探索加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的有效路徑

文|張經(jīng)緯

習(xí)近平總書記2013年7月12日在河北調(diào)研時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！贝澹ㄉ鐓^(qū)）“兩委”干部作為基層黨組織的主要代表和領(lǐng)頭羊，對基層黨組織的建設(shè)和百姓群眾的生活起著十分重要的影響。所以，村（社區(qū)）“兩委”換屆是事關(guān)基層黨員和群眾政治生活的一件大事。2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆，正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、掃黑除惡打傘專項(xiàng)斗爭取得決定性勝利、“十四五”規(guī)劃開局的特殊背景下進(jìn)行的。這次換屆整體取得圓滿成功，但仍然存在一些問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析這些不足，探索出加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的路徑，將對黨的基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作具有重要意義。

一、加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)，提升干部綜合素質(zhì)

本次換屆所反映出的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等問題，主要表現(xiàn)是“兩委”干部后備力量不足，可用人才短缺。針對人才短缺問題，近年各級地方黨委、政府已采取了一些措施，但這一問題仍然存在。為此，市縣鄉(xiāng)各級黨組織要著重做到以下幾點(diǎn)：

一是要站在對黨的事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的政治高度，深刻認(rèn)識人才在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中的重大戰(zhàn)略意義。人身之所重者，元?dú)庖?；國家之所重者，人才也。無論何種事業(yè)，人才都是成功之要，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義尤為重大和深遠(yuǎn)。

二是要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持組織選人、群眾識人，選拔和選舉有機(jī)結(jié)合，要有“三顧茅廬”的胸襟和氣魄，把為組織覓才、薦才當(dāng)作一項(xiàng)特殊重要任務(wù)來抓。只要久久為功，必能人才強(qiáng)農(nóng)。

三是要努力擴(kuò)大干部人選范圍，通過逐村走訪、社區(qū)調(diào)研、部門咨詢等途徑，從優(yōu)秀黨員、先進(jìn)人物、致富能手、退伍軍人等群體，特別是“35歲以下、婦女成員、大專及以上學(xué)歷”三類人員中，了解掌握可用于發(fā)展為后備干部的人才資料，輸入信息庫，悉心培養(yǎng)，并創(chuàng)造條件，讓其在基層事務(wù)管理和服務(wù)中增長才干、貢獻(xiàn)力量、建立威信，成為村（社區(qū)）“兩委”班子換屆選舉的源頭活水。

針對村（社區(qū)）“兩委”干部綜合能力素質(zhì)需提升的問題，地方黨委、政府高度重視，在換屆一結(jié)束便開展新一屆農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)班，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也組織開展針對“兩委”干部的各類培訓(xùn)，制訂“兩委”干部學(xué)歷提升計(jì)劃等。這些培訓(xùn)為新一屆“兩委”班子成員盡快進(jìn)入工作狀態(tài)提供了重要幫助。下一步對干部綜合能力素質(zhì)的提升要采取包括培訓(xùn)在內(nèi)的多種方式開展：

一是要突出政治教育，針對村（社區(qū)）工作實(shí)際，開展學(xué)習(xí)黨史國史、黨規(guī)黨紀(jì)、黨建黨務(wù)等知識，加強(qiáng)政治理論和政治意識的培養(yǎng)和提高，從而提升基層黨組織的政治引領(lǐng)力。

二是要提升“兩委”干部學(xué)歷和文化水平，要充分利用目前各種正規(guī)成人學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，采用政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)“兩委”干部進(jìn)行在職學(xué)歷教育，同時(shí)要體諒和解決他們兼職學(xué)習(xí)遇到的困難和問題，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。通過不懈努力，提升村（社區(qū)）“兩委”班子成員的學(xué)歷和文化水平，使整體實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

三是要加強(qiáng)“兩委”干部專業(yè)技能培訓(xùn)，依托農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程教育、各個(gè)培訓(xùn)基地，分批、定期進(jìn)行。要探索建立針對性培訓(xùn)模式，調(diào)查搜集干部知識技能需求的具體內(nèi)容，組織有共同需求的干部集中統(tǒng)一培訓(xùn)。

