存量視角下城市中心區(qū)既有站點(diǎn)更新策略研究

呂言　駱茜　黃惠菁　唐瑞陽

【摘要】近年來，我國城市發(fā)展的趨勢及發(fā)展的重心已由粗放式轉(zhuǎn)向精明式、由增量擴(kuò)張向存量利用轉(zhuǎn)變，城市更新已成為城市發(fā)展的必然路徑。而高鐵站點(diǎn)作為重大樞紐設(shè)施，由于其自身所具有的吸引要素集聚的特點(diǎn)，使得城市中心區(qū)既有站點(diǎn)的改造升級(jí)具有促進(jìn)中心區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的潛力。本文以廣州東站的樞紐綜合改造為例，研究在存量視角下如何通過城市中心區(qū)既有站點(diǎn)的更新改造，精準(zhǔn)施策，優(yōu)化存量空間資源配置，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)的提質(zhì)躍升。

【關(guān)鍵詞】存量更新;極致立體化;“零換乘”體系;動(dòng)態(tài)平衡;提質(zhì)增效

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.14.021

引言：

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市已逐漸由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向精明式的發(fā)展，也逐步由增量式轉(zhuǎn)為存量式，城市更新成了當(dāng)今城市發(fā)展的必然的路徑和重要手段。當(dāng)前的發(fā)展模式已不再一味地追求高速度，而是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。如何優(yōu)化存量空間的資源配置是存量更新背景下必須思考的問題。

通過借助重大樞紐設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市空間的提質(zhì)更新是眾多城市推動(dòng)城市品質(zhì)提升的重要手段之一[1]。韋恩·阿托和唐·洛根提出的城市觸媒理論，也強(qiáng)調(diào)交通樞紐作為城市中的新元素，通過樞紐的綜合開發(fā)，能夠達(dá)到城市功能的集聚效應(yīng)[2]。高鐵站點(diǎn)作為重大樞紐設(shè)施之一，尤其具備促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的潛力。目前學(xué)者對(duì)于新建高鐵站點(diǎn)帶來的城市中心壓力疏解、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外延等研究已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膹V度和深度，而對(duì)于存量更新視角下既有站點(diǎn)的更新改造對(duì)于城市空間影響的研究還比較薄弱。

基于此，本文將以廣州東站的樞紐綜合改造為例，研究在存量視角下高鐵入城對(duì)城市空間的影響及既有站點(diǎn)的更新提升策略。

1、存量背景下，高鐵入城對(duì)于城市空間的意義

截止到2020年底，我國城市化水平已超過60%，步入了城市化進(jìn)程的中后期。結(jié)合既往經(jīng)驗(yàn)及城市的發(fā)展規(guī)律，在這一階段我們不僅要解決快速城市化帶來的問題，還進(jìn)入到了要解決城市發(fā)展本身累積問題的階段。因此，從快速外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)增效，是存量更新時(shí)代的必然選擇。

第三次全國國土調(diào)查、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定等發(fā)展舉措，都標(biāo)志著城市空間的發(fā)展重心已經(jīng)由增量擴(kuò)張向存量利用的轉(zhuǎn)變。近幾年城市之間的競爭也表明，城市空間的核心競爭力不在于能提供更低廉的土地，而在于能否提供量大質(zhì)優(yōu)的城市中心區(qū)資源[3]。

高鐵是促進(jìn)城市能級(jí)躍升的重要抓手，其能夠?yàn)槌鞘写媪靠臻g的更新注入新的動(dòng)力。高鐵入城，不僅能夠刺激要素資源再次流向中心城區(qū)，促進(jìn)資本、土地等各類要素資源能夠根據(jù)城市發(fā)展的需求進(jìn)行優(yōu)化再配置，更能從源頭上推動(dòng)城市內(nèi)涵的提質(zhì)增效。

