構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求

文_孫長學

（作者系中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員）

（責任編輯 范麗君）

今年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，標志著“十四五”規(guī)劃實施和構建新發(fā)展格局、建設高水平社會主義市場經濟體制又邁出新的步伐。建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，《意見》從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。尤其在當前全球飽受新冠肺炎疫情重創(chuàng)影響下，國際大循環(huán)遭遇阻隔，以建設全國統(tǒng)一大市場為契機，將改革重心放在國內大循環(huán)，釋放了經濟下行壓力下持續(xù)深化改革開放、推動高質量發(fā)展的積極信號。

一、建設全國統(tǒng)一大市場是在構建新發(fā)展格局要求下用改革辦法激發(fā)市場活力的內在邏輯

當前階段，加快建設全國統(tǒng)一大市場具有理論邏輯和實踐邏輯的一致性。

黨的十八屆三中全會提出建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會提出建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。因此，從改革目標導向看，建設全國統(tǒng)一大市場是社會主義市場經濟發(fā)展的內在邏輯。同時，建設全國統(tǒng)一大市場也是對交易成本和大市場內涵的新發(fā)展。在沒有形成全國統(tǒng)一大市場背景下，我國經濟循環(huán)的成本依然偏高，尤其是要降低制度性交易成本。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2021年我國社會物流總費用16.7萬億元，與GDP的比率為14.6%，與全球相關指標對比，我國流通和交易成本明顯偏高。隨著科技和產業(yè)變革深入演進，市場內涵也在發(fā)生新的變化。傳統(tǒng)五要素市場發(fā)展為七要素市場，特別是數(shù)據(jù)等新的要素市場培育發(fā)展已至關重要。碳達峰碳中和目標正引領中國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設全國統(tǒng)一的能源市場、生態(tài)環(huán)境市場是全國統(tǒng)一大市場的新需要新發(fā)展。

構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻，但實踐中一些堵點和卡點影響了新發(fā)展格局的形成。一是市場分割和地方保護在一些領域還比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，嚴重影響了我國市場功能的發(fā)揮，一定程度上削弱了吸引全球高端要素和市場資源為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供支撐的效能。二是國內統(tǒng)一大市場規(guī)則和標準體系建設相對滯后，需進一步破除制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性、隱性壁壘。如清理招標文件中將投標企業(yè)中標后承諾設立分（子）公司作為評審因素等做法。三是部分市場功能還不夠強大。比如，盡管全國煤炭交易中心已經設立，但是受到地方保護的影響，煤炭交易、流動運輸并不總是自由暢通，甚至存在故意抬高產品價格的現(xiàn)象。以2021年為例，由于煤炭供應持續(xù)偏緊疊加全球能源危機，煤炭價格飛速上行并且創(chuàng)出歷史新高，曾出現(xiàn)短短兩個月的時間價格上漲2.6倍的現(xiàn)象。四是傳統(tǒng)的監(jiān)管模式與大市場發(fā)展尤其是平臺經濟等新業(yè)態(tài)的發(fā)展尚不適應。針對平臺經濟的新特征，要破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。

二、構建新發(fā)展格局要以全國統(tǒng)一大市場為重要基礎和支撐

構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻。加快建設全國統(tǒng)一大市場，就是要打通制約經濟循環(huán)關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，不斷增強我國市場優(yōu)勢，增強市場配置資源功能，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強大支撐。

在構建新發(fā)展格局下，建設全國統(tǒng)一大市場的時機來臨，條件基本成熟，要順勢而為。新的條件變化主要表現(xiàn)為四方面。一是經過改革開放以來特別是全面深化改革以來，我國市場經濟和市場體系已經發(fā)生根本性變化，2020年全國經濟總量邁上100萬億元以上歷史新臺階，2021年人均國內生產總值約1.25萬美元，接近高收入國家門檻。二是我國市場格局發(fā)生根本性變化，2021年全國市場主體達到1.54億戶，其中企業(yè)4842萬多戶，常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%，消費對穩(wěn)增長主引擎作用明顯，2021年全年社會消費品零售總額達44.1萬億元，其中，線上消費（全國網上零售額）約占30%，城鎮(zhèn)消費品零售額占比高達86.5%，消費對經濟增長貢獻率提升至65.4%，為加快構建新發(fā)展格局提供了有力支撐。三是市場基礎制度四梁八柱建設基本完成，進入著力提升市場功能等新階段。四是科技支撐大市場應用場景條件成熟，大數(shù)據(jù)、云計算突飛猛進發(fā)展，市場由小到大、由大到強的發(fā)展進入關鍵階段。市場交易和應用場景發(fā)生根本性、轉折性變化，線上線下結合、線上為主、電子商務、虛擬市場日新月異，大市場建設步入變革性時代。

