學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度背景下供需匹配現(xiàn)狀與提升路徑*
——以浙江省舟山市新城為例

江 平,王瑋楠,呂 蘋

(1.舟山教育學(xué)院，浙江 舟山 316021；2.杭州市濱江區(qū)奧體中心幼兒園，浙江 杭州 310051；3.浙江外國語學(xué)院 教育治理研究中心，浙江 杭州 310023)

教育是共同富裕建設(shè)的主要?jiǎng)恿Γ彩菍?shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)涵。作為經(jīng)濟(jì)意義上回報(bào)率最高的學(xué)前教育，如何在新發(fā)展階段的共同富裕背景下，促進(jìn)供需均衡，推進(jìn)公平、普惠的學(xué)前教育，成為我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。為了保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，回應(yīng)群眾的公平入園訴求，提前滿足群眾的入園期待，舟山市政府以舟山新城為示范點(diǎn)，探索創(chuàng)設(shè)學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐、總結(jié)、完善、推廣，學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度初步成形，已覆蓋舟山市全市。

一、學(xué)前教育供需均衡原理

供需均衡這個(gè)概念來自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，通過此視角可以更好地理解學(xué)前教育供需狀況，為探索舟山市學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度的供需平衡提供思路。供需均衡是“供給”和“需求”兩種力量共同作用的結(jié)果。亞當(dāng)·斯密《國富論》假設(shè)物品的供給價(jià)格保持固定，如果它的稀少性增加會導(dǎo)致它的價(jià)值減少。供需均衡是一種狀態(tài)，是市場追求的理想目標(biāo)，包括不同層次、不同類型、不同模式的均衡。如何衡量供需均衡，希克思將凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論轉(zhuǎn)化為一條經(jīng)典的衡量模型，即IS-LM模型，強(qiáng)調(diào)將貨幣供給(M)與貨幣需求(L)形成的名義利率與實(shí)際生活中的投資(L)與儲蓄(S)形成的實(shí)際利率進(jìn)行比較，從而判斷貨幣供求是否合理，并據(jù)此判斷實(shí)際經(jīng)濟(jì)中供需是否均衡。

學(xué)前教育由于其強(qiáng)大的正向外部性特征，被多個(gè)國家證明為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即是具有有限的非排他性或者有限的非競爭性的公共產(chǎn)品。公共品供需均衡是指公共品以滿足公共需求為目的的有效供給。學(xué)前教育供給，受學(xué)前教育需求、學(xué)前教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、其他教育政策的影響，理論上采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。學(xué)前教育需求，區(qū)別于商品需求，其有效需求并非根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化，而是通過居民的行為選擇和對政府提供公共服務(wù)的滿意度來反映[1]151。20世紀(jì)80年代，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)，民眾與公共部門的關(guān)系是公共服務(wù)的消費(fèi)者與生產(chǎn)者關(guān)系，公共服務(wù)的目標(biāo)就是追求民眾滿意。

二、學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度供給機(jī)制

學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度是指在已基本構(gòu)建起學(xué)前教育公共服務(wù)體系的區(qū)域內(nèi)，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，在教育行政部門的管理下，根據(jù)不同的辦園規(guī)模劃定相應(yīng)的服務(wù)區(qū)域，制訂招生辦法并提前向社會公布，招收符合一定條件的幼兒入園的制度。該制度旨在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展，用優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育滿足人民群眾的需要[2]。

(一)政府托底，均衡幼兒園的辦園條件

均衡幼兒園辦園條件，促進(jìn)教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。一是教育行政部門統(tǒng)一管理財(cái)政保障幼兒園。如此便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免了政出多門、意見不統(tǒng)一等局面的出現(xiàn)。二是積極擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源。以三輪行動(dòng)計(jì)劃為實(shí)施抓手，加快幼兒園新建、無證園取締和薄弱幼兒園改造，提升低端幼兒園辦園水平。三是探索多樣化的公私合作辦園模式。首先大力扶持普惠性民辦幼兒園，給予財(cái)政上的支持，按同級公辦園生均培養(yǎng)成本的20%～40%購買服務(wù)。給予教育質(zhì)量上的支持，提供教研幫扶、教師免費(fèi)培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展。其次，積極引入高端民辦幼兒園，滿足群眾不同層次的需求。四是托底促進(jìn)質(zhì)量均衡。在保障底部教育方面，建立三級定期抽檢制度，實(shí)施限期評估并整改標(biāo)準(zhǔn)存在差距的幼兒園，提高區(qū)域內(nèi)幼兒園保教質(zhì)量與辦園水平。

