生物經(jīng)濟(jì)迎來政策“新風(fēng)口”

〉〉〉〉〉中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 姜江

生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動(dòng)力，以保護(hù)開發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ)，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)為特征的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2022年5月10日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”乃至更長時(shí)期面向人民群眾“醫(yī)”“食”“美”“安”的生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，部署了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，有利于統(tǒng)一各方共識(shí)、匯聚多方資源，助力我們積極迎接生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇和沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，從而取得新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越。

位于重慶市大渡口區(qū)建橋工業(yè)園的中元匯吉生物技術(shù)股份有限公司研發(fā)中心一角。圖：唐奕/新華社

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義

生物經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)之后，推動(dòng)人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，已基本成為世界各國的共識(shí)，是把握未來競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全的重要手段。

（一）《規(guī)劃》出臺(tái)的背景

《規(guī)劃》的出臺(tái)，恰逢其時(shí)、正當(dāng)其勢(shì)。一是適逢生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的大形勢(shì)，伴隨基因藥物、預(yù)防醫(yī)療、可再生醫(yī)學(xué)、新型食品、室內(nèi)種植技術(shù)、超級(jí)生物加工廠等生物技術(shù)進(jìn)步及由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程持續(xù)加快，醫(yī)藥、制造、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域革命性突破此起彼伏，正在并將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。我們已經(jīng)邁入生物經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，展現(xiàn)出與信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代迥然不同的全新景象。二是仍在持續(xù)的新冠肺炎疫情，使得國內(nèi)外、產(chǎn)學(xué)研、生物技術(shù)供需雙方等，對(duì)生命科學(xué)的重視、對(duì)獲取生物資源的迫切、對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求都達(dá)到了空前高度，倒逼決策部門抓緊出臺(tái)完善適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略等。三是我國作為全球生物資源最豐富的國家之一，培育發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，擁有資源稟賦好、市場(chǎng)空間大、人才儲(chǔ)備多、產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完善等優(yōu)勢(shì)，能夠在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代大有作為。

（二）《規(guī)劃》出臺(tái)的意義

《規(guī)劃》作為我國首部生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其出臺(tái)具有重大意義。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?！兑?guī)劃》填補(bǔ)了我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃的空白，對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)生命科學(xué)和生物技術(shù)向國民經(jīng)濟(jì)的醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域廣泛滲透，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系具有指導(dǎo)意義。二是支撐國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將生物經(jīng)濟(jì)作為今后一段時(shí)期我國科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為應(yīng)對(duì)生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰(zhàn)提供了新的解決方案，為建設(shè)更高水平的健康中國、美麗中國、平安中國提供了有力支撐。三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全?！兑?guī)劃》堅(jiān)持總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生物安全保障，著力防范和應(yīng)對(duì)可能影響生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、《規(guī)劃》的突出亮點(diǎn)和特色

《規(guī)劃》作為我國首部生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的前提下，從謀篇布局到任務(wù)部署等都兼顧了“十一五”到“十三五”國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)性和當(dāng)前生物經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的獨(dú)特性，也充分借鑒了生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及生物經(jīng)濟(jì)特色國家近年來陸續(xù)發(fā)布的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等?？傮w看，《規(guī)劃》的突出亮點(diǎn)和特色主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）提出“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》充分考慮了前期生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的延續(xù)性以及當(dāng)前生物經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的創(chuàng)新性要求，在科學(xué)界定生物經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)目標(biāo)。

生物經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升，生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物技術(shù)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位顯著提升。生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，年?duì)I業(yè)收入百億元以上企業(yè)數(shù)量顯著增加，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。

