解決大石山區(qū)農(nóng)村土地問題的思考

蘭亞

摘?要：本文通過闡述土地貧乏的大石山區(qū)土地問題形成的原因，提出解決土地問題的措施，把土地承包到戶轉(zhuǎn)化為土地承包到村自然屯小組的方案，以村自然屯小組集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，使土地能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，以推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，振興鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：大石山區(qū);農(nóng)村;土地問題;解決措施

中圖分類號：D9???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.076

大石山區(qū)，土地貧乏，三分泥土七分石頭，寸土如寸金。在這里生活的農(nóng)民，靠的是土地，土地就是命根子。從古代到現(xiàn)代，他們?yōu)榱送恋貟甑媚闼牢一?。試想一下，如果他們沒有了土地，那么他們將會怎樣生活呢？

土地承包到戶給這里的農(nóng)民帶來了諸多的便利，給這里的農(nóng)民帶來了不少的利益，可卻頻頻引發(fā)出了各種各樣的問題。那么，為什么為引發(fā)出這些問題呢？于是，我就想這是不是跟土地承包的歸屬問題有關(guān)呢？那么，土地承包應(yīng)該歸屬誰呢？

1?土地問題形成的原因

1.1?土地支配問題

目前，大石山區(qū)的農(nóng)村對土地的支配方式主要有兩種：一種是集體支配，另一種是個(gè)人支配，對于這兩種不同的支配方式就產(chǎn)生了不同的問題。

（1）集體支配問題。在大石山區(qū)的農(nóng)村，土地一般都是由村自然屯小組來進(jìn)行管理支配的，有些村自然屯小組會不定期調(diào)整，有些村自然屯小組長期都不調(diào)整。不管調(diào)整與不調(diào)整，都會存在著一些問題。①不定期調(diào)整。有些村自然屯小組過了三五年就會對土地進(jìn)行調(diào)整一次，按人口的變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整調(diào)配，把死亡的、嫁出去的人員的土地調(diào)給剛出生的、剛嫁進(jìn)來的等還沒有土地的人員，這樣就會產(chǎn)生人為與政策的矛盾。如政策要求，戶口隨夫。有些嫁出去了，戶口卻轉(zhuǎn)不出去，像嫁給在職的教師。教師的戶口是在學(xué)校（單位）的，教師調(diào)動(dòng)多，工作單位不固定，又沒有土地，要轉(zhuǎn)到夫家出生地也不能，就不能轉(zhuǎn)出了，但是戶口所在地的娘家的土地已經(jīng)被分出去了，就造成了沒有土地了。有些嫁進(jìn)來了，戶口沒有轉(zhuǎn)出來，戶口所在地沒有把土地分出去，但在這邊也分得土地了，這樣，兩邊都有了土地了，擁有了雙重的土地。②長期不調(diào)整。有些村自然屯小組連續(xù)5年、10年等長期都沒有調(diào)整過一次土地。這樣就造成有些家庭戶，人口變少了，但卻長期占有大量的土地，而有些家庭戶，人口變多，卻沒有相應(yīng)的土地。

（2）個(gè)人支配問題。土地是由個(gè)人來管理的，個(gè)人可以自由支配，想用來做什么都可以，從而就引發(fā)出了種種的問題。這些問題既有古代的歷史問題，也有現(xiàn)代的現(xiàn)實(shí)問題。①古代問題。鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的是宅基地問題，各家各戶為了遵從祖輩的分配，別人不可侵犯，如不明確界限，便鬧得不可開交，鄰居、兄弟為了起房的地方，爭得你死我活，互不相讓。②現(xiàn)代問題。土地可以互相轉(zhuǎn)讓，買賣自由，你可以買別人的土地，也可以賣自己的土地。例如國家征地、家庭戶個(gè)人變賣土地，家庭戶個(gè)人得到國家的補(bǔ)償金，得到買受人的地價(jià)，這樣，以后該村自然屯小組如果調(diào)整土地，這個(gè)家庭戶還應(yīng)該分得相應(yīng)的個(gè)人土地嗎？照這樣，這個(gè)家庭戶將會永遠(yuǎn)失去個(gè)人應(yīng)有的土地。③搬遷問題。這個(gè)問題是政策問題，國家出錢出力給你買土地、為你建房，遷到條件優(yōu)越的地方，擁有了良好的生活環(huán)境。戶口都遷出去了，但就憑著土地承包三十年不變的政策，在原來的戶口所在地一直占有土地，連續(xù)一次又一次，共同擁有兩邊的土地，擁有雙重的土地，把原來的戶口所在地的土地丟荒或用來創(chuàng)收，使在原來戶口所在地的人沒有土地、土地缺乏，造成貧窮落后。像這種搬遷的，類似于出嫁的，應(yīng)該把土地歸還給原來戶口所在地的人。

