海關后勤管理問題研究

劉洋

摘?要：本文對海關后勤管理進行了探究，從理論著手，分析海關后勤存在的問題以及背后原因，針對性地給出具體的解決對策，希望能夠對海關后勤管理完善有所幫助，從而助力海關事業(yè)更科學規(guī)范的發(fā)展，實現(xiàn)新時代下和諧海關的建設任務。

關鍵詞：海關;后勤管理;問題研究

中圖分類號：F27???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.028

1?海關后勤管理的基本理論

1.1?海關后勤管理的含義

后勤管理指的是管理人員采用各種手段方法，借助于一系列管理行為、領導活動，促使全員提高主觀創(chuàng)造能力，從而促使后勤工作目標達成。關于海關后勤管理，目前我國并沒有專門的法律法規(guī)對其定義加以明確詮釋，只是零星的在其他海關法律條例中有所提及。筆者認為，海關后勤管理我們可以做如下理解：管理人員為了滿足海關效能需求，對海關裝備、設施等各方面采購、維修、補給、建造予以實時地提供和維護，確保海關總體的正常運轉，從而使之更好地履行社會職能。

1.2?海關后勤管理的特點

海關是我國重要構成系統(tǒng)，也是國家經濟發(fā)展的一大保障機構，因此其后勤管理具有以下四個特征：其一，政治性。海關后勤保障對象是海關人員以及他們所肩負的各種職責。從海關歷史嬗變中我們可知，海關的本質是從未改變的，所站定的國家立場也是始終如一的，而這便是政治性的最佳體現(xiàn)。海關后勤管理的工作人員也需具備政治責任感。其二，服務性。后勤管理的最終目的是促使海關工作各項任務目標的順利達成，后勤管理人員的職責便是配合和提供各類后勤事務的服務，以保障海關工作的順利落實。其三，計劃性。后勤工作項目繁多，牽扯到的面也極廣，同時隨機性也非常大，所以要想發(fā)揮出最大功用必須要做好計劃。其四，經濟性。后勤管理是對物資、飲食、采購事務進行處理的職能性部門，后勤管理水平的好壞極大地影響著海關建設的速度和質量，更關系到我國海關總體建設的效益性。

1.3?海關后勤管理的主要內容和研究原則

海關后勤管理內容主要包括以下幾方面：其一，物資管理。物資設備非常多，為了加強管理效率，一般分作固定資產、材料、低值易耗品。其中固定資產是指那些價值頗高、使用時間長可反復使用并能較好地保持原態(tài)的物品，像運輸工具、辦公用房等。材料則是指使用后被消耗掉的物質材料，比如物業(yè)維修的原件、材料等。低值物資則是指價錢偏低且消耗率較高的物品，比如辦公家具、辦公用品等。對于物資的管理主要是常態(tài)化管理、使用維護保養(yǎng)、檢查檢修、物資設備的改造更新等。其二，生活后勤管理。比如環(huán)境管理等。其三，服務后勤管理，比如物業(yè)管理等。最后是會議室預定管理。即后勤管理部門對機關辦事人員所提供的各類會議室預定管理。

2?海關后勤管理存在的主要問題淺析

2.1?管理缺乏科學性

如今海關后勤管理通過不斷的學習、借鑒、變革，已然獲得一些成效，且創(chuàng)建了一些必要的規(guī)章機制，總結歸納出一些成功經驗，無論是服務意識還是工作效率都要比以往提升了許多，但因為后勤工作事務繁多等諸多原因，當前海關后勤管理存在諸多問題，最重要的一點就是管理欠缺科學規(guī)范。海關內勤慣用經驗管理，而非科學化管理方式，在宏觀上訂立了后勤管理的規(guī)章機制，但在實際踐行中依舊是采用經驗式管理方法，對于后勤管理服務工作并未加以有序整頓，后勤管理人員職務交叉同化，職責不清晰，以至于后勤服務保障工作效能偏低。大家普遍認為海關工作核心應在一線執(zhí)法、公共事務處理上，而后勤管理屬于次要內容。加上人員編制緊張，許多新進人員都被安排到一線崗位，后勤人員越發(fā)稀少，從而導致后勤人員的工作熱情也較為低下。

2.2?海關后勤管理制度不完善

海關后勤管理方式比較單一化，是一種粗放化的管理模式，盡管最近幾年也借鑒了其他國家的先進經驗和科學模式，但許多經驗和模式已經不適合當前時代特征，或者和我國國情實況格格不入，制度和制度間銜接不暢，甚至有的制度間是相互矛盾重合的，總體上并不統(tǒng)一規(guī)范，自然也無法發(fā)揮出效能性，使得海關后勤管理系統(tǒng)混亂、不健全。

2.3?缺乏統(tǒng)一標準規(guī)范

創(chuàng)建高效有序的后勤服務保障體系，能夠大大提高工作效率，更好地為海關工作服務。但縱觀目前海關后勤管理，一大嚴重問題是沒有統(tǒng)一化的標準規(guī)范。后勤事務本來就比較冗繁復雜，運作上欠缺統(tǒng)一標準規(guī)范，極易造成后勤管理工作的混亂，無形中大大降低了海關后勤管理工作效率和質量，無法為海關提供周到全面的后勤服務，從而影響到我國海關建設的良性化發(fā)展。

