中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

文_ 武 力

習(xí)近平總書記指出：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧。”今天，中國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，按照匯率計(jì)算，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而按照購(gòu)買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，則成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。撫今追昔，回顧一百多年來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的奮斗歷史，特別是新中國(guó)成立73年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的輝煌歷史，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和提高廣大黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，具有重要意義。

一、制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)明確發(fā)展規(guī)劃

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之日起，就將民族獨(dú)立、人民解放和建立社會(huì)主義社會(huì)作為自己的奮斗目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)方面看，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻壓在中國(guó)人民頭上的“三座大山”，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化掃清障礙，建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，并為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，作出重大貢獻(xiàn)。

在新民主主義革命時(shí)期，黨的根本目標(biāo)和主要任務(wù)是推翻壓在中國(guó)人民頭上的帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，建立人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化掃除障礙和創(chuàng)造有利條件。這個(gè)時(shí)期實(shí)行的“耕者有其田”、保護(hù)民族工商業(yè)和沒收官僚資本“三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)”，以及“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”、“合理負(fù)擔(dān)”、“取之于民、用之于民”、保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要以及對(duì)敵貨幣、貿(mào)易斗爭(zhēng)的財(cái)政金融貿(mào)易政策，都是為著這個(gè)目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。

中華人民共和國(guó)建立和民主革命任務(wù)完成后，黨的明確目標(biāo)就是盡快改變貧窮落后面貌，最迫切的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。新中國(guó)成立前夕召開的七屆二中全會(huì)在繪制新中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出，要“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”（《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1437頁(yè)）。這個(gè)目標(biāo)也被寫入具有“臨時(shí)憲法”作用的《共同綱領(lǐng)》。新中國(guó)73年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史就是改變落后面貌、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史，也是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)、以追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、高速發(fā)展和共同富裕為主要目標(biāo)的歷史。

黨參照世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是蘇聯(lián)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃作為主要方法，向全黨和全國(guó)人民明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和階段性任務(wù)。由于一開始能力準(zhǔn)備不足（長(zhǎng)期處于農(nóng)村和戰(zhàn)爭(zhēng)中）、缺乏經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際環(huán)境的干擾，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，經(jīng)歷了從曲折發(fā)展不斷走向完善的過程。

以“五年計(jì)劃（規(guī)劃）”為代表的綜合性中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了黨和政府的戰(zhàn)略、階段性發(fā)展目標(biāo)和方針政策，既使各級(jí)黨政部門和企業(yè)、人民有所遵循，也能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”，因此是不可缺少的。首先，我國(guó)作為一個(gè)政府主導(dǎo)型和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，中央各經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府，不能沒有一個(gè)基本的、相互銜接配合的中長(zhǎng)期計(jì)劃作為行動(dòng)參考。歷次五年計(jì)劃（規(guī)劃）固然有不少具體的甚至是指令性計(jì)劃指標(biāo)，但也包含黨和政府關(guān)于未來五年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、方針和政策。特別是改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，更需要政府這只“看得見的手”來破解市場(chǎng)機(jī)制“失靈”問題，例如推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、縮小居民收入差距、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等。因此，政府的功能越來越朝規(guī)劃方向傾斜，朝調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系方面傾斜，例如調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、人與環(huán)境關(guān)系以及社會(huì)各階層之間的關(guān)系等。

黨對(duì)階段性目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)對(duì)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化、逐漸正確的過程。從新中國(guó)成立之初提出“三年恢復(fù)”，到“一五”計(jì)劃提出希望用三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，到周恩來1964年提出20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)”，到鄧小平提出本世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)“翻兩番”的“小康目標(biāo)”和“兩步走”設(shè)想，再到2017年黨的十九大提出新的“三步走”設(shè)想，以及2021年在全面建成小康社會(huì)后以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的具體設(shè)想，都反映出黨在制定和實(shí)施階段性目標(biāo)和任務(wù)的過程中逐漸成熟起來，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和完成階段性任務(wù)的方法措施方面也逐漸完善起來。既做到了“一張藍(lán)圖繪到底”，又能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)方法。