當前，城市群都市圈逐漸成為我國空間發(fā)展的主要形態(tài)和趨勢，我國經濟單元正加速向網絡型經濟單元發(fā)展演變，以城市群都市圈為中心，正日益形成市場和資源集聚的網絡型新格局。在網絡型格局下，各個經濟單元都是網絡下的節(jié)點，經濟單元之間的關系也更加平等化，傳統(tǒng)按照行政層級和行政區(qū)域配置資源的市場在網絡型格局下被沖破，一些殘存的行政壁壘、市場壁壘在大市場、大循環(huán)趨勢下弊端暴露，各地區(qū)搞“小而全”“內循環(huán)”與構建新發(fā)展格局形成明顯沖突。比如，產品市場還不同程度存在地方保護主義現(xiàn)象，要素跨區(qū)域自由流動還存在不少障礙，部分領域和平臺經濟發(fā)展使得行業(yè)、市場壟斷衍生新問題，這些都影響了使市場在資源配置中起決定性作用的充分實現(xiàn)。

構建新發(fā)展格局以暢通經濟循環(huán)為根本，對深化區(qū)域分工提出新要求，各地要在產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈上重新找準自身位置和比較優(yōu)勢。建設全國統(tǒng)一大市場，就是打通從市場效率提升到勞動生產率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成深化分工的新優(yōu)勢。要堅持主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，構建城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，讓分工跟著市場走。

讓各方面活力充分涌現(xiàn)迸發(fā)，就要鼓勵不同區(qū)域進行差別化試驗，尊重頂層設計和基層創(chuàng)新良性互動，這是我國改革發(fā)展的重要經驗。構建新發(fā)展格局，就要支持有條件的地區(qū)探索有利于全國形成新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領和帶動作用。鼓勵各地區(qū)在深化改革、擴大開放、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)結構升級等構建新發(fā)展格局的重要著力點上，加快先行先試，打造改革開放新高地。

加快建設全國統(tǒng)一大市場是既利當前，更著眼長遠的戰(zhàn)略之舉。要把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等有機銜接起來，以大市場資源配置能力帶動實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和經濟結構優(yōu)化調整。通過加快建設全國統(tǒng)一大市場，進一步穩(wěn)固消費對經濟增長的基礎性作用，以提升供給質量創(chuàng)造更多市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預期，促進經濟循環(huán)暢通，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、建設全國統(tǒng)一大市場要準確把握“五個關系”

建設全國統(tǒng)一大市場是經濟高質量發(fā)展的必然要求，要準確把握并處理好立與破、大與強、形與神、虛與實、放與管等關系。

建設統(tǒng)一大市場的核心是維護市場經濟公平競爭，提升市場效率，關鍵是規(guī)則制度的統(tǒng)一，即統(tǒng)一大市場運行的底層規(guī)則統(tǒng)一是基石。為此，要堅持立破并舉、先立后破、邊立邊破?！傲ⅰ敝塾诮ㄒ?guī)立制。尤其要在進一步推進設施高標準聯(lián)通的同時，更強調補足制度規(guī)則“軟聯(lián)通”短板。要破除壁壘，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。要將探索建立全國統(tǒng)一大市場建設標準指南作為“立”的牛鼻子，以大力度清除隱性壁壘作為“破”的先手棋。

我國14億多人口的超大市場，在人均生產總值進入基本現(xiàn)代化門檻后，無論在哪個市場領域，幾乎都有巨大市場容量，繼續(xù)做大市場是基本特征，但強才是我國統(tǒng)一大市場的未來特征，要著力推動市場數(shù)量規(guī)模與質量效率統(tǒng)一。以汽車市場為例，我國汽車產銷連續(xù)多年全球第一，2021年每千人汽車保有量214輛，但我國汽車市場大而不強仍較突出。又如，我國成為服務消費大國，2021年人均服務性消費占居民消費比重為44.2%，服務性消費市場亟須高質量發(fā)展。要推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，著力完善質量和標準體系，促進市場功能強大，增強市場配置資源的效能。

