高校后勤治理現(xiàn)代化的思考

戴玉珍

摘要：近年來，受高等教育大眾化的影響，大學(xué)物流管理與服務(wù)對象的基數(shù)正在不斷擴(kuò)大，對相關(guān)崗位也存在著不少機(jī)會與挑戰(zhàn)。因此，后勤管理工作已經(jīng)成為了高等教育的一個(gè)基礎(chǔ)性與支持性工作，擔(dān)負(fù)著為師生進(jìn)行教育、科研、生活等方面服務(wù)的主要任務(wù)。是中國高等教育發(fā)展中不能忽略的重要環(huán)節(jié)之一，該文在對中國高校后勤管理工作所面臨的主要問題加以分析和簡單說明的基礎(chǔ)上，著重介紹了中國高校后勤管理工作的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：高校后勤現(xiàn)代化治理現(xiàn)代化思考

中圖分類號：G47 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1672-3791（2022）06（a）-0000-00

Reflection on Modernization of University Logistics Management

DAI Yuzhen

（College of Environmental Engineering， Nanjing Hohai University，Nanjing ，Jiangsu Province，210098 China）

Abstract：In recent years，affected by the popularization of higher education， the base of logistics management service objects in Colleges and universities has been expanding，and the related work is facing many opportunities and challenges.As a basic and supporting work in Colleges and universities， logistics management undertakes the important task of providing teaching， scientific research， life and other services for teachers and students. It is one of the links that can not be ignored in the development of education. Based on the analysis and brief description of the problems existing in university logistics management，this paper focuses on the Optimization Countermeasures of university logistics management.

Key Words： University logistics; Modernization; Management; Modernization thinking

1高校后勤治理現(xiàn)狀

在高校進(jìn)行的治理體系改革和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，高校在后勤領(lǐng)域的主力體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作十分突出[1]。但是，在高等教育管理的實(shí)際中，高校后勤管理體系不平衡、不完善問題仍然凸顯。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）全國范圍內(nèi)看，高校后勤管理方面的地區(qū)發(fā)展不均衡。比如：東部院校與中西部高等院校、南部院校與北部高等院校、大都市高校與中小城市院校間發(fā)展不均衡，或者一個(gè)地區(qū)內(nèi)不同類別院校間的存在不平衡問題。

（2）在主體表現(xiàn)上，社會企業(yè)的專業(yè)化管理水平也大大提高，全國性、區(qū)域性的高校后勤協(xié)會、伙專會、寓專會、物專會、綠專會等機(jī)構(gòu)也蓬勃發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度更趨完善。而與之對比，地方政府在政策調(diào)整、法制保護(hù)等方面，出現(xiàn)了重大滯后，也使得地方后勤保障體制逐漸缺失了活力。在高校的后勤管理中心內(nèi)部，風(fēng)險(xiǎn)較小的服務(wù)領(lǐng)域，如保安、物業(yè)、保潔、物流等業(yè)務(wù)也得到了較好發(fā)展;對于食堂、公寓、學(xué)校綠化工程等重大建設(shè)項(xiàng)目，由于社會化推進(jìn)不夠及時(shí)，影響了高校后勤管理能力的正常發(fā)展。

（3）校的后勤人員在服務(wù)教育、科學(xué)研究、師生生活等方面，高品質(zhì)服務(wù)顯得供給不足[2]。從中國高校的后勤社會化進(jìn)程來看，中低端業(yè)務(wù)以及軟件產(chǎn)品，供應(yīng)豐富;精細(xì)化、高品質(zhì)業(yè)務(wù)、人性化服務(wù)、特色化軟件產(chǎn)品供應(yīng)相對欠缺。比如在學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)、軟件服務(wù)等領(lǐng)域，還存在欠缺;學(xué)校餐廳功能化設(shè)計(jì)，以及學(xué)生公寓的活動(dòng)空間設(shè)計(jì)等不足[3]。

（4）因現(xiàn)實(shí)的原因，高校后勤隊(duì)伍普遍存在著年齡老化、層次較低、技能不足、發(fā)展受阻等狀況，從而直接影響了高校后勤治理能力的提升。

（5）高校后勤管理單位在思想教育方面還存在欠缺，尤其是在社會化進(jìn)程中，由于逐利性質(zhì)而淡化了教育職能，忽視了教育目標(biāo)，缺失教育思想等，都體現(xiàn)出了高校后勤單位自身管理理念不夠開闊，對社會主義市場化管理制度的認(rèn)知還不夠深入。

