市政工程預結(jié)算管理中存在的問題及對策分析

陳艷姣

摘?要：市政工程項目的預算和控制水平，直接反映出了該項目的管理水平，決定了項目的最終成敗，因此預結(jié)算管理應當始終貫穿于項目建設(shè)的全過程當中。本文主要以市政工程項目為切入點，對市政工程預結(jié)算管理的概念與管理進行了探究，著重分析市政工程預結(jié)算管理中存在的一些問題，并在此基礎(chǔ)上對解決市政工程預結(jié)算管理中存在的問題進行分析。

關(guān)鍵詞：市政工程;預結(jié)算管理;問題及對策

中圖分類號：F23???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.047

1?市政工程預結(jié)算管理概述

1.1?市政工程預結(jié)算管理的含義

在市政工程預結(jié)算管理中，主要包括了預算和結(jié)算兩個環(huán)節(jié)，同時預結(jié)算管理工作需要根據(jù)建設(shè)流程分步進行。因為不同的環(huán)節(jié)編制預算報表的基礎(chǔ)和深入存在差異，所以我們還能夠?qū)︻A算管理進行劃分，分成概算和預算兩個環(huán)節(jié)，這其中又包括了初步設(shè)計和投資估算兩個環(huán)節(jié)，主要以圖紙預算和施工預算為主。市政工程的預算管理，需要以工程合同、工程量清單、合同變更等為依據(jù)，實現(xiàn)對材料費用、機械設(shè)備費用、人工支出、管理費等的預算管理。而結(jié)算管理主要包括了定期結(jié)算、階段結(jié)算、竣工結(jié)算等內(nèi)容，比如竣工結(jié)算還可以反映出工作效率以及結(jié)算進度。施工單位根據(jù)工程合同在完成承包任務(wù)之后，通過檢驗的方式，在工程質(zhì)量、安全、進度符合合同標準的情況下，可以向建設(shè)單位提出結(jié)算申請。在結(jié)算通過審查之后，結(jié)算結(jié)果也成為核定工程造價的重要依據(jù)。也就是說，只有在做完了竣工結(jié)算工作以后，才算是結(jié)束了結(jié)算管理工作。

1.2?市政工程預結(jié)算管理的工作程序

在市政工程預結(jié)算管理中，首先要籌備好材料，這些材料包括了市政工程的設(shè)計圖紙、地形丈量圖、施工構(gòu)造計劃、工程質(zhì)料造價信息等。其次需要認真閱讀施工圖紙，采用BIM等技術(shù)明確施工意圖。根據(jù)招投標書、設(shè)計圖紙、工程合同等相關(guān)工作對工程量進行計劃。同時物資部門還需要及時將材料的價格反饋給核算部門，由核算部門負責預算報表的編制工作，經(jīng)上級部門審核通過后向建設(shè)單位報送預算報表。在工程結(jié)束以后，由核算部門編制工程結(jié)算報表，并由上級進行審核，通過以后在合同規(guī)定時間內(nèi)將結(jié)算報表報送給建設(shè)單位并進行對審，要求根據(jù)工程合同規(guī)定的時間，合理進行工程審計。

1.3?市政工程預結(jié)算管理的主要流程

預算：收集預算資料——編制預算報告——審核預算報告——進入招投標階段。

結(jié)算：現(xiàn)場負責人根據(jù)工程進度向施工單位發(fā)結(jié)算通知——收集結(jié)算資料——編制結(jié)算資料清單——編制結(jié)算報告——審核結(jié)算報告——進入付款流程。