市場的本義是商品交易的場所，以及商品行銷的區(qū)域。市場形態(tài)是市場的外在，交易功能和交易機制才是大市場的本質特征和靈魂，因此要把握好大市場建設形與神的關系，重在統(tǒng)一大市場的功能和機制建設。廣東省佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)曾是全國最大、全球知名的鋼材貿易集散地，從早期的地攤式交易發(fā)展到現(xiàn)代電子商務，市場交易方式的變革深刻改變了統(tǒng)一大市場的形態(tài)。當前，要重點加強全國大市場的應用場景建設，以增強市場功能和交易機制為本，避免大市場建設舍本逐末。

近年來，我國各類實體市場發(fā)展迅速，虛擬市場發(fā)展更是異軍突起，個別領域虛擬市場甚至有野蠻生長態(tài)勢。要繼續(xù)完善實體大市場的規(guī)制標準建設，但重心更要從實體市場向虛擬市場規(guī)則制度建設轉移，加快補齊與云市場相適應的市場規(guī)則和標準。加強各種類型的統(tǒng)一大市場建設，重點建設一批標志性的大市場。比如：加快全國統(tǒng)一的電力交易市場、煤炭交易市場建設。配合要素市場化配置綜合改革試點，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場、建設全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場等，打造統(tǒng)一的要素和資源市場。

建設全國統(tǒng)一大市場要堅持以市場主體為中心的思想和基本遵循，呼應市場主體需求，放寬市場準入，提升現(xiàn)代監(jiān)管能力和水平。全國統(tǒng)一大市場建設不是齊步走，部分區(qū)域可以在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。新發(fā)展階段要十分注重在大市場建設上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅要加強防范實體市場的生產安全隱患，更要加強全國統(tǒng)一大市場的網絡安全，保障數(shù)據(jù)安全、交易安全和信息安全。引導平臺經濟健康發(fā)展，防止資本無序擴張。

四、錨定大市場“五個統(tǒng)一”核心要義，著力推進全國統(tǒng)一大市場“六大建設”

當前，推進全國統(tǒng)一大市場建設的路線圖和時間表已經明確，要堅持改革邏輯，抓好市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設施標準聯(lián)通統(tǒng)一、要素和資源市場統(tǒng)一、商品和服務市場高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一等“六大建設”。

實施全國統(tǒng)一大市場基礎性制度建設行動，從市場健康運行底層規(guī)則著眼，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度，推動完善統(tǒng)一的產權保護制度，健全“四統(tǒng)一”的基礎制度。

服務構建新發(fā)展格局要求，協(xié)同推進新型基礎設施適度超前建設與全國統(tǒng)一大市場建設，以現(xiàn)代流通網絡建設推動全國統(tǒng)一大市場“硬聯(lián)通”。適應新時代虛擬大市場、云上大市場、智慧大市場發(fā)展新趨勢，以數(shù)字化改革為抓手，重點加快全國統(tǒng)一大市場信息交互渠道、交易平臺優(yōu)化等“軟聯(lián)通”。

不斷適應新發(fā)展格局下要素自由順暢流動要求，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，加快全面建設社會主義現(xiàn)代化建設新階段的大市場大體系，完善市場結構和布局，提升市場功能。當前，要將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場作為攻堅重點。

大場景是大市場繁榮和現(xiàn)代化的重要標志，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一。以流通體系現(xiàn)代化為途徑，加快推進實體大市場交易場景建設，積極發(fā)展基于智慧物流和智能技術的新業(yè)態(tài)新場景。加快電子商務發(fā)展，提升豐富各類基于智能手機、智慧終端、虛擬現(xiàn)實場景等的線上市場。服務消費經濟發(fā)展需要，積極拓展各種特色市場、活力街區(qū)、夜間消費等市場場景。

市場天然具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等市場失靈的特點，要推動實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結合，要更大力度建設好市場大監(jiān)管。健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，提升技術監(jiān)管與人力監(jiān)管協(xié)同配合，加強制度型監(jiān)管與大數(shù)據(jù)監(jiān)管雙輪驅動，推動信用監(jiān)管更廣泛運用，大力推進智慧監(jiān)管體系和能力建設，全面提升統(tǒng)一市場現(xiàn)代化監(jiān)管水平。