四是要將外出培訓(xùn)和引進(jìn)專家指導(dǎo)制度化，提升干部致富帶富能力，并可將學(xué)習(xí)機(jī)會作為“兩委”干部干好工作的獎(jiǎng)勵(lì)措施，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

二、合理提高工作待遇，加大崗位吸引力度

村（社區(qū)）“兩委”干部工作難度、強(qiáng)度都很大，亟需政治強(qiáng)、道德強(qiáng)和能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部擔(dān)任其責(zé)。但由于崗位待遇相對較低，配套保障相對不足，致使崗位吸引力較弱。為了增加崗位的吸引力，吸引更多人才投身基層，需要從制度上增加崗位的上升空間和待遇保障。

一是進(jìn)一步拓展和規(guī)范“兩委”干部上升空間，加大推薦優(yōu)秀黨支部書記考錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員，探索推行優(yōu)秀“兩委”干部考錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，并逐步建立其體制機(jī)制。

二是加大典型選樹力度，擇優(yōu)推薦村（社區(qū)）“兩委”干部為各級“兩代表一委員”人選，優(yōu)先推薦為各級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范等。

三是進(jìn)一步完善村（社區(qū)）“兩委”干部退休保障制度，為基層干部全身心投入基層建設(shè)解決后顧之憂。

四是探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大獎(jiǎng)勵(lì)制度，將集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同村“兩委”干部的收入掛鉤。

五是不斷完善村（社區(qū)）“兩委”工資增長機(jī)制，可效仿公務(wù)員、事業(yè)單位工資增長機(jī)制，增加崗位的吸引力。

六是設(shè)立考核獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，考核通過可以發(fā)放，不通過則不發(fā)放。

通過提高崗位待遇，加大對年紀(jì)輕、文化高、能力強(qiáng)人才的吸引力度，不斷為人才儲備池“開源”，解決選舉缺乏優(yōu)秀人選，特別是年輕后備干部的問題，讓更多的人才投身到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。

三、科學(xué)推進(jìn)村莊合并，穩(wěn)步推進(jìn)民心融合

偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊由于發(fā)展落后、交通不便，大量年輕人為改變生活條件涌向城市，導(dǎo)致這些山村普遍存在人口老齡化嚴(yán)重、常住人口稀少、不易選出年富力強(qiáng)“兩委”干部的結(jié)構(gòu)性問題。市縣鄉(xiāng)三級黨委政府應(yīng)當(dāng)扎實(shí)調(diào)研、科學(xué)決策，審慎制定出行政村合并方案，并在推進(jìn)合并過程中，提前、充分做好宣傳、教育和調(diào)解工作。通過科學(xué)合并村莊，取得“1+1大于2”的成效，解決“巧婦難為無米之炊”的困局，在更大程度上幫助解決干部超齡、超職數(shù)、學(xué)歷不高和女性干部不足等難題。

有些村莊在換屆前進(jìn)行村莊合并，為了兼顧原各自然村村民的利益和情緒，村“兩委”班子成員吸收各村莊代表，導(dǎo)致村“兩委”干部人數(shù)超編。因此，村莊合并不是結(jié)束，而是民心融合工程的開始。幾個(gè)自然村可以通過行政手段合并，但各個(gè)村的民心卻不能通過行政手段融合。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的政治引領(lǐng)作用，建好配強(qiáng)村“兩委”班子，尤其對村莊合并中“兩委”選舉所體現(xiàn)出來的派系矛盾、家族勢力，一定要做好深入細(xì)致的思想政治工作，通過“承諾制”“公示制”“報(bào)告制”“協(xié)商制”等一系列舉措，增加村民對黨組織的依托和信任，只有得到民心，才能更好地逐步消化解決“兩委”干部超職數(shù)問題。