2、存量背景下的既有站體更新實(shí)踐——以廣州東站為例

廣州作為全國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的代表地區(qū)，已正式邁入存量用地時(shí)代。在經(jīng)歷了“以土地?fù)Q資金，以空間換增長”的高速發(fā)展后，城市更新成為廣州市從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的重要抓手。廣州東站作為廣州新中軸的重要節(jié)點(diǎn)，廣州客運(yùn)樞紐布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何通過廣州東站的提質(zhì)更新，實(shí)現(xiàn)廣州中心城區(qū)空間資源配置的再優(yōu)化、土地價(jià)值的再提升，是助推廣州高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。

2.1廣州客運(yùn)樞紐布局的發(fā)展趨勢和發(fā)展計(jì)劃

《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃（2018-2035）》明確以廣州東站、廣州站為中心樞紐群，形成“五主三輔”客運(yùn)樞紐布局。并且未來將新增廣深港高鐵引入中心城區(qū)聯(lián)絡(luò)線、京廣高鐵引入廣州站聯(lián)絡(luò)線、三眼橋至新塘通道擴(kuò)能[4]，實(shí)現(xiàn)高鐵線路引入中心城區(qū)。

廣州東站是五個(gè)主要客運(yùn)站之一，現(xiàn)狀以普鐵為主，規(guī)劃引入廣汕、廣中珠澳等4條高鐵。由于普鐵站需要承擔(dān)大宗貨物等的運(yùn)輸功能，站場功能的布局中與物流運(yùn)輸功能相關(guān)的用地相對(duì)較多，這對(duì)于用地緊張的中心城區(qū)來說，無疑造成了土地的浪費(fèi)和城市空間品質(zhì)的降低。

我國高鐵建設(shè)的趨勢逐漸由遠(yuǎn)離中心城區(qū)的高鐵布點(diǎn)向構(gòu)建完善的現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。廣州將率先開啟這一發(fā)展計(jì)劃，將高鐵線路引入中心城區(qū)。目前僅有廣州南站、廣州北站為高鐵站，計(jì)劃除卻棠溪站外，所有站點(diǎn)逐步都更新為高鐵站點(diǎn)?！案哞F入城”能夠通過高鐵的資源配置再優(yōu)化效應(yīng)，提高廣州中心城區(qū)的發(fā)展機(jī)能，將城市競爭力集中于一個(gè)“拳頭”。

2.2廣州東站的特質(zhì)

廣州東站相較于其它高鐵站點(diǎn)擁有幾大特質(zhì)：對(duì)于灣區(qū)來說，它是粵港澳大灣區(qū)軌道交通規(guī)劃的東翼門戶起點(diǎn);對(duì)于廣州來說，廣州東站雄踞廣州世界級(jí)中軸的北部端點(diǎn)，是廣州市“五主三輔”客運(yùn)樞紐格局的中心樞紐，也是一個(gè)牽動(dòng)城市中心區(qū)更新、解決城市發(fā)展痛點(diǎn)的系統(tǒng)性工程;對(duì)于站體本身來說，廣州東站是一個(gè)典型的既有站體改造工程，受到城市空間、市政交通、城市地下軌道等諸多既有條件的限制。作為構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)的重要支撐，隨著東站由普鐵站至高鐵站的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，廣州東站的中心樞紐職能將更加凸顯。

這些特質(zhì)奠定了廣州東站獨(dú)一無二的地位以及舉足輕重的影響力，也意味著，廣州東站的更新改造具有有別于一般站點(diǎn)更新改造的特殊性，

廣州東站作為中央樞紐，在用地極度緊張的中心城區(qū)，如何在提質(zhì)擴(kuò)容的同時(shí)，解決提質(zhì)擴(kuò)容后新增的交通壓力，如何在用地開發(fā)利益與城市景觀效益之前取得平衡，這些都是廣州東站更新改造中亟需解決的痛點(diǎn)。

2.3廣州東站及周邊現(xiàn)狀

2.3.1土地的開發(fā)低于實(shí)際價(jià)值

現(xiàn)狀鐵路、廣園快速路等割裂了廣州新中軸的城市空間，廣州東站及周邊空間整體以鐵路為界，形成南北發(fā)展不平衡的兩個(gè)分區(qū)。現(xiàn)狀廣州東站及周邊的土地開發(fā)利用顯然低于其實(shí)際價(jià)值，其區(qū)位帶來的優(yōu)勢也未能得到充分利用，各資源配置亟需外部的新刺激來促進(jìn)優(yōu)化。

