推進(jìn)公平競爭 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

李娟

摘? 要： 有公平，才有競爭;有競爭，才有活力;有活力，才有發(fā)展。建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

關(guān)鍵詞：公平競爭? ? ?統(tǒng)一市場

一、內(nèi)蒙古營商環(huán)境整體情況

一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣最終將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府全面推動(dòng)有效市場、有為政府、有序社會(huì)一體建設(shè)，全力打造自治區(qū)營商環(huán)境升級(jí)版。 自治區(qū)公平競爭審查工作在各級(jí)公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門共同努力下已取得積極成效，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)政府制度全覆蓋，持續(xù)清理廢除了多項(xiàng)妨礙、排除限制競爭的政策措施，優(yōu)化審查程序，及時(shí)糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，有效地規(guī)范了政府行為，維護(hù)了市場公平競爭，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。但同時(shí)，一些問題和短板也開始顯現(xiàn)?，F(xiàn)階段，一些地方、部門對(duì)競爭政策和反壟斷理念和排除限制競爭行為及其競爭效果的總體理解不深刻，缺乏對(duì)市場機(jī)制的尊重，出于自身利益最大化的考慮，實(shí)施地方保護(hù)的區(qū)域封鎖，違法給予區(qū)域內(nèi)市場主體或特定行業(yè)市場主體優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，構(gòu)成了減損其他市場主體利益的行政性壟斷行為，內(nèi)蒙古營商環(huán)境還有進(jìn)一步可優(yōu)化提升空間。

二、推進(jìn)公平競爭，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

尊重市場，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，有利于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并向社會(huì)公開。嚴(yán)禁違法通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等手段，對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)、商品、服務(wù)實(shí)施差別待遇。各類優(yōu)惠補(bǔ)貼政策會(huì)直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，應(yīng)當(dāng)慎重出臺(tái)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。公平競爭審查制度，就是要化解制約商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)的地方保護(hù)、市場分割等行政性壟斷問題。維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，堅(jiān)持對(duì)各類市場主體一視同仁、平等對(duì)待。

（一 ）公平競爭審查制度對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重要意義

我國屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家，正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟(jì)體制過渡過程中存在“路徑依賴”且市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)不足，過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺痕仍舊存在。行政壟斷對(duì)建立全國統(tǒng)一大市場影響較大，其主要表現(xiàn)為地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘和損害市場競爭的產(chǎn)業(yè)政策，而這些都是嚴(yán)重阻礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的因素。公平競爭審查制度是從源頭上破局行政性壟斷、規(guī)制政府反競爭行為的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于完善政府治理體系、維護(hù)自由公平的市場競爭秩序、推進(jìn)制度革新等具有重要價(jià)值。

（二）公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂

公平、自由的市場競爭秩序才能調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，并優(yōu)化社會(huì)資源配置。構(gòu)建一個(gè)有序的市場環(huán)境必須堅(jiān)持以市場作為資源配置的基礎(chǔ)性方式和主要手段。政府干預(yù)須以市場失靈為前提且秉持適時(shí)適當(dāng)?shù)脑瓌t，政府的過度干預(yù)將嚴(yán)重破壞市場競爭秩序，因此發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用就必須妥善處理政府與市場的關(guān)系。公平競爭審查制度則是通過構(gòu)建政策制定機(jī)關(guān)事前公平競爭審查與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)事后監(jiān)督的雙重機(jī)制，從而合理定位政府角色、維護(hù)市場競爭秩序。

（三）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須維護(hù)公平有序的市場競爭秩序

公平競爭既是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。針對(duì)我國現(xiàn)階段嚴(yán)重、復(fù)雜的行政性壟斷問題，依據(jù)公平競爭制度開展公平公正監(jiān)管維護(hù)全國統(tǒng)一大市場，打好公平競爭“組合拳”須貫徹落實(shí)公平競爭審查制度，不斷提升公平競爭審查法治化水平。將自我審查、第三方評(píng)估、會(huì)審制度相結(jié)合以保障審查質(zhì)量，完善責(zé)任體系并補(bǔ)全激勵(lì)機(jī)制，有效推進(jìn)公平競爭審查全面實(shí)施。

（四）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵在于通過深化改革推動(dòng)有為政府和有效市場更好結(jié)合

“放管服”改革的一個(gè)重要方向就是政府從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、資源配置，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境。要堅(jiān)持市場化、法治化原則，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府監(jiān)管效能更好發(fā)揮政府作用。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、通梗阻。

（五）要堅(jiān)持立破并舉，既系統(tǒng)施策又聚焦堵點(diǎn)

一方面要不斷完善出臺(tái)有效政策舉措，另一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)目前市場體系仍然存在的制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場分割等突出問題，不斷強(qiáng)化公平競爭審查，防止出臺(tái)含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展廣闊空間，提供強(qiáng)大動(dòng)力。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng);持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。全面推動(dòng)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。因此，公平競爭審查制度的高效運(yùn)行，是政策制定機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策措施不含有排除限制競爭內(nèi)容的“關(guān)口”，必須要把好。要建立公平競爭審查政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，審慎使用可能影響公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策工具。建立產(chǎn)業(yè)政策公平競爭后評(píng)估制度，及時(shí)修訂廢除排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策。強(qiáng)化公平競爭理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與公平競爭政策協(xié)同，加大破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘力度，加大經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政性壟斷案件調(diào)查力度，真正做到立破并舉，為適應(yīng)新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢提供重要制度保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]]孫晉.習(xí)近平關(guān)于市場公平競爭重要論述的經(jīng)濟(jì)法解讀[J].法學(xué)評(píng)論.2020，（1）.

[2 ]孫晉.公平競爭審查制度[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2020.

[3]李青.中國競爭政策的回顧與展望[J].中國價(jià)格監(jiān)督與反壟斷.2018，（4）.

[4]時(shí)建中.強(qiáng)化公平競爭審查制度的若干問題[J].行政管理改革.2017，（1）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局）

責(zé)任編輯：張莉莉