以“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”、年度計(jì)劃改為年度規(guī)劃為例，一字之差，反映了黨在落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和完成階段性任務(wù)的方法方面發(fā)生了根本性改變和創(chuàng)新。在實(shí)施五年計(jì)劃和年度計(jì)劃時(shí)，主要的方法是指令性計(jì)劃和指標(biāo)，手段主要靠自上而下的行政性命令貫徹落實(shí)。因此就存在“計(jì)劃趕不上變化”“一年計(jì)劃，計(jì)劃一年”，再加上經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、決策信息不充分和滯后，以及上下信息不對(duì)稱，計(jì)劃管理困難甚多。除了需要“集中力量辦大事”的領(lǐng)域和事情外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)限制了地方和企業(yè)的活力。實(shí)際上，在改革開放之前和初期，五年計(jì)劃和年度計(jì)劃始終處于不斷修正調(diào)整中，以使其盡可能符合實(shí)際。而自“十一五”規(guī)劃以后，主要的方法改為指導(dǎo)性計(jì)劃為主，五年規(guī)劃和年度規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和指標(biāo)，絕大多數(shù)是指導(dǎo)性的，主要落實(shí)手段是依靠經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)方法來引導(dǎo)和規(guī)制，由市場(chǎng)主體自主決策。

二、經(jīng)濟(jì)體制變革與目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)體制變革適應(yīng)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，是馬克思主義的基本原理。從世界近代以來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的歷程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是工業(yè)化，即從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。無論是在民主革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，還是改革開放以來的40多年，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制變革的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，都是根據(jù)社會(huì)主要矛盾、黨的主要任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而形成和變化的。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從事的經(jīng)濟(jì)工作，都是為新民主主義革命服務(wù)的，變革生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)行財(cái)政、金融、貿(mào)易政策，都是為了保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

工業(yè)化是新中國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使國(guó)防安全成為當(dāng)務(wù)之急，而國(guó)防建設(shè)需要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。因此，中共中央從國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，作出優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策。與此相對(duì)應(yīng)，逐步建立起高度集中的計(jì)劃管理體制。1953年，以重工業(yè)建設(shè)為核心的“一五”計(jì)劃啟動(dòng)，為保證龐大的資金需求和物資供給，中國(guó)首先建立了重要農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度，并加快了農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)度。為了保證“一五”計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，資金、物資和外貿(mào)中的指令性計(jì)劃管理比重增加，受困于資金和原料短缺的私營(yíng)工商業(yè)增強(qiáng)了接受社會(huì)主義改造的意愿。最終在1955年到1956年間，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)掀起了社會(huì)主義改造高潮，中國(guó)建立了單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以單一公有制和行政性計(jì)劃管理為特征的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制正式確立起來。單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制突破了“貧困陷阱”，保障了高積累下的社會(huì)穩(wěn)定，為建立獨(dú)立完整工業(yè)體系、保障國(guó)防安全、儲(chǔ)備發(fā)展要素等作出了歷史性貢獻(xiàn)。然而，調(diào)動(dòng)各種積極因素、提高經(jīng)濟(jì)效益的體制目標(biāo)卻沒有實(shí)現(xiàn)。

1956年社會(huì)主義改造基本完成后，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人就認(rèn)識(shí)到了單一公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病，但是國(guó)防建設(shè)和保障高積累政策下的社會(huì)穩(wěn)定是首要選擇，因此黨希望通過各種方式來予以完善，可惜被嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和“文革”打斷了。

