(jìn)行農(nóng)業(yè)數(shù)字化，在此基礎(chǔ)上建立完善的農(nóng)業(yè)評估機(jī)制，提高配置效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而使產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化目前農(nóng)業(yè)政策，加大科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技占有率，著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生態(tài)。

4.2.3 綠色發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境 在我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上，綠色發(fā)展是重要因素。我國省級行政區(qū)應(yīng)充分結(jié)合自身資源條件，合理開發(fā)利用各種自然資源，加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投入，提升綠色發(fā)展本領(lǐng)。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，應(yīng)加大污染環(huán)境問題的嚴(yán)謹(jǐn)管理，不斷減少單位耕地農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜的使用，并不斷完善高效、低毒、低農(nóng)藥殘留、商品化有機(jī)肥及有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥的有效機(jī)械施肥機(jī)制，保護(hù)植物，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；完善農(nóng)業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)，全面落實稅收、基礎(chǔ)保障等政策，鼓勵加大銀行對綠色發(fā)展的信貸資金投入；在缺水的北方，要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，按照少灌、不填塘、慎挖及不挖山的要求，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源的回收率，建設(shè)生態(tài)農(nóng)田和水渠。