2?市政工程預結(jié)算管理中存在的問題

2.1?市政工程預結(jié)算管理不完善

從目前的情況來看，我國市政工程預結(jié)算管理中，還存在管理不完善的情況，這主要是因為現(xiàn)行的預結(jié)算管理方法比較落后。因為預結(jié)算管理屬于一種階段性的管理方式，應當始終貫穿于市政工程項目的各個環(huán)節(jié)當中。然而很多預結(jié)算管理人員還沒有認識到這一問題，預結(jié)算管理工作沒有兼顧到市政工程項目的各個方面，缺乏對市政工程項目預結(jié)算的綜合性管理。比如在招投標階段沒有對項目的標價和標底進行評估和分析，在這樣的情況下可能會導致后期施工出現(xiàn)資金匱乏的情況，導致市政工程項目所能夠創(chuàng)造的效益不佳。

2.2?政府對市政工程預結(jié)算的力度不夠

政府部門作為市政工程的主要投資方，在預結(jié)算管理中的重要性不言而喻。但是在招投標之后，無論是擬定工程合同還是設(shè)計施工圖紙，政府部門都缺乏對市政工程項目的關(guān)注，針對市政工程預結(jié)算管理的監(jiān)督力度還有待加強，在這樣的情況下，所編制的預結(jié)算報表的合理性與準確性得不到保障，市政工程項目中資金使用的合理性也得不到保障。

2.3?沒有建立有效地監(jiān)督機構(gòu)和獎懲機制

加強對市政工程預結(jié)算管理的監(jiān)督，主要是為了避免出現(xiàn)濫用資金的情況，對保證市政工程項目的綜合效益有良好的作用。從目前的情況來看，地方政府、建設(shè)單位還沒有切實履行對市政工程預結(jié)算管理的監(jiān)督職能，現(xiàn)在基本都有第三方監(jiān)督機構(gòu)，招標代理、全過程管理、第三方結(jié)算審核等，但是機構(gòu)的選擇沒有標準比較盲目，在這樣的情況下市政工程項目資金使用的合理性得不到保障，甚至可能會出現(xiàn)徇私舞弊的情況。同時，在對市政工程預結(jié)算管理進行監(jiān)督的過程中，也沒有建立相應的獎懲機制對管理人員的行為進行約束，在這樣的情況下，預結(jié)算管理人員的工作很容易出現(xiàn)失誤，嚴重可能會導致出現(xiàn)一些無法挽回的后果。

2.4?市政工程預結(jié)算不到位

預結(jié)算管理應當涵蓋市政工程項目建設(shè)的全過程，如果缺乏對任何一個環(huán)節(jié)的嚴格把控，都會對預結(jié)算管理的執(zhí)行效果造成影響。從市政工程的實際情況來看，很多時候都將管理工作的重點放在了預結(jié)算報表的編制上，忽略了對整體環(huán)節(jié)的把控，導致市政工程預結(jié)算管理執(zhí)行不到位，如果在后期結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)問題想要進行彌補的難度是非常大的。所以在對市政工程項目具體進行預結(jié)算管理的過程中，必須采取動態(tài)化的管理手段，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的超預算問題，并有針對性采取措施進行調(diào)整，保證后期能夠?qū)崿F(xiàn)預算目標。同時，預結(jié)算工程還可以會受到各種不良因素的影響。而自然因素屬于不可抗因素，想要有效規(guī)避自然因素對預結(jié)算管理的影響，在前期預算管理中就需要充分將自然因素的影響考慮在內(nèi)，以此來保證預算執(zhí)行到位。

3?市政工程預結(jié)算管理中存在問題的對策

3.1?建立健全的施工管理制度

在施工管理制度中，首先，應當對施工標準進行明確，進一步規(guī)范施工進度。要求在對施工進度進行檢查的過程中，相關(guān)管理人員必須結(jié)合工程的工期情況，定期進行施工進度總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并解決施工中影響施工進度的因素。尤其是在合同管理過程中，為了降低成本支出、合理控制施工周期，還應當盡快投入到施工當中。項目管理人員應當明確限制施工進度的各種因素，并進行科學調(diào)整，有效避免出現(xiàn)違反施工規(guī)定的情況出現(xiàn)，切實提高市政工程施工管理的有效性，為后續(xù)預結(jié)算管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。最后，在投資管理中還應當結(jié)合工程變更情況，實現(xiàn)對工程造價的合理控制，在完成設(shè)計工作之后，應當確保相關(guān)設(shè)計標準與國家標準一致，并結(jié)合現(xiàn)場實際情況進行詳細設(shè)計，只有在這樣的情況下才可以為市政工程預結(jié)算管理工作的開展營造一個良好的環(huán)境。D498D58D-9934-4195-8966-D0B98489D122

