論行政法律關(guān)系理論的初步演變與學(xué)理價值

李福林

摘?要：行政法律關(guān)系理論作為行政法學(xué)另一重要的方法論，其致力于行政法學(xué)建立獨(dú)立的學(xué)理體系和完善的學(xué)科構(gòu)建。行政法律關(guān)系理論隨著公共行政的發(fā)展和民主法治國家的確立也經(jīng)歷了初步演變的重要階段，行政法律關(guān)系理論作為一種法學(xué)分析工具抑或一種法學(xué)的思考模式，為行政法學(xué)成為一門獨(dú)立的、系統(tǒng)的、體系化的學(xué)科貢獻(xiàn)了獨(dú)特的學(xué)理價值。

關(guān)鍵詞：行政法律關(guān)系理論;初步演變;學(xué)理價值

中圖分類號：D9???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.078

奧托·邁耶的行政法理論與先前的行政法學(xué)不同，其不描寫個別的行政管理分支（如稅法、環(huán)境法、營業(yè)法、公路法等），而是從繁雜的、多元的憑經(jīng)驗(yàn)知識和抽象思維（尤其法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的判例和實(shí)線）而歸納和總結(jié)出來的現(xiàn)象中分析法的一般論域、一般范疇。這樣法學(xué)方法（diejuritische?Methode）分析、評價和觀察開始進(jìn)入了行政法學(xué)。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在概括和分析行政法一般原理和理論的總論之中。使用法學(xué)的方法觀察和研究行政法，使得德國行政法學(xué)最終成為一門獨(dú)立的、系統(tǒng)的、體系化的科學(xué)。

1?行政法律關(guān)系理論作為一種行政法學(xué)方法論

傳統(tǒng)的行政法學(xué)以國家主義和社會本位作為其基本出發(fā)點(diǎn)和基本立場，行政主要以國家主義和社會公共利益作為論證問題的依據(jù)。因此，這樣的學(xué)理引導(dǎo)和思維模式使得行政法凸顯“管理法”的基因和特征，傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論偏好于服務(wù)和支持行政主體的行政管理職能的發(fā)揮和順利行使，行政法學(xué)定位于“管理法”體系化，導(dǎo)致了以“控權(quán)法”為理論核心的行政法和行政法學(xué)發(fā)展舉步維艱，“公民權(quán)利為本位”為價值取向的行政法學(xué)理中幾乎在行政法學(xué)中沒有得到任何的體現(xiàn)。在行政法是“管理法”的學(xué)理定位中，行政法制的建設(shè)還需要政治權(quán)威的認(rèn)同，行政法學(xué)與政治相結(jié)合的政法法學(xué)就不會消亡。在民主憲制發(fā)展迅猛的當(dāng)下，行政法學(xué)的理論的發(fā)展，應(yīng)該遵循了“管得最少的政府就是管得最好的政府”的基本邏輯，政府的觸角只能夠延伸至只有依靠政府力量才能解決的問題領(lǐng)域。在法治行政的學(xué)理指引下，行政法的建設(shè)與政治分離。以“無法律即無行政”為基本精神，來發(fā)展和完善行政法實(shí)體法與行政程序法來規(guī)范國家的行政權(quán)的行使。行政法律關(guān)系理論致力于行政法學(xué)建立獨(dú)立的學(xué)理體系和完善的學(xué)科的構(gòu)建，其在未來的行政法學(xué)的觀察和研究中也是一種必須予以堅(jiān)持的方法論。

2?行政法律關(guān)系理論作為一種行政法學(xué)方法論的初步演變

行政法律關(guān)系理論在德國和日本的形成之后，也經(jīng)歷了其在行政法學(xué)基本理論的演變的階段。行政法律關(guān)系理論于20世紀(jì)60年代誕生于行政法理論最為發(fā)達(dá)的德國并得到迅猛的發(fā)展，并在日本、我國臺灣地區(qū)和我國的行政學(xué)界造成一定的反響、繼受和發(fā)展。行政法律關(guān)系理論認(rèn)為，傳統(tǒng)行政法學(xué)以行政行為形式理論和公私二元的法理基礎(chǔ)構(gòu)建的法體系化。行政行為成為傳統(tǒng)行政法學(xué)理論體系的核心概念，形成了以行政行為形式理論的行政法教義學(xué)，然而，隨著公共行政的發(fā)展和民主法治國家的確立，現(xiàn)代行政和社會利益沖突的多元化、復(fù)雜化與行政活動方式的多樣化以及給付行政的涌現(xiàn)，必然導(dǎo)致“行政行為形式理論”在行政法現(xiàn)象和法律事實(shí)的認(rèn)識與解釋功能的萎縮與弱化，行政行為所能分析、統(tǒng)制和捕捉整體行政活動中的一個靜態(tài)的、片段的以及單一的瞬間。行政法律關(guān)系理論主張通過具體的、多元的、互動的和雙向的法關(guān)系的分析和觀察來對與行政有關(guān)的法律活動和行政法現(xiàn)象進(jìn)行描述、觀察、分析和理解，以適應(yīng)千變?nèi)f化的、各種各樣的社會利益關(guān)系結(jié)構(gòu)分析和研究，從而增加行政法理論對現(xiàn)實(shí)行政活動與現(xiàn)象的涵攝功能、規(guī)制功能和解釋功能。