1978年改革開放以后，黨確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。經(jīng)濟(jì)體制變革有了明確的目標(biāo)和原則。改革開放40多年來，黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)了根本性突破和重大創(chuàng)新發(fā)展，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使生產(chǎn)力獲得空前解放和發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面，由過去單一的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的“雙輪驅(qū)動(dòng)”；所有制結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)了由過去單一公有制向公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在分配機(jī)制方面，由過去的單一按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙錇橹鳌⒍喾N要素參與分配；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，由過去的基本上是“關(guān)起門來搞建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與經(jīng)濟(jì)全球化“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的開放型經(jīng)濟(jì)。

三、經(jīng)濟(jì)政策和措施具備執(zhí)行力

有了明確的目標(biāo)任務(wù)和合理的發(fā)展規(guī)劃，也建立起與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，還必須具備落實(shí)各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行力。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的工人階級(jí)先鋒隊(duì)，具有極高的組織性、紀(jì)律性。這個(gè)巨大的政治優(yōu)勢(shì)也在經(jīng)濟(jì)工作中充分體現(xiàn)出來。

在新民主主義革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，絕大部分時(shí)間是在極為分散并被反動(dòng)勢(shì)力分割包圍的農(nóng)村根據(jù)地和解放區(qū)。在各地經(jīng)濟(jì)水平差異非常大、戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)瞬息萬變，以及通訊條件極差的環(huán)境下，黨中央實(shí)行“集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的辦法，各根據(jù)地和解放區(qū)根據(jù)自己的環(huán)境和條件，在統(tǒng)一執(zhí)行黨的經(jīng)濟(jì)工作的大政方針和政策下，自主開展經(jīng)濟(jì)工作，取得了明顯成效，保障了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

新中國(guó)建立以后，面對(duì)艱巨復(fù)雜的社會(huì)主義革命和建設(shè)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)工作尤其需要正確及時(shí)的政策措施和執(zhí)行力。因此黨通過加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是黨的基層組織建設(shè)，深入社會(huì)底層，實(shí)行“東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的一元化領(lǐng)導(dǎo)，和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制機(jī)制，因此新中國(guó)70多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)顯著特點(diǎn)，那就是黨在經(jīng)濟(jì)工作中，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)方針政策措施的執(zhí)行力非常強(qiáng)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，從土地改革、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、“一五”計(jì)劃、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、社會(huì)主義“三大改造”，到大規(guī)模水利建設(shè)、大慶油田開發(fā)、“兩彈一星”研制，體現(xiàn)了黨的各級(jí)組織對(duì)中央方針政策的貫徹執(zhí)行能力；改革開放以來，從農(nóng)村改革、特區(qū)建設(shè)、國(guó)企改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，以及對(duì)外開放等各個(gè)方面，都反映出在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下地方和基層的貫徹落實(shí)能力。

為了提高黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的能力，在新中國(guó)成立前夕，毛澤東就告誡全黨：“我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來了，我們不熟習(xí)的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ?。……我們必須克服困難，我們必須學(xué)會(huì)自己不懂的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)經(jīng)濟(jì)工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實(shí)實(shí)地學(xué)?！保ā睹珴蓶|選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1480—1481頁(yè)）

改革開放以來，歷任黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都認(rèn)識(shí)到本領(lǐng)恐慌的問題，要求提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是將黨的自身建設(shè)、自我革命、全面從嚴(yán)治黨放在突出位置，懲治腐敗，深化干部人事制度改革，反對(duì)“四風(fēng)”，整治不作為、慢作為、亂作為等取得明顯成效，廣大干部“四個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力大幅提高。進(jìn)入新發(fā)展階段后，高質(zhì)量發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜性、不確定性以及制約因素都大大增加，使得黨在全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中更需要具有強(qiáng)大有效的執(zhí)行力。而目前在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系中如何對(duì)待市場(chǎng)主體問題，如何應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)逆全球化和美國(guó)全面遏制中國(guó)的問題，如何處理好金山銀山就是綠水青山的環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系，如何處理好“將蛋糕做大”與共同富裕關(guān)系，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)等問題，都反映出我國(guó)一些地方和基層干部仍然存在能力不足的問題。新中國(guó)成立73年來，黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中始終注意克服脫離群眾、脫離實(shí)際、不作為、亂作為、官僚主義、形式主義、“獨(dú)立王國(guó)”、“一刀切”、“懶政”、“渙散”和貪圖享樂等不良風(fēng)氣，并下大力氣治理，這也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中保證各級(jí)組織執(zhí)行力的重要經(jīng)驗(yàn)。