(二)規(guī)則公開，制定合理的幼兒園招生辦法

制定相對合理的各幼兒園招生辦法并提前公布是實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度的重點(diǎn)。一是認(rèn)真摸清底數(shù)，按幼兒園的招生能力確定招生服務(wù)區(qū)范圍。由幼兒園根據(jù)幼兒及家長的戶籍、房產(chǎn)情況以及外來務(wù)工人員隨遷子女的入園申請條件，制定分類分批招生辦法。當(dāng)前批次招生對象足額，后列對象不再招收；當(dāng)前批次招生對象不足，后列對象根據(jù)招生辦法再依次招收，直至招滿為止。二是兼顧各方利益，保護(hù)特殊招生對象。小區(qū)業(yè)主子女列入“基本服務(wù)區(qū)”優(yōu)先招生對象；對于因歷史原因?qū)е碌奶囟ㄕ猩鷮ο罂稍谝欢ㄆ谙迌?nèi)優(yōu)先招生。三是主管教育局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證同一區(qū)域內(nèi)的幼兒入園條件及招生辦法基本一致。四是各幼兒園制定招生辦法提前向社會公布。通過在社區(qū)、幼兒園門口招貼公告以及微信、電視、報(bào)紙等媒體加強(qiáng)宣傳，最大限度地讓群眾知曉招生辦法并且從內(nèi)心接受，從而讓群眾提前擁有入園預(yù)期，增加安全感，提高滿意度。

(三)依規(guī)招生，穩(wěn)步拓展服務(wù)區(qū)實(shí)施范圍

公開透明且嚴(yán)格的招生辦法是實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度的關(guān)鍵。一是按規(guī)定招生。嚴(yán)格按各幼兒園提前公布的招生辦法招收新生，頂住壓力，拒絕利用職權(quán)、關(guān)系擇園。二是按程序操作?！胺?wù)區(qū)”內(nèi)幼兒園招生統(tǒng)一按預(yù)約登記、公布預(yù)招收名單、查驗(yàn)資料、審核確認(rèn)、正式錄取等程序辦理。確保招生過程公開、透明、公正。從具體實(shí)踐看，辦園條件均衡后，群眾的擇園意愿逐漸淡化，“就近入園”成為常態(tài)。在最先實(shí)施招生服務(wù)區(qū)的新城，機(jī)關(guān)干部子女集中到“新城幼兒園”的做法已不再實(shí)行；而新城幼兒園的名稱變化，即由“新城機(jī)關(guān)幼兒園”到“新城中心幼兒園”再到目前的“新城幼兒園”，也反映了學(xué)前教育公益普惠發(fā)展的歷史。經(jīng)過市教育局所在區(qū)域的探索、實(shí)施、改進(jìn)以及不斷地總結(jié)與完善，服務(wù)區(qū)制度基本成型，也基本具備了可借鑒、可復(fù)制的范圍條件。

三、學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度供需匹配模型

(一)指標(biāo)要素

供需匹配反映了學(xué)前教育公共服務(wù)供給與居民需求的匹配程度，以及財(cái)政支持、招生機(jī)制、教育水平、辦園現(xiàn)狀等各維度與公眾滿意度之間的系統(tǒng)邏輯關(guān)系。政府提供學(xué)前教育供給的最終目標(biāo)是滿足轄區(qū)內(nèi)居民的公共需求。然而，當(dāng)需求表達(dá)不準(zhǔn)確或者信息不完善，自上而下提供的供給模式會導(dǎo)致學(xué)前教育供給無法滿足居民的需求[1]152。滿意度則能反映供給滿足需求的有效程度，公眾滿意度越高，供需匹配效率越高，反之亦然。20世紀(jì)60年代，Cardozo把滿意度的相關(guān)概念從社會學(xué)、心理學(xué)領(lǐng)域引入營銷管理中。20世紀(jì)80年代，美國開始引入公共服務(wù)的滿意度對公共部門進(jìn)行評價(jià)，以提升供給質(zhì)量、提高政府效能。近年來，我國學(xué)者也開始基于滿意度理論，關(guān)注政府公共部門的供需匹配及績效評價(jià),以考察公共服務(wù)的活動(dòng)結(jié)果[3]59-61[4]13-17[5]185-190。