3?我國海關后勤管理存在問題的原因

3.1?海關后勤管理體系不夠合理

海關后勤管理工作當中，機構重疊問題非常突出，后勤管理體系多部門職責不清，不少人員工作內容同化重復。加上后勤部門自身具有服務、保障屬性，所以關內事務的對接、后勤保障工作等均屬其職能范圍內，很容易讓人產生雙重職能的誤解，從而造成海關后勤管理體系的混亂無序，造成人力、物力、財力等資源的浪費，導致海關后勤管理體系無法充分發(fā)揮出真正效用。

3.2?海關后勤管理質量有待提高

海關后勤管理水平偏低，也是海關后勤管理中不得不重視的一大問題。比如政府采購程序非常復雜，許多程序、環(huán)節(jié)效率低下，不但使得后勤管理具體事務效率變低，還大大提高了泄密的風險，從而對海關后勤管理構成一定威脅。

4?我國海關后勤管理存在問題的解決對策

4.1?完善海關后勤管理問題的制度法規(guī)

第一時間修訂和時代發(fā)展需求不符合的管理制度，把日常事務性后勤保障工作自行政方式融入法制范疇中，促使各項工作進入科學規(guī)范的軌道中，建立健全的制度法規(guī)體系，促進依法管理。

首先，健全后勤保障部門協(xié)調配合機制。對于后勤保障部中職責同化重疊現(xiàn)象比較多的情況，可重新修訂健全后勤保障部門聯(lián)系配合方法，包含有完善相關部門對于后勤管理中心的指導力度、財務部門對于服務中心的財務管理配套機制等，促使業(yè)務流程更清晰簡化，加強業(yè)務的融合與銜接，促使各項業(yè)務功能得以有效整合，防止出現(xiàn)重疊、分散等現(xiàn)象，杜絕各自為戰(zhàn)的狀況，也大大減少了各類資源的不必要浪費，重點發(fā)揮財務、海關、后勤保障三位一體化的協(xié)同配合功能，增強后勤保障的經濟效益。

其次，健全政府采購管理配套機制。加大政府采購專家信息庫、供應商庫等制度建設，對評審專家的行為予以規(guī)范引導，健全政府采購項目、運作流程、訊息發(fā)布、資金交付、合同管控等一系列配套制度，提高組織實施政府采購的實踐可操性。

再次，健全裝備配置、資產處置等配套制度。在已經下發(fā)的信息化設備、機動車輛等配置標準前提下，聯(lián)系海關資產使用特征、壽命、業(yè)務等，訂立和健全辦公用具的配置標準，完善資產配置、存量資產銜接管理機制，就資產報廢報損等后續(xù)工作加強風險查驗和管控。按照各種不同類型的資產，訂立針對性地報損、報廢標準以及流程，保障各項處置工作能有法可依、有制度可循。

最后，健全資金資產使用管理、績效考評機制。訂立預算執(zhí)行、修繕管理、資產使用管理等多方面配套機制，并探索和創(chuàng)建資金資產使用管理績效考評系統(tǒng)。制度當中要寫明資產使用方、責任人等在維修、報損等各方面的權責關系，保證資產的使用管理都依制度而行。對那些沒有按照要求報損報廢資產或者資產存量高于規(guī)定配置標準的，預算規(guī)劃中不予批準配備，盡量以發(fā)揮現(xiàn)有資產效能、提高現(xiàn)有資產利用率為主。同時可創(chuàng)建公務用車制度改革措施，比如統(tǒng)一專用牌照制度，對公務用車的行為進行規(guī)范化管控，促進節(jié)約型海關建設發(fā)展。

4.2?深化海關后勤管理機構改革，創(chuàng)新管理模式

首先，對海關后勤保障部門加以機構整頓。依據精簡、統(tǒng)一等準則和關警深度融合保障的要求，對各項管理資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，提高管理的集約化水平，建立全新的職責清晰、高效有序的資產、裝備、設備管理體制。筆者認為，可以在直屬海關層面，按照不同關區(qū)現(xiàn)實狀況，對后勤管理部門內設機構進行整頓，提高裝備、采購、處置等各環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)一化管理水平。

其次，對后勤保障部門間的關系予以摘清理順。依據管錢用錢、管辦分離的準則，推動決策權、監(jiān)督權、執(zhí)行權三權既獨立又統(tǒng)一關系的發(fā)展，保障財務收支政策管理和其他具體化事務管理的獨立化。