生命學(xué)科基礎(chǔ)研究投入大幅提高，生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度顯著提高，高價(jià)值發(fā)明專利擁有量大幅增加，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破。生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域性創(chuàng)新高地、生物產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量和影響力顯著提升。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)增長貢獻(xiàn)率顯著提高。生物產(chǎn)業(yè)體系更加發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)更加廣泛惠及人民健康、糧食安全、能源安全、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展。生物藥物和醫(yī)療服務(wù)社會(huì)普及程度明顯提升，基因檢測(cè)技術(shù)覆蓋率持續(xù)提高，生物領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長。生物能源穩(wěn)步發(fā)展，生物基材料替代傳統(tǒng)化學(xué)原料、生物工藝替代傳統(tǒng)化學(xué)工藝等進(jìn)展明顯。

加快國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)保障、事后恢復(fù)能力顯著提升，形成平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)對(duì)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情等生物安全事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，基本建成國家主導(dǎo)、防控兼?zhèn)?、多元立體、機(jī)制順暢、基礎(chǔ)扎實(shí)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。公共衛(wèi)生防控救治能力大幅提高，重大疫情防控早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的體制機(jī)制不斷健全，疫情防控相關(guān)科研攻關(guān)、基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新能力顯著提升。

體制機(jī)制和制度環(huán)境更加優(yōu)越，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素集聚和流動(dòng)。生物技術(shù)市場(chǎng)交易更加活躍，審評(píng)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品定價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體制機(jī)制改革持續(xù)深入，生物資源保護(hù)開發(fā)利用體制機(jī)制更加健全完善，專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)增加。

河北省石家莊市一家制藥公司的工人在醫(yī)藥生產(chǎn)車間工作。圖：楊世堯/新華社

（二）明確“十四五”生物經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

《規(guī)劃》提出，緊緊圍繞生命科學(xué)和生物技術(shù)發(fā)展變革趨勢(shì)，聚焦面向人民群眾在醫(yī)療健康、食品消費(fèi)、綠色低碳、生物安全等領(lǐng)域更高層次需求和大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，充分考慮生物技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，優(yōu)先發(fā)展四大重點(diǎn)領(lǐng)域。

重點(diǎn)圍繞藥品、疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)和裝備、生物醫(yī)用材料、精準(zhǔn)醫(yī)療、檢驗(yàn)檢測(cè)及生物康養(yǎng)等方向，提升原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)藥品監(jiān)管科學(xué)研究，增強(qiáng)生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品及設(shè)備供應(yīng)鏈保障水平，有力支撐疾病防控救治和應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系和深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，更好保障人民生命健康。

重點(diǎn)圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥等方向，推出一批新一代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品，建立生物農(nóng)業(yè)示范推廣體系，完善種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)體系，更好保障國家糧食安全、滿足居民消費(fèi)升級(jí)和支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建更加完善的全鏈條食品安全監(jiān)管制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

重點(diǎn)圍繞生物基材料、新型發(fā)酵產(chǎn)品、生物質(zhì)能等方向，構(gòu)建生物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)體系，推動(dòng)生物資源嚴(yán)格保護(hù)、高效開發(fā)、永續(xù)利用，加快規(guī)?；a(chǎn)與應(yīng)用，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)菌種與蛋白元件庫，推動(dòng)生物工藝在化工、醫(yī)藥、輕紡、食品等行業(yè)推廣應(yīng)用，構(gòu)建生物質(zhì)能生產(chǎn)和消費(fèi)體系，推動(dòng)環(huán)境污染生物修復(fù)和廢棄物資源化利用，確保生態(tài)安全和能源安全。

重點(diǎn)圍繞國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)制度體系，加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情疫病防控和救治能力建設(shè)，全面提高國家生物安全保障能力。積極參與生物安全全球治理，同國際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生物安全挑戰(zhàn)，加強(qiáng)生物安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流，為世界貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。