2.3.2交通銜接設(shè)施分散布局，站城交通混雜

廣州東站現(xiàn)狀各交通銜接設(shè)施布局聯(lián)系不緊密，長途客運(yùn)站、公交場站、地下停車場等交通銜接設(shè)施，分散布局于鐵路紅線外，這在用地緊張的中心區(qū)不僅造成了空間資源的浪費(fèi)，也造成了旅客換乘距離長、換乘流線的混亂以及城站交通的混雜，人車沖突現(xiàn)象嚴(yán)重。在高鐵線路引入廣州東站后，將迎來更多的交通空間需求，也將加劇現(xiàn)狀的換乘壓力。

2.3.3現(xiàn)狀建設(shè)與職能定位不匹配，門戶形象稀釋

廣州東站作為廣州新中軸的北段起點(diǎn)、粵港澳大灣區(qū)綜合性門戶城市的重要展示窗口，廣州東站的現(xiàn)狀建設(shè)與其職能定位不匹配，整體用地混雜，廣州東站北邊燕嶺公園的生態(tài)性與中央商務(wù)區(qū)珠江新城的城市活力也未由廣州東站空間進(jìn)行很好的串聯(lián)和延續(xù)，無法承擔(dān)重要展示窗口的作用。

2.4廣州東站的更新策略

2.4.1極致立體化的布局，解決中央樞紐用地極度緊張困境

基于廣州東站中央樞紐的特質(zhì)，在極度用地緊張的中心城區(qū)，如何解決樞紐提質(zhì)擴(kuò)容新增的交通壓力，如何在土地集約開發(fā)與城市功能建設(shè)間取得動(dòng)態(tài)平衡，是本次廣州東站更新改造首要解決的議題。

廣州東站的樞紐更新通過極致的立體化布局，解決交通和土地開發(fā)的問題。

首先是軌面的極致立體化，通過抬升軌面創(chuàng)造新的交通空間，利用鐵路線下空間，圍繞鐵路站房緊湊布局公交站場、長途車場、出租車場、小汽車停車場等交通銜接設(shè)施，既提高了換乘效率，實(shí)現(xiàn)5分鐘快速換乘，也釋放了原本由于分散布局浪費(fèi)的空間。

其次是交通的極致立體化，通過構(gòu)建“零換乘”體系，解決樞紐提質(zhì)擴(kuò)容新增的交通壓力。

有研究表明，高鐵的速度越快，乘客對(duì)“途外附屬時(shí)間”的長度就越敏感，就會(huì)更加重視“通過”車站的速度和“零換乘”的體驗(yàn)[5]。在站體內(nèi)設(shè)置南北兩個(gè)超級(jí)換乘大廳，組織地下二層至地上三層的交通“零換乘”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)三層西側(cè)可直接接駁內(nèi)環(huán)路方向到站車流。未來廣州東站地鐵集散比例將超過60%，為鼓勵(lì)利用公共交通出行和面對(duì)高鐵、城際公交化運(yùn)營的趨勢，設(shè)計(jì)在地下一層地鐵換乘大廳設(shè)置地鐵與城際的“快速換乘”入口，為多種軌道間的“公交化、一體化管理”和“下進(jìn)下出”“最短流線”創(chuàng)造條件。

通過“零換乘”體系的構(gòu)建，不僅解決了站城交通混雜的問題，又進(jìn)一步的釋放了交通空間。

2.4.2優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)價(jià)值的進(jìn)一步提升

隨著東站由普鐵站至高鐵站的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，廣州東站的中央樞紐職能將更加凸顯。如何抓住樞紐更新的契機(jī)，通過高效利用東站交通重組釋放的新空間，合理優(yōu)化資源配置，是實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)價(jià)值進(jìn)一步提升的關(guān)鍵一步。