學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度的供需匹配首先從管轄區(qū)居民的滿意度出發(fā)，將居民接受教育服務(wù)后的實(shí)際感知與期望值進(jìn)行比較，得出一種對教育服務(wù)能否滿足自身需求的評價(jià)[6]59-66，以此映射被服務(wù)對象的需求。其次，幼兒的需求狀況代表著成長中的需求是否被滿足的狀態(tài)，能直接體現(xiàn)教育質(zhì)量，也是家長評價(jià)學(xué)前教育質(zhì)量的主要依據(jù)[7]63-73。調(diào)研3-6歲幼兒家長對學(xué)前教育費(fèi)用滿意度、擇園滿意度、師資滿意度、教育滿意度、保育滿意度和幼兒總體需求，是檢驗(yàn)學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度供給質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)[8]7，也是提升公共服務(wù)精準(zhǔn)供給與效率供給的重要途徑。

(二)模型建立

學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度綜合供給水平是在對各項(xiàng)基本公共服務(wù)滿意度進(jìn)行測度的基礎(chǔ)上加權(quán)形成的。首先，匹配模型假設(shè)人是理性的，供給與需求的變化呈線性關(guān)系，在相同匹配條件下，得到更多時(shí)需求也會呈相應(yīng)的線性增長[9]1787-1796。相比較描述性統(tǒng)計(jì)、方差分析等定性分析匹配現(xiàn)狀，建立多元線性方程分析供需能更準(zhǔn)確地量化匹配情況。

為了求解多元線性方程，考慮使用灰色關(guān)聯(lián)度模型。對于兩個(gè)不同系統(tǒng)之間的某些因素來說，其隨不同對象或時(shí)間而變化?；疑P(guān)聯(lián)度是利用兩者之前關(guān)聯(lián)性大小的量度方法，表現(xiàn)了不同因素之間發(fā)展趨勢的相似或者不同的程度，即灰色關(guān)聯(lián)度模型可以建立并求解聯(lián)系度看似不高參數(shù)之間的關(guān)系[10]121。

模型中設(shè)立兩大類自變量，一類是要素Xi，另一類是聯(lián)系要素之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)ri。首先對要素Xi={xi(1),xi(2),…,xi(n)}進(jìn)行初始化，可由下式表示:

(1)

對式(1)進(jìn)行均質(zhì)化，可得:

(2)

式(2)進(jìn)行區(qū)間化設(shè)置，可得:

(3)

需要對式(3)進(jìn)行逆化設(shè)置，求得:

X″=1-xi(k),xi(k)∈[0,1],k=1,2,…,n

(4)

對式(4)進(jìn)行倒數(shù)化，可得:

(5)

(6)

對參考序列進(jìn)行處理可得:

(7)

求參考序列的極大值與極小值，可得:

(8)

各要素之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)ri:

(9)

最終可建立如下的供需匹配模型:

(10)

式中r代表模型系數(shù)；X代表模型要素；i=1,2,…n。

四、學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度的實(shí)證分析

(一)研究工具

實(shí)證研究采用的《3-6歲家長需求及滿意度問卷》《幼兒成長需求問卷》，均采用李克特五點(diǎn)量表計(jì)分，從完全不符合到完全符合，依次記為1～5分。

1.量表編制

量表編制前期，研究者通過現(xiàn)場觀察法了解供給實(shí)施現(xiàn)狀，走訪公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園共7所，訪談舟山市學(xué)前教育負(fù)責(zé)人2人；通過半結(jié)構(gòu)化訪談收集需求信息，訪談對象3-6歲家長，共訪談12人。調(diào)研結(jié)束后，分析各類資料，并參考國內(nèi)外已有研究及量表[11]10-12[12]14-15[13]63-67[14]26-27[15]100-103，編制《3-6歲家長需求及滿意度問卷》《幼兒成長需求問卷》。