3.2?建立市政工程預結(jié)算機制

在市政工程建設(shè)當中，必須嚴格遵守相關(guān)要求開展預結(jié)算管理工作。因此，相關(guān)管理人員在開展預結(jié)算管理工作的過程中，必須進一步保證管理工作的質(zhì)量，切實提高管理工作的效率，熟練掌握預結(jié)算管理的工作流程，建立相應的市政工程預結(jié)算管理機制。同時，相關(guān)管理人員應當準確把握好施工的各項條例，這對于預算結(jié)果的準確性而言有著非常重要的意義，能夠有效保證預結(jié)算結(jié)果的公正性。相關(guān)管理人員應當認真了解施工現(xiàn)場的具體規(guī)定，無論遇到什么樣的問題，都需要及時采取相應的措施來解決，可以更好地為后期結(jié)算管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3?市政工程預結(jié)算管理中的風險防范

在市政工程項目建設(shè)中，做好預結(jié)算管理工作對于保證市政工程項目的綜合效益有著良好的作用。但是在實際建設(shè)過程中，存在很多影響預結(jié)算管理的風險因素，很容易出現(xiàn)超預算的情況，不利于經(jīng)濟效益最大化，因此我們還需要采取相應的措施來規(guī)避預結(jié)算管理中存在的各種風險因素。想要有效規(guī)避這些風險問題的影響，就可以在預算階段做好市場調(diào)研工作，選擇合適的材料供應商，通過簽訂合同的方式確定材料價格，在保障材料來源穩(wěn)定的同時，在采購合同的約束作用下可以避免出現(xiàn)材料價格波動的情況。

3.4?健全管理法律法規(guī)

在對市政工程項目進行預結(jié)算管理的過程中，政府部門一定要加強對于市政工程項目的干預，持續(xù)強化對預結(jié)算管理的監(jiān)督、管理力度，進一步健全與預結(jié)算管理相關(guān)的法律法規(guī)，同時實施政策的方式加強對預結(jié)算管理的引導。同時，為了進一步強化并規(guī)范預結(jié)算管理工作，使得預結(jié)算管理達到制度化、程序化的標準，還應當建立并完善關(guān)于預結(jié)算管理的工作制度，切實保障市政工程預結(jié)算管理質(zhì)量的提升，有效降低工程成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。比如在編制預、結(jié)算報表的過程中，需要仔細閱讀工程合同、施工圖紙，明確預算定額、掌握市政工程的實際情況，同時還需要確定好市政項目的目標成本編制預、結(jié)算報表。在報表經(jīng)過審批以后，才能夠?qū)⑵渥鳛槭姓こ添椖砍杀局С龅囊罁?jù)。施工過程中，需要通過動態(tài)監(jiān)督的方式掌握施工的實際情況，積極采集相關(guān)結(jié)算資料，保證結(jié)算資料的完整性，根據(jù)招投標文件、工程合同、施工圖紙、竣工圖紙、洽商變更等資料才能夠編制結(jié)算報表。在進行預結(jié)算編制的過程中，必須熟悉施工現(xiàn)場的情況，切實掌握設(shè)計意圖，針對施工圖紙中存在的一切具有爭議的問題應當與技術(shù)人員進行協(xié)商，并妥善解決這些問題，同時在開展預結(jié)算管理工作的過程中，要盡量避免出現(xiàn)預結(jié)算脫離現(xiàn)場、脫離實際的情況，切實保障市政工程預結(jié)算管理的質(zhì)量。