2治理理論：對中國傳統(tǒng)管理方式的延續(xù)、發(fā)揚(yáng)和革新

通過建立公共管理學(xué)視角，堅(jiān)持政府和社會為共同基點(diǎn)，突出政府管理主體的多樣性，實(shí)現(xiàn)政府和市場之間的互補(bǔ)互促。

高校后勤管理制度現(xiàn)代化，一定要堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以滿足高等教育改革實(shí)踐的需求，提升學(xué)校的管理能力與現(xiàn)代化管理水平。高校的后勤管理制度建立，本身就必須在體制機(jī)制、法律法規(guī)、機(jī)制舉措等方面加以系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化的完善，明晰職責(zé)，嚴(yán)格按照制度、規(guī)范辦理，以提升后勤工作管理效率[4]。具體體現(xiàn)在以下方面。

2.1要永遠(yuǎn)保持正確的改革方向

也就是堅(jiān)持高校后勤社會化改革方針。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家教育部都明確：高校后勤社會化的改革發(fā)展方向。所謂高校后勤社會化改革，是指綜合利用政府立法、行政、經(jīng)濟(jì)等管理手段，有效運(yùn)用學(xué)校內(nèi)部資源要素的開放性、多樣化、充滿生機(jī)活力的科學(xué)管理方法，進(jìn)一步完善高校后勤資源配置，進(jìn)一步增強(qiáng)高校后勤科學(xué)管理效果，進(jìn)一步增強(qiáng)高校后勤社會保障實(shí)力，并積極順應(yīng)學(xué)校健康、快速、持續(xù)發(fā)展要求[5]。高校后勤社會化不能陷入高校后勤保障工作由社會企業(yè)一包了之的簡單思維誤區(qū)。

2.2始終堅(jiān)持正確的改革思路

高校后勤治理體系現(xiàn)代化建設(shè)必須做到“四化”，即標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化、人性化。

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化制定

標(biāo)準(zhǔn)化是指當(dāng)今中國高校后勤管理業(yè)務(wù)的全面發(fā)展水平，是保證中國高校后勤管理工作質(zhì)量的前提條件與基石，是中國高校后勤管理工作服務(wù)質(zhì)量的主要標(biāo)識，也是高教事業(yè)保障實(shí)力的具體反映，是一個(gè)國家高等教育整體辦學(xué)水準(zhǔn)的集中反映。在高校的后勤教育領(lǐng)域積極推動(dòng)規(guī)范化管理與服務(wù)，對提升中國高校的后勤管理質(zhì)量與管理水平有著重要意義[6]。目前，我國教育部、高等教育后勤聯(lián)合會以及全國各省市的高等教育后勤聯(lián)合會，均高度重視高校后勤服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)問題，并先后制定了若干后勤服務(wù)行業(yè)的規(guī)范文件，如《全國高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《學(xué)校物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范（上海市地方標(biāo)準(zhǔn)）》《高等學(xué)校學(xué)生食堂管理規(guī)范（河北省地方標(biāo)準(zhǔn)）》《高等學(xué)校學(xué)生食堂服務(wù)規(guī)范（河北省地方標(biāo)準(zhǔn)）》《高等學(xué)校學(xué)生公寓管理服務(wù)規(guī)范（河北省地方標(biāo)準(zhǔn)）》等。我校目前已經(jīng)制定了《河海大學(xué)物業(yè)管理辦法》，正在研究制訂《河海大學(xué)食堂管理辦法》。

2.2.2 精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是把后勤業(yè)務(wù)的每一環(huán)節(jié)都拆解到最小單位，重點(diǎn)落在每一位服務(wù)的細(xì)節(jié)上。精細(xì)化服務(wù)的根本含義，就在于它是一個(gè)企業(yè)對圍繞中心任務(wù)的目標(biāo)分解細(xì)化與實(shí)施的過程，是提高企業(yè)后勤總體實(shí)施能力與服務(wù)水平的一個(gè)重要途徑。高校后勤精細(xì)化工作內(nèi)容無處不在。例如：餐廳菜肴制作、設(shè)備清理和環(huán)境清潔都必須進(jìn)行細(xì)致管理;建筑樓宇的物業(yè)管理、衛(wèi)生清理、環(huán)境保養(yǎng)等工作，甚至是衛(wèi)生間保潔等都可以做到精細(xì)化[7]。然而目前高校后勤精細(xì)化服務(wù)方面還是比較薄弱，需要不斷強(qiáng)化。