研究者根據(jù)方便抽樣原則，發(fā)放《3-6歲家長需求及滿意度問卷》800份，回收有效問卷662份，問卷回收率83%；發(fā)放《幼兒成長需求問卷》128份，回收有效問卷128份，回收率100%。

考慮幼兒的言語及思維局限性、幼兒需求的發(fā)展性及復(fù)雜性，調(diào)研幼兒需求具有一定的難度。幼兒問卷的填寫包括以下步驟。在正式調(diào)研之前，研究者先向班級教師發(fā)放幼兒需求問卷，統(tǒng)一打分標(biāo)準(zhǔn)后，隨機(jī)指定幾名幼兒，要求教師根據(jù)問卷的相關(guān)內(nèi)容觀察被調(diào)研對象，在自然放松狀態(tài)下，以兒童話的話語習(xí)慣詢問幼兒需求，同時(shí)結(jié)合日常觀察填寫問卷。

2.量表信效度分析

《3-6歲家長需求及滿意度問卷》的“滿意度”量表探索性因素分析中，KMO>0.8，說明原有變量適合做因子分析；Bartlett 球形檢驗(yàn)結(jié)果表明p<0.01，達(dá)到顯著水平，因素提取4個(gè)公因子，分別命名為費(fèi)用滿意度、擇園滿意度、教育滿意度、保育滿意度。該量表內(nèi)部一致性信度α系數(shù)為0.907。

《幼兒成長需求問卷》 的探索性因素分析中，KMO>0.7，說明原有變量適合做因子分析；Bartlett 球形檢驗(yàn)結(jié)果表明p<0.01，達(dá)到顯著水平。探索性因素提取3個(gè)公因子，主要包括三個(gè)方面，分別是幼兒的游戲活動(dòng)需求、幼兒的探究創(chuàng)造需求、幼兒對歸屬和愛的需求。該量表內(nèi)部一致性信度α系數(shù)為0.819。

(二)研究結(jié)果

1.學(xué)前教育需滿意度分析

學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度主要針對3-6歲的幼兒及家長提供服務(wù)，故統(tǒng)計(jì)3-6歲幼兒家長的滿意度，即可大體反映家長對服務(wù)區(qū)制度的接納程度與潛在需求。滿意度基于費(fèi)用、距離、保育、教育等多種因素計(jì)算得出[16]74-76。結(jié)果如表1所示，3-6歲幼兒家長滿意度平均值為4.34，根據(jù)問卷中的五點(diǎn)計(jì)分換算為滿意度達(dá)到86%。其中，家長最滿意的是“幼兒園師資”，家長對教師的滿意度很大程度取決于孩子對教師的喜愛。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，“孩子喜歡班級的教師”“對教師的整體工作情況”滿意的均值為4.60、4.55，可見，師資是衡量教育質(zhì)量的重要因素之一，說明幼兒園的教育質(zhì)量對教育需求的滿足度高。

表1 3-6歲幼兒家長滿意度

2.學(xué)前教育多樣性需求分析

第一，多數(shù)家長的擇園類型為普惠性幼兒園。調(diào)查結(jié)果表明，53.8%的3-6歲家長傾向選擇公辦幼兒園,35.3%家長的擇園意向是非營利民辦園，僅有6.8%的家長選擇營利性民辦園。其原因在于，舟山市新區(qū)的公辦普惠園已經(jīng)成為家長心目中“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”“公平有保障”的代名詞。一是舟山市新城公辦園的收費(fèi)低廉，省一級幼兒園收費(fèi)600～750元/月、省二級幼兒園收費(fèi)500～650元/月，省三級幼兒園收費(fèi)400～550元/月。二是舟山市政府通過“被動(dòng)監(jiān)督”和“主動(dòng)評級”促進(jìn)幼兒園的質(zhì)量改進(jìn)，同時(shí)，采取無證園取締和薄弱園改造等措施，整體抬高學(xué)前教育底部。