1.2?土地使用問題

在大石山區(qū)的農(nóng)村，土地非常缺乏，特別是在密集村屯的地方，寸土如寸金，不夠使用?；旧虾芏嗟胤降拇遄匀煌托〗M在土地分配的時(shí)候都是遵照歷史、祖輩一貫使用的土地來進(jìn)行調(diào)配使用的，因?yàn)橛行┘彝糇孑厡ψ约旱耐恋亟?jīng)營管理非常好，該砌墻保土的都能砌墻保土，保住水土，讓水土不流失，使水土保持肥沃，對地里的樹木進(jìn)行精心地護(hù)理，使樹木長得茂盛，成為有用之財(cái)，使土地能充分體現(xiàn)它的使用價(jià)值。但有些家庭戶卻對土地不管不顧，甚至踐踏土地，不砌墻保土，保住水土，保住土質(zhì)，使水土流失，土地貧瘠，對土地上的樹木、有價(jià)值的東西不能進(jìn)行保護(hù)、護(hù)理，亂砍濫伐，使土地上沒有可用之財(cái)。所以在調(diào)整土地的時(shí)候，對于一直在保護(hù)自己土地的家庭戶就不想把自己經(jīng)營的土地分出去，不想要沒有保護(hù)好，造成土地貧瘠的地塊，也就是說只想要自己經(jīng)營的地塊。這樣，不管他們自己經(jīng)營的地塊離家有多遠(yuǎn)他們都無所謂，堅(jiān)持要他們自己已經(jīng)經(jīng)營過的地塊。所以，有些家庭戶的土地都是在離家比較遠(yuǎn)的地方，而有些家庭戶的土地就都是在離家很近的地方。隨著時(shí)間的推移，科技的發(fā)展，土地在離家遠(yuǎn)的家庭戶，經(jīng)營、管理土地很辛苦，種植、收割、運(yùn)輸都很辛苦，費(fèi)力費(fèi)財(cái)，但收入又少，不劃算，從而，不管土地怎樣肥沃，也沒有多大的價(jià)值，反而，土地在離家近的家庭戶在使用土地的時(shí)候很方便，不辛苦，從而就能充分使用，創(chuàng)造它的價(jià)值。這樣，在使用過程中就會慢慢產(chǎn)生了問題。

（1）偷。①偷較近家的東西。隨著經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，人們變得越來越慵懶了，沒有耐心、沒有耐力，不愿麻煩、不愿辛苦，個(gè)個(gè)都想著圖個(gè)方便、圖個(gè)便利、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。之前，在分地的時(shí)候想圖個(gè)好的土地，要離家遠(yuǎn)的土地，但現(xiàn)在在做工時(shí)又想較近取材、圖個(gè)方便。找牛羊草、找柴火，有自己急需的東西，不想麻煩，跑遠(yuǎn)路到自己農(nóng)耕地里、山林地里要，于是就起早摸黑，趁別人不備，到別人的農(nóng)耕地里、山林地里去要。土地在遠(yuǎn)的地方，種好、護(hù)理好的東西，怕麻煩不經(jīng)常去看，當(dāng)去看的時(shí)候土地里的農(nóng)作物等好的東西已被別人踐踏或被偷走了。②偷較遠(yuǎn)家的東西。有些人路過別人離家遠(yuǎn)的土地時(shí)，看見別人的土地里有好東西就順手要，以為土地離家遠(yuǎn)被人不管不顧了。這些，有些是不是故意的，也征得別人的同意，別人同意就好了，如果不同意，就埋怨別人，但這樣，久而久之鄰里就會相互猜忌，相互懷疑，激起矛盾。