2.2.3 信息化建設(shè)

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代技術(shù)手段，為軍事科學(xué)決策提供依據(jù)，從全方位提高軍隊(duì)后勤保障能力和服務(wù)質(zhì)量。目前，很多高校數(shù)字后勤、智慧后勤建設(shè)都是后勤信息化建設(shè)的具體應(yīng)用，其中數(shù)字化后勤服務(wù)大廳、手機(jī)App等都是較為成果的運(yùn)用典范。

2.2.4 人性化服務(wù)

人性化服務(wù)分為兩個(gè)方面，一是面向全體師生進(jìn)行人性化的后勤保障服務(wù)，二是學(xué)校后勤團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要人性化。促進(jìn)后勤服務(wù)人性化是貫徹落實(shí)中央思政工作會議精神，切實(shí)做好三全育人工作的一項(xiàng)重要舉措。在后勤服務(wù)行業(yè)中需要推行及時(shí)、高效服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。如果學(xué)校后勤人員能有效完成后勤任務(wù)，工作態(tài)度很好，能關(guān)注到細(xì)節(jié)，并且還可以積極主動(dòng)地提供意見給老師和學(xué)校幫助，這種人性化的服務(wù)態(tài)度會大大增加高校后勤服務(wù)的品質(zhì)。但是，學(xué)校后勤是既平凡又繁瑣的工作單位，其職責(zé)和隊(duì)伍都很容易被邊緣化，所以，一定要?jiǎng)?chuàng)造一種公平、和諧、互相信任的良好社會氣氛，以人性化的管理理念，給員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和發(fā)展通道。

2.3始終堅(jiān)持正確的改革方法

應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中踐行深化改革、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐、文化創(chuàng)建四項(xiàng)措施。

2.3.1 深化改革

深化改革是促進(jìn)高校后勤內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。一是優(yōu)化高校后勤改革的外部環(huán)境，包括政府應(yīng)在經(jīng)費(fèi)扶持、稅費(fèi)減免、資源配置等方面制定和落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，保障高校后勤的公益性和社會屬性，提高高校后勤保障能力。二是不斷推進(jìn)高校內(nèi)部后勤改革，包括進(jìn)一步理順后勤管理體制機(jī)制、有效整合學(xué)校后勤資源、穩(wěn)步開放后勤服務(wù)市場、探索公益性服務(wù)的定價(jià)機(jī)制等等。

2.3.2 隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)高校后勤內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。后勤隊(duì)伍一直存在著人員老化、文化不高、邊緣化、成長通道不暢、歸屬感不強(qiáng)、主動(dòng)意識薄弱、責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識服務(wù)水平不夠等等問題。沒有一支過硬的后勤隊(duì)伍，高校后勤內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展只能是“水中月、鏡中花”。做好后勤團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，要注重后勤長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真制訂后勤團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃;要結(jié)合后勤管理機(jī)制體制改革，認(rèn)真進(jìn)行職務(wù)聘用與考評;要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、開展專業(yè)技能比賽，以提高業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平;要增強(qiáng)職工的被重視感、提高對后勤業(yè)務(wù)的吸引力，從而充分調(diào)動(dòng)后勤職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造力。

2.3.3 技術(shù)支撐

技術(shù)支撐是促進(jìn)高校后勤內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新方法都為高校后勤服務(wù)提供了更加廣闊、更加滿足需要的新天地。比如：網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機(jī)App為師生提供了及時(shí)、高效、便捷服務(wù)手段;能源監(jiān)管平臺為學(xué)校能效管理提供了技術(shù)支撐;BOT、PPP等模式，為學(xué)校改善基礎(chǔ)設(shè)施條件創(chuàng)造了條件。

2.3.4 文化創(chuàng)建

文化創(chuàng)建是促進(jìn)高校后勤內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。后勤服務(wù)由于在高校中所處的特殊地位，各種矛盾相對集中，有時(shí)甚至還比較尖銳，后勤文化建設(shè)的緊迫性和必要性日漸突出。一是理念引導(dǎo)，弱化“二等公民”的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)后勤隊(duì)伍“有為有位”的理念;二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用;三是注重表彰獎(jiǎng)勵(lì)，梳理先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣作用;四是開展豐富多彩的文化活動(dòng)，搭建交流平臺，提供學(xué)習(xí)交流機(jī)會，增強(qiáng)后勤的凝聚力。