四、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的五條重要經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百多年來，從革命、建設(shè)到改革，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的是以下五條經(jīng)驗(yàn)。

由于中國(guó)是一個(gè)人口多、底子薄、多民族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，因此在實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的歷史過程中，離不開黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，舍此別無他途。這也同時(shí)對(duì)黨提出了要求：必須能夠充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力、共同奮斗。在民主革命時(shí)期，我們掌握了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”法寶，在新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們提出了“勞資兩利”的創(chuàng)新，在社會(huì)主義革命中我們實(shí)行了“和平贖買”政策，可惜在其后的20年里，我們黨雖然也想充分調(diào)動(dòng)地方和人民群眾的積極性，但是方法不對(duì)，走了彎路。改革開放以來我們黨恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線和黨的根本工作路線——群眾路線，通過改革開放，不僅充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，也調(diào)動(dòng)了各個(gè)社會(huì)階層的積極性，不僅比較好地發(fā)揮了中央和地方“兩個(gè)積極性”，也充分利用了國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，正是由于充分發(fā)揮了國(guó)內(nèi)外一切積極因素作用，我國(guó)才取得令世界矚目的經(jīng)濟(jì)成就。

新中國(guó)成立73年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，同時(shí)也是不斷探索和處理政府這只“看得見的手”與市場(chǎng)這只“看不見的手”關(guān)系的歷史。新中國(guó)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，歷史已經(jīng)證明：僅用政府“看得見的手”還是政府與市場(chǎng)兩手“雙管齊下”？顯然后者效果更好，更有利于“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。但是歷史同樣證明：政府與市場(chǎng)各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域和邊界，并不是固定不變的，而是動(dòng)態(tài)的，是因時(shí)、因地、因事、因發(fā)展水平以及政府治理能力而變動(dòng)不居的。

我國(guó)地域遼闊、人口眾多、人均資源匱乏、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)工作牽涉面廣、制約因素多，政府與市場(chǎng)關(guān)系、中央與地方關(guān)系、積累與消費(fèi)關(guān)系、先富與后富關(guān)系、開放與安全關(guān)系，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、階層關(guān)系、國(guó)內(nèi)國(guó)外關(guān)系，等等，錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌兼顧。這里講的統(tǒng)籌兼顧，有兩層含義：一是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、外交的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要充分考慮非經(jīng)濟(jì)因素，不能顧此失彼；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身中，要充分考慮上述內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在新中國(guó)建立后，經(jīng)濟(jì)工作的成敗得失都在于能否統(tǒng)籌兼顧地處理好上述各種關(guān)系。

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中深刻地分析了大工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的全面影響：“它首次開創(chuàng)了世界歷史，因?yàn)樗姑總€(gè)文明國(guó)家以及這些國(guó)家中的每一個(gè)人的需要的滿足都依賴于整個(gè)世界，因?yàn)樗麥缌烁鲊?guó)以往自然形成的閉關(guān)自守的狀態(tài)?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第114頁(yè)）新中國(guó)成立以來，我國(guó)作為一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，因此需要充分利用國(guó)際資源來加快自身發(fā)展。歷史證明，每當(dāng)我們較好地處理了獨(dú)立自主與對(duì)外開放關(guān)系，例如20世紀(jì)50年代和改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展快，就效益好，而且更具備獨(dú)立自主的能力；反之，則發(fā)展慢，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距拉大。