4?市政工程預結(jié)算管理案例

4.1?市政工程項目

市政工程通常表示城市的基礎(chǔ)建設(shè)，包括了給排水、交通、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，為提高人們生活水平提供了重要的保障。以市政工程項目施工預算為例，在這個階段主要是針對施工圖紙的預算，是擬建工程設(shè)計概算的具體化文件，也是市政工程項目的綜合預算。在預算管理過程中首先需要獲得批準或會審通過的施工圖，該文件必須由上級主管部門審批通過以后，有建設(shè)單位、設(shè)計單位和相關(guān)方面專家的會審紀要文件。在這樣的情況下，能夠為施工圖的預算編制提供重要的依據(jù)。施工組織設(shè)計是一種詳細表述平面布置、現(xiàn)場管理、機械選擇、施工進度等一系列施工設(shè)計的重要文件，和工程量計算有著非常密切的連續(xù)，所以也成為施工階段預算編制的重要依據(jù)之一。在市政工程項目預算管理中，經(jīng)過批準的設(shè)計概算文件能夠控制市政工程項目建設(shè)費用的限額，是控制工程預算的重要依據(jù)，如果施工圖預算超過設(shè)計概算，需要經(jīng)過上級主管部門批準后對設(shè)計概算進行調(diào)整。

4.2?市政工程預結(jié)算合同

市政工程預結(jié)算合同由發(fā)包方和承包方進行簽訂，合同上首先要約定預結(jié)算編制，規(guī)定編制任務(wù)由哪一方承擔，隨后是需要確定承包方式，確定總價款額度，如乙方（承包方）按照與甲方（發(fā)包方）簽訂的施工合同完成工程的工程造價預結(jié)算編制，采用總價承包形式包干，最后確定總價款額度。隨后甲乙兩方需要就結(jié)算費用的支付方式達成一致。在預結(jié)算合同中，還需要包括甲、乙雙方需要承擔的責任、施工圖預算、工程變更、竣工結(jié)算、注意事項、工作要求以及其他條款條例。簽訂預結(jié)算合同的時候，甲、乙雙方必須就合同內(nèi)容達成一致。通常預結(jié)算合同為一式肆份，甲乙雙方各執(zhí)貳份，合同自雙方簽字起生效，具有同等法律效應，甲乙雙方應當共同遵守，在甲乙雙方賬款結(jié)清以后，合同自然失效。

4.3?市政工程預結(jié)算

預算是對市政工程項目建設(shè)過程中需要投入的費用進行一個判斷，判斷項目是否值得投入，包括了對總收入、成本、費用、利潤等方面的預算。比如在市政工程預算管理階段，需要根據(jù)圖紙編制預算報表，在施工過程中施工單位需要根據(jù)預算進行施工，在施工過程中可能會出現(xiàn)一些變化情況，則需要適當對預算進行調(diào)整。在工程結(jié)束以后，還應當進行結(jié)算，具體確定工程最終的總支出，便于對施工單位結(jié)算款項，如果存在決算不認可的支出，則該支出應當由施工單位來承擔。

4.4?市政工程預結(jié)算管理中存在的問題及應用

近年來，我國市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，給建設(shè)行業(yè)帶來了巨大的影響，市場中也不斷出現(xiàn)了許多新材料和新技術(shù)。對于市政工程項目來看，施工過程中所使用的施工材料與工藝也可能在不斷發(fā)生變化，所以預結(jié)算管理人員需要充分了解這些新材料與新工藝，不斷拓寬自己的視野，預結(jié)算管理不能固步自封，只有在這樣的情況下才可以保證市政工程預結(jié)算管理順利進行。在實際開展工作的過程中，還需要根據(jù)市政工程項目的具體要求，做好市政工程項目的預算工作，進一步保證項目的審計質(zhì)量。尤其是在預算管理過程中，如果忽略了某些細節(jié)，可能會對工程項目整體造成巨大的影響，所以為了保障市政工程項目的順利推進，還需要不斷利用新技術(shù)，做好預結(jié)算管理工作。

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