韓麗梅：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 服務(wù)融入新發(fā)展格局

韓麗梅 高鴻雁 錢玲玲

摘? 要： 2022年5月19日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心舉辦主題為“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場? 服務(wù)融入新發(fā)展格局”的第73期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇。來自內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古黨校、內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟研究中心、內(nèi)蒙古科技廳戰(zhàn)略研究中心、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)、呼和浩特海關(guān)政策研究室的專家學(xué)者，圍繞主題進行了深入研討和交流，本文對專家學(xué)者的觀點進行梳理，形成綜述。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一大市場? ? ?規(guī)則? ? ?要素

黨中央高度重視統(tǒng)一大市場建設(shè)工作。2021年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，從更大范圍、更深程度上對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出了重要部署，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大改革舉措，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大實踐探索。

與會專家一致認為，著力推進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，服務(wù)和融入新發(fā)展格局是新時期內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是自治區(qū)應(yīng)對國際挑戰(zhàn)、提升全球競爭力的舉措之一，是打破地方保護和壟斷的重要手段。專家們強調(diào)，要深刻理解建立全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略主張及內(nèi)涵要義，準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古參與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的機遇，尋求要素支撐，堅持立破并舉，堅持問題導(dǎo)向，推進內(nèi)蒙古實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵和要義

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項基礎(chǔ)性的制度改革，是為構(gòu)建新發(fā)展格局而作出的全面部署和戰(zhàn)略布局。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局二級調(diào)研員李娟認為，統(tǒng)一大市場是在全國范圍內(nèi)建設(shè)一個市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一。通過規(guī)則建設(shè)，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心處長杜勇鋒提出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是打破地方保護和壟斷、實現(xiàn)內(nèi)部挖潛的重要手段，是應(yīng)對國際挑戰(zhàn)、提升全球競爭力的舉措之一，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供根本的制度保障，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，地方保護、市場分割，行業(yè)壟斷將會被逐漸打破，產(chǎn)業(yè)集聚將會加快發(fā)展，商品和服務(wù)的質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、計量體系更加完善，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對資金，人才要素的“虹吸效應(yīng)”更加明顯，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將重塑。內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授海琴表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是我國實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是我國培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢的重要依托。發(fā)揮超大規(guī)模市場具有應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，建立完善自主創(chuàng)新新成果市場化應(yīng)用的體制機制，有效支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)

（一）推進規(guī)則制度建設(shè)

建設(shè)統(tǒng)一大市場，要彰顯制度優(yōu)越性。李娟認為，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，逐步建立公平競爭的環(huán)境。打破地方保護和市場分割，推進公平競爭，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實施公平競爭審查制度，切實轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府要建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并向社會公開，嚴(yán)禁違法通過稅收優(yōu)惠、財政獎補等手段，對本地企業(yè)和外地企業(yè)、商品、服務(wù)實施差別待遇，化解制約商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動的地方保護、市場分割等行政性壟斷問題。

（二）提升區(qū)域創(chuàng)新水平

科技創(chuàng)新有助于推動形成統(tǒng)一大市場。海琴提出，要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，通過技術(shù)創(chuàng)新改變了原有的供給和需求模式，打破了區(qū)域間的障礙和壁壘，讓商品和服務(wù)實現(xiàn)了更快速度和更大范圍的流通。要把握好通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場實現(xiàn)“協(xié)同”創(chuàng)新和“整體”升級，在科技創(chuàng)新浪潮中發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，吸引創(chuàng)新要素集聚以提升區(qū)域創(chuàng)新水平。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一要素市場

統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵是打造統(tǒng)一的要素市場。內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長張建斌認為，國家“東數(shù)西算”工程的正式啟動，以數(shù)字經(jīng)濟為抓手，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)交易中心，充分發(fā)揮市場這只“無形的手”在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，營造安全有序的市場環(huán)境，助推全國統(tǒng)一要素市場構(gòu)建。

（四）打造國際合作新優(yōu)勢

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。呼和浩特市海關(guān)政策研究室主任崔建高認為，以中國為代表的新興經(jīng)濟體博弈國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)帶來了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)貿(mào)格局重新洗牌，這就要求準(zhǔn)確識別國際經(jīng)貿(mào)新變化，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提升靈活應(yīng)用國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的能力，深入對接和有效銜接國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進貿(mào)易提質(zhì)增效發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中存在的主要問題