通過廣州東站及周邊的城市功能開發(fā)、建設(shè)立體慢行網(wǎng)絡(luò)、地下空間潛力的充分挖掘等手段，增強(qiáng)南北聯(lián)系，打破現(xiàn)在廣州東站的“孤島效應(yīng)”，也解決原本南北發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。在東站周邊高度集聚辦公、商業(yè)、住宅、文化、娛樂、公服等多樣化的業(yè)態(tài)和城市功能，形成大型城市綜合體，滿足市民的出行、生活、工作、娛樂等多種服務(wù)需求，激活廣州東站產(chǎn)業(yè)空間。將廣州東站打造變?yōu)橐粋€(gè)新的目的地，從而也在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)造出城市新的增長空間和生活形態(tài)。

通過引城入站，產(chǎn)業(yè)和人都在“城”與“站”的尺度上得以集聚和耦合，“城”促進(jìn)“站”的交通功能增強(qiáng)，“城”的功能也在“站”的空間內(nèi)得到疊加，從而實(shí)現(xiàn)站城一體化融合發(fā)展。

2.4.3開發(fā)利益與城市公共資源效益的動(dòng)態(tài)平衡，提升城市發(fā)展內(nèi)涵

廣州東站作為廣州最重要的門戶節(jié)點(diǎn)，近些年又一個(gè)重要的問題就是其門戶形象被稀釋，無法承擔(dān)區(qū)位及上位規(guī)劃對(duì)其的期待。空間品質(zhì)是城市發(fā)展的內(nèi)涵和競爭優(yōu)勢的核心，優(yōu)質(zhì)的中心區(qū)資源不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間上，更體現(xiàn)在空間品質(zhì)上。

廣州東站通過逐級(jí)疊翠的公園式布局將燕嶺公園的綠意引入城市，實(shí)現(xiàn)青山入城，舊地?zé)ㄐ?。在站體自身更新改造的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)周邊景觀資源等，解決原本站點(diǎn)南北兩端斷裂的問題，同時(shí)對(duì)站前廣場進(jìn)行改造，注入活力，以站點(diǎn)的活力更新串聯(lián)周邊各活力節(jié)點(diǎn)。

開發(fā)行為讓位于景觀空間品質(zhì)。采用適度開發(fā)的策略，讓出開闊的東站立面，將高強(qiáng)度開發(fā)集中在西北側(cè)白地區(qū)域和地下空間，使站前廣場呈現(xiàn)出舒朗大氣的景觀效果。在高密度的建成區(qū)中嵌入中央公園，形成大疏大密的空間格局，以留白的魄力，彰顯廣州的城市魅力。

2.5廣州東站更新提升的影響及意義

我們基于交通重組的實(shí)施路徑，對(duì)廣州東站多維度地進(jìn)行提升。以廣州東站的交通樞紐職能為依托，對(duì)站場及周邊地區(qū)進(jìn)行商務(wù)辦公、會(huì)議會(huì)展、文化旅游等功能業(yè)態(tài)的復(fù)合開發(fā)，建設(shè)樞紐城市綜合體群落，展現(xiàn)站城融合的城市會(huì)客廳形象，形成一個(gè)活力洋溢的城市目的地型的門戶。激活中央樞紐職能，以強(qiáng)核驅(qū)動(dòng)中軸多點(diǎn)共振，以廣州東站的更新改造為廣州城市高質(zhì)量發(fā)展提升的觸媒，使得資源要素重新集聚于中心城區(qū)，推動(dòng)舊城中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空間品質(zhì)煥新、中心城區(qū)土地價(jià)值回歸和提升。

3、研究展望

盡管目前的系統(tǒng)性既有站更新工作仍然處在起步階段，本文僅能通過廣州東站更新改造這個(gè)個(gè)體案例剖析，以探討“高鐵入城”路徑下既有站更新改造策略以及更新后對(duì)城市中心城區(qū)的影響，以期對(duì)未來的相關(guān)實(shí)踐研究有所借鑒。相信通過對(duì)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)探索不斷總結(jié)學(xué)習(xí)研究，未來的城市發(fā)展一定會(huì)取得更為寶貴的成果。

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