（三）恪守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，指導(dǎo)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《規(guī)劃》十分突出生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供給側(cè)與消費(fèi)端、公眾等需求側(cè)的供需匹配問題。事實(shí)上，在供需匹配的視角下，從需求側(cè)分析我國建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和潛力，可以發(fā)現(xiàn)我國有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)椋覈侨蛏镔Y源最豐富的國家之一，是全球第一大原料藥出口國、第二大醫(yī)藥和醫(yī)療器械消費(fèi)市場(chǎng)、重要的藥品研發(fā)服務(wù)貿(mào)易出口國，超級(jí)稻、基因檢測(cè)等生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展水平已經(jīng)處于世界第一梯隊(duì)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速、人口老齡化加快、居民收入穩(wěn)步提高，人民生命健康需求大幅增加，美麗中國、綠色中國、平安中國戰(zhàn)略加快部署實(shí)施，倒逼生物經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模和潛力持續(xù)釋放?！笆奈濉蹦酥粮L時(shí)期，激發(fā)強(qiáng)大內(nèi)需潛力是我國建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要抓手。為此，要回歸生物技術(shù)的經(jīng)濟(jì)屬性。與信息技術(shù)類似，生物技術(shù)的經(jīng)濟(jì)屬性是與生俱來的，這就意味著提供生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)、生產(chǎn)、流通、交換的提供方必須有利可圖，這在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加無可厚非?；貧w生物技術(shù)本來的經(jīng)濟(jì)屬性，要從多個(gè)方面入手，最大限度地確保從事研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的生物技術(shù)企業(yè)，能夠獲取合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。還要積極探索創(chuàng)新生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入及定價(jià)機(jī)制，除涉及國家安全、公共安全的生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)外，要大幅度放開生產(chǎn)準(zhǔn)入限制，并將絕大部分交由市場(chǎng)確定價(jià)格，激勵(lì)企業(yè)安心從事高附加價(jià)值產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。

三、落實(shí)《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)任務(wù)

綜合考慮“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，結(jié)合生物經(jīng)濟(jì)的基本特征和演進(jìn)發(fā)展的基本規(guī)律，《規(guī)劃》明確了生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五方面具體任務(wù)，即大力夯實(shí)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基礎(chǔ)、培育壯大生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用、加快建設(shè)生物安全保障體系和努力優(yōu)化生物領(lǐng)域政策環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這些重點(diǎn)任務(wù)必須得到堅(jiān)決落實(shí)。

（一）強(qiáng)化技術(shù)支撐，最大限度匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源

基于生物技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù)，通常具有知識(shí)技術(shù)資本密集的特征，因此，迫切需要加大力度夯實(shí)科技基礎(chǔ)，最大程度匯聚各類創(chuàng)新資源。

要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，重點(diǎn)支持平臺(tái)技術(shù)以及新產(chǎn)品、新應(yīng)用等。同時(shí)，面向制約生物技術(shù)應(yīng)用推廣的“卡脖子”問題，密切對(duì)接健康中國戰(zhàn)略實(shí)施的緊迫要求，加快部署推廣一批新的生物技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。

在國際科技合作形勢(shì)正在發(fā)生趨勢(shì)性扭轉(zhuǎn)的大背景下，要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，廣納海內(nèi)外各類人才、團(tuán)隊(duì)，更好地利用海內(nèi)外專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本，加強(qiáng)跨境科技合作，減少創(chuàng)新要素合作的制度性障礙。

要突出特色化、差異化、專業(yè)化、多元化，在部分有條件的區(qū)域大膽嘗試制度改革突破，在準(zhǔn)入、監(jiān)管、定價(jià)、保險(xiǎn)、稅收、安全、重大問題爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面，允許突破現(xiàn)有的法規(guī)和政策，積極探索體制機(jī)制和政策的先行先試。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、金融扶持等方面可設(shè)立綠色通道，給予更大力度的政策傾斜。

（二）面向生物技術(shù)廣泛賦能、深度融合新趨勢(shì)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)