4.3?優(yōu)化后勤保障機制，提高海關后勤管理保障力

首先，完善資源統(tǒng)籌整合制度。自充分施展后勤保障聯(lián)合體統(tǒng)一協(xié)同性角度著手，后勤管理部門實行精準定位，從而形成一種聯(lián)合張力，在管理信息平臺工程建設背景下，全方位開發(fā)設計海關統(tǒng)一后勤保障管理信息平臺，促使后勤保障信息可共享，推動統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預算、統(tǒng)一配置工作的開展，令海關后勤保障工作進入到系統(tǒng)化、信息化、集約化發(fā)展新階段。

其次，完善政府采購機制。財務部門要加大對政府采購預算的管理力度，加強采購預算監(jiān)督。后勤管理部門依據政府采購預算、海關工作需求，訂立裝備采購計劃方案，下達通知各項采購任務，對各單位分散采購進行審核把控，依據采購政策、市場競爭規(guī)律等，試運行和供應商訂立購買合同等高效率管理模式，以此來提高采購執(zhí)行的效率。采購執(zhí)行機構依據委托要求，遵循法律、公開透明地完成采購任務。要對預算把控到位，嚴格依據規(guī)劃來進行采購，無預算無規(guī)劃的采購行為不得予以批準，以防發(fā)生重復浪費等現(xiàn)象。加強信息處理技術和創(chuàng)新管理模式的結合，運用互聯(lián)網平臺和先進的網絡技術，提高上網采購量，發(fā)展電子商務，提升采購質量，降低采購開支。

4.4?加強培訓，提高海關后勤管理人員工作能力

首先，提高管理者的管理服務認知。海關后勤管理團隊的優(yōu)劣，很大程度取決于領導和成員的素質。海關后勤隊伍的建設優(yōu)化中，先要提高管理者的海關后勤管理意識。海關是國家和外界的溝通橋梁，海關后勤也因此而非常獨特。海關后勤管理者要加大后勤管理力度，做好后勤檢查工作，以防不法分子以重金誘惑海關后勤人員泄漏國家機密信息，對國家社會安全和穩(wěn)定造成威脅。海關后勤管理者要在思想意識上提高警惕，以身作則，潔身自好，抵御各種不良誘惑，加大和健全管理制度建設，以科學規(guī)范的手段來保證海關后勤工作的順利運行。

其次，把好人員選錄關，挑選優(yōu)秀的海關后勤工作人員。海關后勤工作是為海關政務做好服務，保障海關事務的順利運轉。這一定位證實了后勤管理的服務特征，所以在篩選人員時首選具有奉獻精神、服務意識的人才。人員選錄之后，崗前培訓也要組織多種思想教育培訓、工作技能實操培訓等，培訓方式則可創(chuàng)新多樣化，比如視頻教學、課堂教學、野外教學等，從而來推動后勤工作人員整體素質的提升，還可設計專門的績效考核指標，以此來評測后勤管理人員的服務能力，力求思想、行動雙提升，從而建立一支積極自主、高水平的后勤管理團隊。

最后，身為海關后勤管理人員要自主積極提高自身水平，海關后勤管理是由后勤管理中心承擔，而依據工作內容、性質的差異，又分作了諸多個不同的部門，例如綜合部管理行政事務、財務部管理財務事務、物業(yè)部管理相關物業(yè)管理事務等。每一個海關后勤崗位上的工作人員都要找準自身定位，充分發(fā)揮自我能力，重視自我精進，不斷提升自身工作能力，提高服務質量，在不斷地學習、實踐中鍛煉自身能力。時代不斷向前發(fā)展，各種舊理念、舊行為模式都已不適用了，海關后勤管理人員要時刻警惕，擺脫因循守舊的模式和思想，堅持與時俱進，提高服務、管理等多方面機制創(chuàng)新建設，不斷總結反思和創(chuàng)新，實現(xiàn)海關后勤事業(yè)的長遠化發(fā)展。

4.5?包含的某些后勤管理內容進行市場化運作及相關機制的建立、落實

對于西方發(fā)達國家而言，市場化運作方式基本已經滲透到海關的后勤物資準備、服務保障提供等多個環(huán)節(jié)中，遵循市場經濟的法則進行物資的分配和運營，同時在評價海關后勤管理及其保障成效的過程中，也使用了市場化標準。美國的總務署借助市場機制的引入，借助合同的簽訂、管理，針對提供服務的社會承包商進行管理工作，以此為聯(lián)邦機構提供顯著社會化的后勤保障服務。借鑒西方發(fā)達國家在后勤保障管理方面的實踐經驗，我國今后的海關后勤管理中的某些具體服務內容同樣可以向著市場化方向轉變。海關可以借助合同和委托等方式，通過強化向社會購買某些后勤管理活動的力度，全面發(fā)揮市場機制在后勤資源配置過程發(fā)揮的決定作用。諸如物業(yè)、公務用車等不會對海關安全保密產生負面影響的，且可以由社會提供的服務則可以向社會范圍內的承包商進行采購，以便在市場競爭機制作用全面發(fā)揮的影響下，實現(xiàn)服務對象的社會化發(fā)展，促進服務價格的市場化轉變發(fā)展，從而在有效控制海關后勤保障成本的成本上，持續(xù)提高海關后勤管理服務的專業(yè)水平。

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