行政法律關(guān)系理論在20世紀(jì)60年代在德國誕生以來，許多的行政法學(xué)者將行政法律關(guān)系理論的發(fā)展看作是對行政行為形式理論的受到強(qiáng)烈沖擊和激烈的地震，將行政法律關(guān)系理論作為行政法學(xué)方法論上的變化和革新，形象地描述為行政法學(xué)發(fā)展的新趨勢，更甚者認(rèn)為，這樣革新造成行政法學(xué)的學(xué)理危機(jī)。上述的描述一定程度上意味著以行政行為為核心概念的行政法體系化與現(xiàn)代行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之間明顯存在鴻溝抑或說存在緊張關(guān)系，亦即行政行為形式理論無法因應(yīng)和實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代相符的行政法法教義學(xué)的與時俱進(jìn)的要求。為了現(xiàn)行行政法規(guī)制國家權(quán)力與保障公民權(quán)利的行政目的的實(shí)現(xiàn)，必須在行政法學(xué)方法論上進(jìn)行革新和轉(zhuǎn)變，然后來調(diào)整行政法學(xué)理與行政活動之間結(jié)構(gòu)性差異和實(shí)際鴻溝，就應(yīng)該考慮在行政行為形式理論之外重新尋找行政法學(xué)的方法論。在行政法學(xué)者在重新尋找行政法學(xué)核心概念過程中，行政法律關(guān)系理論憑借其對行政法現(xiàn)象的描述功能和解釋功能，無疑是傳統(tǒng)行政法學(xué)的行政行為形式理論最具實(shí)力的競爭者。就整體的觀察而言，“法關(guān)系理論”作為一種法學(xué)解釋和分析的工具和思維模式的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史甚至與行政行為形式理論同樣久遠(yuǎn)。

3?行政法律關(guān)系理論作為一種行政法學(xué)方法論的主要價值

傳統(tǒng)行政法學(xué)以行政行為形式理論作為行政法教義學(xué)的核心，且到目前為止，仍然占據(jù)德國行政法的主流學(xué)說抑或說占據(jù)核心位置。隨著現(xiàn)代行政中民主行政和法治行政發(fā)展中，給付行政大量涌現(xiàn)的大背景下，行政的形式從規(guī)制行政向福利行政的轉(zhuǎn)變，行政行為形式理論在行政法的統(tǒng)制功能顯得十分乏力，行政行為形式理論在行政法體系中的作用與地位已大大降低。行政行為形式理論特質(zhì)——靜態(tài)的處理方式、單方的觀察視角以及唯一固定的基本格局，在面對多元的利益主體以及大量未形式化行政行為在行政規(guī)制方式的比重不斷增加，僅僅依靠形式化的行政行為對現(xiàn)代行政活動的規(guī)制明顯的統(tǒng)合功能不足，行政行為形式理論在現(xiàn)代行政法中描述功能和解釋功能顯得力不從心。行政行為在權(quán)衡多樣化的利益、促進(jìn)法律主體的溝通以及應(yīng)付復(fù)雜的行政規(guī)制方式等方面的有限性與局限性。在實(shí)現(xiàn)行政目的和行政行為形式理論的法學(xué)方法論之間，明顯呈現(xiàn)出了一種緊張的關(guān)系。

行政法制必然隨著社會的發(fā)展而變遷，行政法治的一個國家文化進(jìn)步的產(chǎn)物。事實(shí)上，“法律關(guān)系理論”作為一種法學(xué)分析工具抑或一種法學(xué)的思考模式，行政法律關(guān)系理論對各個部門行政法的學(xué)理引導(dǎo)和其在行政法各論中的廣泛應(yīng)用，正是將行政法律關(guān)系理論不斷地再實(shí)踐中的檢驗(yàn)和修正，行政法律關(guān)系理論的學(xué)理持續(xù)的積累，才能使得行政法律關(guān)系理論發(fā)展和完善，才能促進(jìn)行政法學(xué)的革新和轉(zhuǎn)型。

4?結(jié)語

行政法律關(guān)系理論作為行政法學(xué)上的另一種重要的方法論，雖然隨著憲制理念的深化以及公共行政的發(fā)展行政法律關(guān)系理論在行政法學(xué)中重?fù)Q生機(jī)，但是我們必須清晰的認(rèn)識到：行政法律關(guān)系并非是新生的事物，也并不像某些行政法學(xué)者所斷言的那樣，自出現(xiàn)后立即就引發(fā)傳統(tǒng)行政法學(xué)主軸的轉(zhuǎn)折和變換，而是在經(jīng)歷漫長歷史沉淀和學(xué)理發(fā)酵之后，因?yàn)樾姓绞椒ń塘x學(xué)在行政法現(xiàn)象統(tǒng)合的缺陷以及其對行政過程的描述功能不斷下降的背景下，行政法律關(guān)系理論才被行政法學(xué)重新發(fā)現(xiàn)，并引發(fā)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)

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[5]參見魯鵬宇.論行政法學(xué)的阿基米德支點(diǎn)——以德國行政法律關(guān)系論為核心的考察，載《當(dāng)代法學(xué)》，2009，（5），53.