立足生物技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，要繼續(xù)加快生物技術(shù)廣泛賦能健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，加快培育壯大生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)從疾病預(yù)防、診斷、治療環(huán)節(jié)推動(dòng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在早期預(yù)防環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展利用基因檢測(cè)等手段的重大疾病早篩，支持個(gè)體化治療、精準(zhǔn)治療發(fā)展，同時(shí)加快疫苗研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)迭代升級(jí)；在疾病診斷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推動(dòng)生物技術(shù)與精密機(jī)械、新型材料、增材制造等前沿技術(shù)融合創(chuàng)新，開發(fā)先進(jìn)診斷技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，強(qiáng)化中醫(yī)療效判斷和機(jī)制研究；在疾病治療環(huán)節(jié)，推動(dòng)抗體藥物等生物藥發(fā)展，推進(jìn)重大疾病和罕見病的原創(chuàng)藥物研發(fā)，拓展先進(jìn)治療技術(shù)臨床應(yīng)用，規(guī)范干細(xì)胞治療等新技術(shù)臨床應(yīng)用，鼓勵(lì)中西醫(yī)結(jié)合。

一方面，抓糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能和質(zhì)量的提升。要有序推動(dòng)育種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，確保糧食、肉蛋奶、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給；有序發(fā)展全基因組選擇、合成生物學(xué)等生物育種技術(shù)，構(gòu)建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系；積極推進(jìn)玉米、大豆等作物和畜禽、水產(chǎn)品良種攻關(guān)；發(fā)展合成生物學(xué)技術(shù)，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品。另一方面，抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物處理、土壤改良、土地和資源利用效率提升、飼料安全等需求，開發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物生物制劑、天然農(nóng)業(yè)生物藥物等農(nóng)業(yè)制品，推動(dòng)動(dòng)物基因工程疫苗、高效檢測(cè)試劑等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展酶制劑、微生物制劑等生物飼料。

應(yīng)積極開發(fā)生物制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化工原料和過程的生物技術(shù)替代，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，推動(dòng)化工、醫(yī)藥、材料、輕工等重要工業(yè)產(chǎn)品制造與生物技術(shù)深度融合。可運(yùn)用功能型微生物、酶制劑等生物技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水體脫氮除磷、重金屬土壤修復(fù)、固體廢物利用處置，提高秸稈綜合利用水平，做優(yōu)做強(qiáng)生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。要有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動(dòng)向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要開展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，推動(dòng)生物燃料與生物化工融合發(fā)展，建立生物質(zhì)燃燒摻混標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)選和改良中高溫厭氧發(fā)酵菌種，提高生物質(zhì)厭氧處理工藝及厭氧發(fā)酵成套裝備研制水平，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類生物燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造。要積極推進(jìn)先進(jìn)生物燃料在市政、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域替代推廣應(yīng)用，推動(dòng)化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型。

要持續(xù)挖掘生物技術(shù)、信息技術(shù)融合應(yīng)用產(chǎn)生的巨大創(chuàng)新效能和產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，推動(dòng)信息技術(shù)發(fā)揮在支撐新藥研制方面的作用。例如，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，對(duì)新藥研制過程進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)藥物的精準(zhǔn)化研制和規(guī)?；l(fā)展。要利用第五代移動(dòng)通信（5G）、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)藥品、疫苗從生產(chǎn)到使用全生命周期管理，構(gòu)建藥品追溯體系。此外，要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”等手段優(yōu)化便民服務(wù)，深化衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn)、臨床診療、產(chǎn)品開發(fā)、醫(yī)保支付、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面的應(yīng)用。

（三）提高制度化、規(guī)范化、信息化水平，積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用

生物經(jīng)濟(jì)是高度依賴生物資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這對(duì)如何發(fā)現(xiàn)、保護(hù)和利用生物資源提出了更高要求。

要做到軟環(huán)境、硬設(shè)施并重，健全生物資源監(jiān)管制度，提高生物資源監(jiān)管層級(jí)。要開展生物資源全面普查、摸清家底，持續(xù)推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物資源調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估。還要完善生物資源保護(hù)技術(shù)，謀劃建設(shè)若干高標(biāo)準(zhǔn)生物資源寶庫。