內(nèi)蒙古參與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的顯性、隱性壁壘依然存在。公平競爭審查制度有待優(yōu)化。李娟提出，地方保護、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。實踐中，各政策制定機關(guān)對競爭政策和反壟斷理念和排除限制競爭行為及其競爭效果的總體理解不深刻，缺乏對市場機制的尊重，習(xí)慣于采取限制準(zhǔn)入、指定交易、重點扶持、選擇性補貼優(yōu)惠等管理方式，容易干預(yù)和扭曲市場競爭。科技創(chuàng)新能力不足仍是制約高質(zhì)量發(fā)展和融入新發(fā)展格局的短板。海琴表示，當(dāng)前內(nèi)蒙古存在著科技創(chuàng)新投入總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)與來源單一并存，高水平創(chuàng)新平臺匱乏與高層次科技人才緊缺并存，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少與自主創(chuàng)新能力不強并存，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合不深和科技成果轉(zhuǎn)化率不高并存，體制機制不活與營商環(huán)境不優(yōu)并存等突出問題，人才、資本、技術(shù)、信息等科技創(chuàng)新要素資源循環(huán)不暢通，全國超大規(guī)模市場對我區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮不充分，協(xié)同創(chuàng)新和推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的成效并不明顯。促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的頂層制度設(shè)計亟待優(yōu)化，外貿(mào)競爭新優(yōu)勢亟需加快培育。崔建高認為，全國統(tǒng)一大市場不是自我封閉的市場，其建設(shè)需要有效利用全球要素和市場資源。長期以來，內(nèi)蒙古外貿(mào)發(fā)展水平低、增長乏力，在國家優(yōu)惠政策承接能力、外貿(mào)政策統(tǒng)籌設(shè)計能力、布局戰(zhàn)略性政策的能力、外貿(mào)政策快速響應(yīng)能力諸方面都存在短板，內(nèi)蒙古作為我國向北開放重要橋頭堡，亟需優(yōu)化頂層制度設(shè)計，補齊政策供給短板，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，搶抓外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇。

四、內(nèi)蒙古參與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的對策建議

內(nèi)蒙古要搶抓建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的機遇，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化改革，擴大開放

杜勇鋒提出，要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，打造綜合成本優(yōu)勢，建立健全高效的市場體系。強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提高供給體系與國內(nèi)需求的適配性，推動市場主體協(xié)同構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建區(qū)域產(chǎn)品品牌。提升區(qū)域競爭力。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極對接統(tǒng)一大市場。崔建高建議，內(nèi)蒙古要補齊政策供給短板，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。開展政策系統(tǒng)研究，提升貿(mào)易合規(guī)和綜合應(yīng)用能力;優(yōu)化政策定向供給，有針對性地提升國際市場份額;加強政策統(tǒng)籌設(shè)計，探索深化跨境產(chǎn)業(yè)對接的新路徑;發(fā)揮向北開放的重要橋頭堡優(yōu)勢，布局戰(zhàn)略性支撐政策，突出抓好RCEP發(fā)展機遇期;建立快速響應(yīng)政策機制，科學(xué)應(yīng)對外貿(mào)運行新情況。

（二）推進建設(shè)公平審查制度，夯實制度保障

李娟表示，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。各級政府應(yīng)當(dāng)建立公平競爭審查政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，審慎使用可能影響公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策工具。建立產(chǎn)業(yè)政策公平競爭后評估制度，及時修訂廢除排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策。為適應(yīng)新的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢提供重要制度保障。

（三）集聚創(chuàng)新要素，提升區(qū)域創(chuàng)新水平

姜寶林圍繞推進“科技興蒙”行動，從增加科技有效供給，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力;推進重大創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地;健全科技成果轉(zhuǎn)化機制;優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建開放合作格局，加大創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)力度;深化科研體制機制改革，推進科研領(lǐng)域“放管服”理念，制度“松綁”釋放創(chuàng)新活力，提升科研工作者積極性;切實轉(zhuǎn)變職能，提升科技創(chuàng)新治理能力等六方面提出貫徹落實科技興蒙，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)的建議。海琴認為，對于內(nèi)蒙古而言，要全面融入國家創(chuàng)新布局，拓展深化科技開放合作，進一步鞏固，完善內(nèi)外聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進機制。要大力推進制度創(chuàng)新，去吸引創(chuàng)新要素快速高效集聚形成“科技洼地”。要持續(xù)加大研發(fā)投入，推動資金鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接深度融合。

（四）以數(shù)字經(jīng)濟為抓手，助力全國數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建

張建斌提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育新興產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口和支撐點。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依靠數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群形成算力輸出、資源調(diào)配、要素交易、信息消費、人才培養(yǎng)、智能制造業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮本區(qū)域在氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，乘“東數(shù)西算”工程的政策“東風(fēng)”，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)向前;要提速算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施;助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換;加快綠色發(fā)展，提升綠色能源使用比例;構(gòu)建數(shù)據(jù)交易中心，從數(shù)據(jù)供給和需求兩方面推動全國數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