（2）占。①占用較近家的土地。臨近家沒有土地，要想種菜、吃菜都很不方便，為了方便吃菜就去開荒較近家有土地的土地，久而久之就占用了別人的土地，化為己有，別人在需要時(shí)不肯退還。②占用較遠(yuǎn)家的土地。土地離家較遠(yuǎn)，有些家庭勞力少，照顧不過來，有勞力的人家就趁著別人沒有能力開荒利用就去開荒利用、占有，作為自己的土地。

2?解決土地問題的措施

2.1?轉(zhuǎn)變承包

在大石山區(qū)的農(nóng)村，土地結(jié)構(gòu)不規(guī)范，土地調(diào)配不合理，造成在同一村自然屯小組里，有些人的土地多，有些人的土地少，有些人甚至沒有土地?，F(xiàn)在，在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有些沒有土地的人也能過上幸福的生活，這是因?yàn)樗麄兛康牟皇峭恋兀撬麄兊膭趧?dòng)能力的資本，他們能夠外出務(wù)工，掙取生活費(fèi)用。但老弱病殘的人，沒有勞動(dòng)能力，不能夠外出務(wù)工，如果沒有土地，就等于切斷了他們的咽喉，因?yàn)樗麄冎荒芸客恋貋砭S持生活。從總體來說，農(nóng)民都是只能靠土地的。

土地是國家所有的，但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻沒有能夠真正地體現(xiàn)出這種意義，都是以個(gè)人、個(gè)體家庭戶為主體，個(gè)體家庭戶可以任意主宰土地，所以就造成了個(gè)體家庭戶與個(gè)體家庭戶之間的搶奪、霸占，任意買賣等現(xiàn)象。如果要解決這些問題，就應(yīng)該讓土地能真正地能體現(xiàn)國家所有，應(yīng)該把土地都回收起來，重新布局、重新規(guī)劃、重新調(diào)配。國家要擬定相關(guān)文件，下達(dá)把土地收歸為國家所有，重新發(fā)包，應(yīng)該以村自然屯小組為主體，轉(zhuǎn)變土地承包制度，把土地承包到戶轉(zhuǎn)化為土地承包到村自然屯小組，由村自然屯小組來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，使土地承包由私有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣袡?quán)，集體所有權(quán)。包括宅基地等，都不能允許有私人的土地。

說起收回土地，這也不是一件容易的事情，有些家庭戶經(jīng)常把土地護(hù)理得井井有條，地里會有很多財(cái)物。所以，我們在收編之前要給各家各戶處置好自己土地里的各種財(cái)物，以免產(chǎn)生矛盾。

2.2?合理規(guī)劃

土地回收后，村自然屯小組要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，丈量土地，分級規(guī)劃，遠(yuǎn)近調(diào)配，把各項(xiàng)用地都規(guī)劃好，規(guī)劃好建設(shè)用地的范圍、農(nóng)耕地的范圍、山林地的范圍，執(zhí)行專地專用制度，這樣人們就能有地方起房，有地方種地，從而減少土地的爭議。