要建立生物資源科學(xué)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)我國生物資源開發(fā)由收集、監(jiān)測(cè)向全面評(píng)價(jià)和綜合利用轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化生物資源利用平臺(tái)支撐，建設(shè)生物資源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的生物元件實(shí)體庫和數(shù)字信息庫、開源軟件庫，建設(shè)生物設(shè)計(jì)創(chuàng)制工作站。還要推進(jìn)生物資源綜合利用，發(fā)展生物資源循環(huán)利用新技術(shù)，探索生物資源“收集—儲(chǔ)存—成型—消費(fèi)—處理—再利用”一體化模式。

要強(qiáng)化生物資源安全監(jiān)管，制定完善生物資源和人類遺傳資源目錄。要建立國家層面生物資源共享體系，推進(jìn)生物資源受控共享和安全交換，推進(jìn)生物資源在科學(xué)研究、工業(yè)生產(chǎn)、臨床診療等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（四）警惕風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防嚴(yán)控，加快建設(shè)生物安全保障體系

生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。要努力提升基礎(chǔ)實(shí)力和產(chǎn)能水平，建立完善生物安全保障體系。

要加快建立促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究成立生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞生物資源開發(fā)、利用、生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)和生物安全等方面，加快構(gòu)建前瞻性制度框架，不斷構(gòu)建完善具有較強(qiáng)適應(yīng)性和針對(duì)性的生物經(jīng)濟(jì)法律體系、適應(yīng)國情的生物安全和倫理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

要圍繞當(dāng)前疫情防控最急需的若干領(lǐng)域方向，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)投入，集中優(yōu)勢(shì)力量，為疫情防控提供堅(jiān)實(shí)的供給保障。

要在確保安全的前提下放寬相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，健全從研發(fā)到生產(chǎn)、制備、耗材及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈條，確保疫苗、醫(yī)療耗材及民用健康產(chǎn)品等特殊物資在公共衛(wèi)生安全事件突發(fā)時(shí)期的產(chǎn)量供給。

要針對(duì)公眾對(duì)新發(fā)突發(fā)傳染疾病的恐慌、醫(yī)療新技術(shù)新服務(wù)的療效及安全性、生物技術(shù)產(chǎn)品環(huán)境友好性存疑等問題，強(qiáng)化科學(xué)宣傳、輿論監(jiān)督、正確引導(dǎo)和典型報(bào)道。

（五）改革創(chuàng)新，積極探索，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制和政策環(huán)境

總體上看，當(dāng)前生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題，絕大部分是體制機(jī)制和政策環(huán)境的問題。為此，要持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制和政策環(huán)境，堅(jiān)決破除不利于生物經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的制度性障礙。

在供給側(cè)，要持續(xù)深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度改革。要堅(jiān)持底線監(jiān)管、審慎監(jiān)管，著力推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步明確產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)時(shí)限。在需求側(cè)，要著力深化招標(biāo)采購和定價(jià)制度改革。要發(fā)揮政府采購撬動(dòng)市場(chǎng)的作用，激勵(lì)有條件、有潛力的區(qū)域?qū)嵤└嗌锛夹g(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的政府應(yīng)用示范帶動(dòng)項(xiàng)目，提高公眾對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知度和接受度，提前建立健全涉及倫理、安全底線的重大問題爭(zhēng)端公共辯論決策機(jī)制，持續(xù)規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)秩序和配套服務(wù)，提高新產(chǎn)品新服務(wù)的質(zhì)量。

要針對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品種類多、鏈條長、涉及管理部門多等特征，圍繞形成生物產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌生物技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)，建立適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系，提高監(jiān)管政策的連續(xù)性和可預(yù)期性。

可在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，以城市為載體布局建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索構(gòu)建適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前瞻性制度框架和政策實(shí)施體系，集中建設(shè)凝聚高層次人才、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，通過合作園區(qū)、離岸科技孵化器等方式深化國際合作。