3發(fā)展歷史和改進(jìn)建議

從中國高校物流管理的發(fā)展歷史，可總結(jié)為三個(gè)階段。第一階段是以承包為基本的商業(yè)運(yùn)營模式。隨著我國高教體制改革的不斷深入，高校后勤管理工作也由原來的國有體制向市場化體制過渡。不過，也因?yàn)樯鐣兏锪α康谋∪酰袊叩冉逃恢痹谧灾魈剿髦卸茨芡耆M(jìn)行社會主義市場化管理。比如：從物流資金的實(shí)際報(bào)銷發(fā)展到年度定額包干的管理方法;從單純的地方政府管理機(jī)制發(fā)展到部分經(jīng)濟(jì)核算制度下的半企業(yè)管理模式;從行政手段，到薪酬工作的績效管理。第二階段以公司運(yùn)營模式為主。從大學(xué)擴(kuò)招開始，國務(wù)院舉辦的我國高校后勤服務(wù)社會化改革大會制定了稅收優(yōu)惠政策，為促進(jìn)高校后勤機(jī)關(guān)采取措施，改革機(jī)制，引進(jìn)了公司的運(yùn)營管理模式，為建立現(xiàn)代大學(xué)物流管理體制，打下了基礎(chǔ)。第三階段，以市場化探索為主要渠道，中國高校后勤管理工作進(jìn)入了高度自我調(diào)節(jié)的發(fā)展態(tài)勢。隨著學(xué)校服務(wù)供需矛盾的增強(qiáng)，高等學(xué)校也研究了各種形式的市場化管理途徑。比如，學(xué)校引進(jìn)了快遞公司模式，組建獨(dú)立法人企業(yè)，進(jìn)行市場化運(yùn)營管理模式，大大提升了學(xué)校物流管理模式的有效性。企業(yè)逐步進(jìn)入現(xiàn)代管理模式。同時(shí)根據(jù)目前高校后勤管理不足的實(shí)際狀況，高校后勤管理機(jī)關(guān)可以通過社會化企業(yè)，對高校的后勤管理工作進(jìn)行委托管理。高校后勤管理部門，主要從組織、評估、監(jiān)管等方面提升學(xué)校后勤保障管理工作的效能和服務(wù)質(zhì)量。而另外一個(gè)問題是徘徊管理模式。因?yàn)椴糠謱W(xué)校改革制度還不健全，職能界定還不清楚，對市場化管理模式的引入還不夠充分。如果有了某種合同形式，就有了某種方法來購買服務(wù)。隨著各方利益摩擦的加劇，學(xué)校物流管理水平一直不高。因此高校的物流管理制度建立，本身就必須在制度機(jī)制、規(guī)章、體制辦法等方面，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化的完善，明晰職責(zé)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序辦理，提高物流管理效率。

在構(gòu)建美麗大學(xué)校園的實(shí)踐中，高校后勤管理體系的發(fā)展不均衡與缺陷依然凸顯。另一方面，學(xué)校的物流管理體系也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不均衡。比如，在東西院校、南北院校、大都市學(xué)校與中小城市院校間，或者相鄰區(qū)域內(nèi)不同類型院校間的發(fā)展不均衡等。從主要體現(xiàn)上來看，隨著社會企業(yè)的專業(yè)化管理水平提升，以及國內(nèi)和地方院校運(yùn)輸協(xié)會、合伙社團(tuán)、住宅協(xié)會、物業(yè)社團(tuán)、綠色社團(tuán)等服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，相應(yīng)規(guī)范、制度更加健全。而與此對比，地方政府在政策調(diào)整與法制保護(hù)等方面相對落后，造成了物流社會保障制度的缺乏活力。在學(xué)校物流管理體系中，安全、物業(yè)、健康、物流等風(fēng)險(xiǎn)相對較少的服務(wù)項(xiàng)目則獲得了較好的發(fā)展;對餐廳、公寓、學(xué)校綠化工程等重大建設(shè)項(xiàng)目，社會化推廣力度不夠。要解決這些問題，就需要從高校后勤治理體系現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，以前文提及的四項(xiàng)改革措施為抓手，進(jìn)一步完善高校后勤管理體系，為高校的綜合發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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