（1）建設(shè)用地。建設(shè)用地包括村自然屯小組里的公共用地和個(gè)體家庭戶的宅基地等兩部分。村自然屯小組里的公共用地包括交通道路、活動(dòng)場所、各種館室等各種集體的用地。個(gè)體家庭戶的宅基地要按本轄區(qū)內(nèi)的人口的總數(shù)量來進(jìn)行規(guī)劃，如按每人15平米來算，村自然屯小組里的人口有100人就得規(guī)劃1500平米，這1500平米是包括現(xiàn)有的個(gè)體家庭戶的房子的建筑面積。個(gè)體家庭戶的宅基地劃撥面積包括現(xiàn)有家庭戶的房子的建筑面積，如你戶有5人，就應(yīng)該給你戶劃撥75平米的面積，但這個(gè)面積要包括你現(xiàn)在的房子的建筑面積。如果有些個(gè)體家庭戶人口少，但現(xiàn)在的房子的占地面積已經(jīng)超過宅基地的面積，那怎么辦呢？這就要從等量同級的農(nóng)耕地里減出來了。如果房子占不完的宅基地，就把它當(dāng)作家庭戶的菜地來使用，這就可以方便家庭戶種菜。

（2）農(nóng)耕地。在大石山區(qū)里的農(nóng)耕地基本上都是分為三個(gè)等級，即一級地、二級地和三級地。這三個(gè)等級的土地也要分為遠(yuǎn)、近兩個(gè)地塊，在劃撥給家庭戶農(nóng)耕地的時(shí)候都要兼顧遠(yuǎn)、近兩個(gè)地塊，盡量使每個(gè)個(gè)體家庭戶都有遠(yuǎn)、近兩份農(nóng)耕地。這樣才能公平，方便每個(gè)家庭戶的經(jīng)營使用。

（3）山林地。在劃撥山林地的時(shí)候也要像劃撥農(nóng)耕地一樣，盡量使每個(gè)個(gè)體家庭戶都要有遠(yuǎn)、近兩份山林地。

2.3?統(tǒng)一管理

土地是村自然屯小組集體所有的，所以村自然屯小組要有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)制。要管理好土地，這就要有相關(guān)的政策和具體的措施才行。國家應(yīng)該頒布具體管理措施，指導(dǎo)村自然屯小組進(jìn)行管理。村自然屯小組要建立管理機(jī)制，制定土地管理的章程，土地管理的辦法。對土地的管理要執(zhí)行專地專用的管理制度，不得用農(nóng)耕地來建房。土地的處置權(quán)是村自然屯小組集體的權(quán)利，個(gè)體自然戶不能擅自，自行處置土地，倒賣土地。如國家征用土地、村自然屯小組集體征用土地，不管征用的是誰的土地，受益的都是村自然屯小組集體的，但村自然屯小組集體要及時(shí)重新規(guī)劃，給予他分配土地，使他保持擁有土地。每個(gè)個(gè)體家庭戶都要建有土地配置的檔案，記載其所用土地的基本信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控土地的使用情況，更新土地信息，為土地重新規(guī)劃、重新分配做好準(zhǔn)備。

2.4?定期調(diào)配

由人的生老病死、婚姻、工作、搬遷等，土地的衰退、建設(shè)、征用等，人口和土地都會在不斷地變化，所以，要定期對土地進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)、核算、規(guī)劃、調(diào)整。可以執(zhí)行3年或5年重新規(guī)劃、調(diào)整一次的辦法，對土地進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)、核算、規(guī)劃、調(diào)整，要以戶口在本轄區(qū)內(nèi)的人口為基準(zhǔn)，進(jìn)行重新調(diào)配。對死亡、嫁出去、搬遷出去等該把土地減出來的都要減出來，對剛出生的、嫁進(jìn)來的等該增加土地的都要給予增加土地。促使各項(xiàng)用地都能得到合理的布局、運(yùn)用，使在本轄區(qū)內(nèi)的人該擁有土地的人都能擁有土地，使土地能夠得到合理的運(yùn)用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3?結(jié)束語

當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定的程度就會阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展，土地改革是勢在必行的，只是早晚、快慢、緩急的事情而已?？傊?，我認(rèn)為在大石山區(qū)的農(nóng)村應(yīng)該把土地承包權(quán)歸為村自然屯小組集體所有，由村自然屯小組集體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，這樣就能有利于土地的管理，減少土地所引發(fā)出的各種問題，促使土地能夠得到充分地利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，以促進(jìn)大石山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)

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