四、健全完善管理制度，增強(qiáng)群眾支持信任

結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立完善村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理辦法，建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，績、獎(jiǎng)、罰相統(tǒng)一的工作機(jī)制，嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)“四議兩公開”制度，確?；鶎尤^程民主得到落實(shí)。提高依法依規(guī)開展工作的意識，例如村級財(cái)務(wù)支出，既要制定嚴(yán)格規(guī)范，也要強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，減少因不規(guī)范帶來的問題。農(nóng)村干部由于監(jiān)管相對缺乏，紀(jì)律意識相對薄弱，工作作風(fēng)相對隨意，為保證制度的落實(shí)，要進(jìn)一步加大對村（社區(qū)）“兩委”干部的督導(dǎo)。通過督導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對“兩委”班子的信任，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，改變對干部的一些不良看法，提升群眾民主參與基層事務(wù)的積極性，使“兩委”換屆選舉工作深度融入群眾生活，得到群眾大力支持。

五、嚴(yán)格執(zhí)行換屆程序，加強(qiáng)資料整理督導(dǎo)

本次換屆選舉工作由于各級黨委高度重視、措施得力，加之掃黑除惡專項(xiàng)斗爭也在很大程度上為本次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍，總體達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。盡管如此，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，為化解后期可能產(chǎn)生有人質(zhì)疑等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要提前進(jìn)行資料整理重要性教育宣傳和規(guī)范指導(dǎo)，統(tǒng)一模板，加強(qiáng)檢查監(jiān)督、嚴(yán)格資料整理，各村（社區(qū)）務(wù)必強(qiáng)化資料規(guī)范意識，保證換屆程序的嚴(yán)肅性。村“兩委”工作人員文化水平和辦公軟件使用能力相對而言較低，可以組織村“兩委”工作人員進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派工作人員進(jìn)行具體指導(dǎo)，使村（社區(qū)）“兩委”換屆工作流程規(guī)范有序，換屆材料檔案完備清晰。

六、提升民主參與意識，充分利用科技手段

部分群眾的民主參與意識較低，一方面是由于受教育程度較低等因素制約，意識不到民主參與選舉的重要性和必要性，另一方面，社會經(jīng)濟(jì)地位的差距，也對部分群眾，特別是農(nóng)村女性積極參與民主選舉工作帶來束縛。同時(shí)，也有部分村民由于在外打工，無法及時(shí)返回參與選舉，這也影響了換屆工作的群眾參與度。

一是要持續(xù)進(jìn)行宣傳教育。增強(qiáng)群眾對村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的內(nèi)容和形式的了解，提高群眾對民主參與選舉工作重要性和必要性的認(rèn)識，促進(jìn)群眾對換屆同自身利益關(guān)系密切認(rèn)知的覺醒。

二是要政經(jīng)兩手發(fā)力，打破“兩委”班子男女比例失調(diào)的困局?！芭四茼敯脒吿臁钡挠^念早在建國之初便已扎根被解放的婦女心中，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村男性大量外出務(wù)工，導(dǎo)致留守女性經(jīng)濟(jì)地位降低，使得束縛女性參與公共事務(wù)的舊觀念沉渣泛起。各級黨組織，特別是鄉(xiāng)村基層黨組織要在日常工作中大力宣揚(yáng)男女平等、女性權(quán)益保護(hù)等新觀念、新思想，卸掉女性參政議政的思想包袱。要隨著形勢的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，不斷提高村（社區(qū)）“兩委”班子政治經(jīng)濟(jì)待遇，為逐步消除“兩委”班子男女比例失調(diào)，創(chuàng)造條件、摸索經(jīng)驗(yàn)。

三是充分利用科技手段?，F(xiàn)在科技發(fā)展日新月異，科技手段層出不窮，換屆選舉工作要充分利用這一便利條件，充分考慮到選民身在外地?zé)o法歸來的現(xiàn)實(shí)困難，創(chuàng)造性的使用科技手段解決群眾參與選舉的技術(shù)性問題，增強(qiáng)選舉民主參與的積極性。例如，可以打造基層選舉手機(jī)客戶端，將選舉現(xiàn)場線上直播，接受在外地選民監(jiān)督，同時(shí)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上投票，由軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場唱票，與紙質(zhì)選票累計(jì)疊加。