第二，家長支付學(xué)前教育成本能力存在差異，但多數(shù)高于目前公辦園收費(fèi)水平。目前，舟山市公辦園最高收費(fèi)不超過750元/月。被調(diào)查的家長均表示愿意承擔(dān)服務(wù)成本。但是，不同家庭愿意承擔(dān)的服務(wù)費(fèi)用類型存在差異。影響家長承擔(dān)費(fèi)用的因素是多方面的，主要包括幼兒班級段、父母親學(xué)歷、父母親職業(yè)和家庭年收入。擇園傾向?yàn)楣k幼兒園及非營利性民辦園的家長中，認(rèn)為可承擔(dān)的幼兒園合理月收費(fèi)為800～1 200元，占總?cè)藬?shù)的34.7%；認(rèn)為每月合理的保教費(fèi)1 200元以上的家長，占比20.4%。擇園傾向?yàn)楣k幼兒園及非營利性民辦園的0-3歲家長中，認(rèn)為可承擔(dān)的幼兒園合理月收費(fèi)為800～1 200元，占總?cè)藬?shù)的56.8%；認(rèn)為每月合理的保教費(fèi)1 200元以上的家長，占比8.0%?？梢姡蟛糠旨议L能夠承擔(dān)的學(xué)前教育成本費(fèi)用高于目前公辦園的費(fèi)用。

第三，高學(xué)歷家長的教育需求更加個(gè)性化。高學(xué)歷家長主要是指學(xué)歷為本科及以上學(xué)歷的父母。個(gè)性化的教育需求主要包括凸顯自我的教育內(nèi)容、方興未艾的社區(qū)教育以及建立方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)平臺。高學(xué)歷母親在幼兒的個(gè)性化教育、生殖健康教育、心理教育、精細(xì)動(dòng)作訓(xùn)練、思維訓(xùn)練等方面的需求更高，也更希望社區(qū)能承擔(dān)更多的教育功能。

第四，幼兒成長需求基本得到滿足。如表2所示，幼兒需求基本得到滿足，教育需求、保育需求、游戲與交往的需求均值分別是3.50、4.04、4.03。

表2 幼兒成長需求

3.基于滿意度的供需匹配情況分析

將不同性質(zhì)幼兒園的需求主體評價(jià)均值作為參考序列，六個(gè)主要指標(biāo)作為比較因素序列，詳見表3：

表3 學(xué)前教育供需模型的各項(xiàng)指標(biāo)均值

使用MATLAB軟件根據(jù)上文中模型建立的分解步驟對數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)處理，從而計(jì)算出各影響指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，結(jié)果詳見表4：

表4 各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度

Y=0.41X1+0.42X2+0.37X3+0.38X4+0.37X5+0.42X6

(11)

Y值越小，說明學(xué)前教育供需匹配度越低；Y值越大，說明供需匹配度越高。將表3的各項(xiàng)均值代入模型計(jì)算得知：公辦園供需匹配為10.2，營利性民辦園供需匹配度為9.6，非營利性民辦園供需匹配度為9.9，總供需匹配度Y=29.7；除以6個(gè)指標(biāo)后得出Y=4.95，供需匹配度高，說明舟山市學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度的供給效率高，有效滿足了居民對學(xué)前教育的需求，后續(xù)繼續(xù)提升匹配度的思路旨在滿足所在轄區(qū)居民的差異化需求。

五、提升學(xué)前教育招生服務(wù)區(qū)制度下供需匹配的政策建議

(一)在家庭支付能力基礎(chǔ)上適度提高公辦園收費(fèi)，均衡政府投入

學(xué)前教育成本分擔(dān)論可追溯到D.布魯斯·約翰斯通(D.Bruce Johnstone)提出的高等教育教育成本分擔(dān)理論，該理論認(rèn)為“高等教育能夠滿足多個(gè)利益共同體(政府、社會、學(xué)校、學(xué)生及家庭)的需求”[17]15-19。根據(jù)約翰斯通“誰收益、誰承擔(dān)”的原則，學(xué)前教育不僅能為社會和國家培養(yǎng)人才，還能夠使作為“投資方”的家庭受益，由此看來，學(xué)前教育成本理應(yīng)由政府、社會、幼兒園及家庭四方共同承擔(dān)[18]50-53。根據(jù)舟山市近幾年政府成本分擔(dān)現(xiàn)狀，公辦園生均投入已達(dá)生均培養(yǎng)成本的100%，而按同級公辦幼兒園生均培養(yǎng)成本的20%～40%購買普惠性民辦園服務(wù)[19]13-18。普惠性民辦園與公辦園雖然性質(zhì)不同，但對社會的作用相同，同屬于“人人享有、普惠優(yōu)質(zhì)”的園所，且普惠性民辦園以社會力量辦園、管園，很大程度上緩解了政府壓力[20]1-8。因此，在不損傷學(xué)前教育公益性的同時(shí)，適度提高公辦園最高750元/月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，傾斜政府財(cái)政對普惠性民辦園的扶持力度，促進(jìn)資源合理分配，是提升學(xué)前教育供需匹配度的重點(diǎn)。

(二)提升以教師隊(duì)伍為核心的供給質(zhì)量，積極關(guān)注個(gè)性需求

教師是影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵[21]31-40。提升以教師隊(duì)伍為核心的供給質(zhì)量策略如下：一是設(shè)置最低準(zhǔn)入門檻，吸引高層次人才流入。在芬蘭，考取教師資格證且具備碩士學(xué)歷的教師才能夠進(jìn)入教師隊(duì)伍，且芬蘭對教師學(xué)校數(shù)量嚴(yán)格控制，從根源上對教師素質(zhì)進(jìn)行把關(guān)[21]26-30，145。需嚴(yán)格把控“大?！睂W(xué)歷的門檻，統(tǒng)一園所教師資格證準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過高福利和高收入吸收本科及以上學(xué)歷的人才流入幼兒園。二是建立健全教師工資與福利制度[22]33-37。這既需要從政府層面設(shè)置幼兒教師專項(xiàng)補(bǔ)貼，從公共財(cái)政中專門設(shè)置專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)能力強(qiáng)、師德素質(zhì)高的教師，對在編和非編教師一視同仁，提升教師積極性，還需要提高非編教師、公辦性質(zhì)園與普惠性民辦園教師的工資待遇，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬[23]49-58。

(三)推動(dòng)社區(qū)學(xué)前教育一體化，有效滿足焦點(diǎn)性需求

焦點(diǎn)性需求是幼兒、家庭、社會等供需雙方問題聚焦、多重焦慮疊加的產(chǎn)物[24]64-68，如舟山新城家長的育兒需求、接送需求等。構(gòu)建社區(qū)學(xué)前教育一體化[25]13-14是滿足此類需求的重要途徑。其核心在于加強(qiáng)社區(qū)、幼兒園和家庭之間的聯(lián)系，整合社區(qū)資源，營造和諧良好的文化氛圍，創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)整體之和大于部分的功能。具體措施如下：一是建立依托社區(qū)、深入家庭的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。家庭是學(xué)前教育的主要場所，家長通過言傳身教的方式，將生活經(jīng)驗(yàn)浸潤進(jìn)幼兒的生活中，為個(gè)體成長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。充分尊重個(gè)體及家庭的教育選擇權(quán)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的一種體現(xiàn)，在學(xué)前教育過程中，更多地體現(xiàn)為家庭(包括家庭及兒童)的自主平等的參與權(quán)，即家庭和兒童自主參與社區(qū)服務(wù)的整個(gè)過程[26]27-34。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)充分了解家長及幼兒的需求及意愿，為家長及幼兒提供多種感興趣的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)家長幼兒的積極主動(dòng)性，形成積極互動(dòng)的學(xué)前教育服務(wù)體系[27]。二是依托當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、幼兒園、早教等機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和家長現(xiàn)實(shí)需求探索靈活的服務(wù)[28]145-148，155，以幼兒園或者社區(qū)空閑地為場地，設(shè)立靈活的學(xué)前教育服務(wù)時(shí)間，組織專業(yè)人員開設(shè)育兒課程。三是建立社區(qū)聯(lián)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)+育兒平臺[29]55-57。充分利用社區(qū)公眾號的資源，開設(shè)“育兒專欄”“在線問答”等欄目，社區(qū)還可在專欄處發(fā)布科學(xué)育兒文章、收集半年內(nèi)家長最感興趣的若干問題，邀請專家學(xué)者或者專業(yè)幼兒教師錄制視頻解答家長疑惑。