多維度構(gòu)建“科技興蒙”創(chuàng)新生態(tài)

摘? 要： 《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中對于促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級作出了明確部署。創(chuàng)建協(xié)同發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、科研、教育、知識產(chǎn)權(quán)等政策的協(xié)同作用，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新生態(tài)的政策銜接體系和整合機(jī)制意義重大。內(nèi)蒙古要在科技治理、開放合作、任務(wù)組織、激勵保障等維度革新，促進(jìn)科技興蒙向縱深發(fā)展，構(gòu)建起自治區(qū)良好創(chuàng)新生態(tài)。

關(guān)鍵詞：科技? ? ?生態(tài)? ? ?系統(tǒng)

正如李克強(qiáng)總理在2018年1月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上所指出的：“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益”。內(nèi)蒙古應(yīng)以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)。不僅要強(qiáng)化自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的建設(shè)，更要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等軟環(huán)境優(yōu)化，多措并舉完善創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策環(huán)境，努力營造容忍失敗、崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，吸引更多創(chuàng)新要素匯聚。

一、完善科技創(chuàng)新治理體系方面

（一）提高科技創(chuàng)新治理能力

按照抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓改革、抓服務(wù)的要求，圍繞加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，提高科技創(chuàng)新治理能力。加強(qiáng)宏觀管理，組織實(shí)施重大任務(wù)，切實(shí)把更多的精力從分錢、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來，加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成決策高效的管理機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量和資源，形成跨部門、跨學(xué)科、跨地區(qū)多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮科技與行業(yè)主管部門“1+1”協(xié)同工作機(jī)制，深化擴(kuò)大部區(qū)聯(lián)動，建立各部門共同凝煉科技需求，共同設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)，共同組織項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)制。加強(qiáng)科技管理數(shù)據(jù)資源集成，發(fā)揮科技管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌和支撐服務(wù)作用。

（二）建立科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制

加強(qiáng)政府與科技界、產(chǎn)業(yè)界、金融界及社會各界的溝通，重大科技創(chuàng)新決策廣泛聽取各類創(chuàng)新主體和各方面的意見建議。組織高水平專家團(tuán)隊(duì)，圍繞著事關(guān)自治區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技問題持續(xù)開展專題咨詢，更好地發(fā)揮高水平科技創(chuàng)新智庫的重要決策支撐作用。通過政府購買服務(wù)、定向委托等方式引導(dǎo)智庫參與科技創(chuàng)新決策咨詢活動。

（三）發(fā)揮縣域科技主管部門作用

科技進(jìn)步在縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用越來越重要，與城市相比，縣域科技創(chuàng)新面臨著科技投入少、創(chuàng)新要素分散、創(chuàng)新能力弱、創(chuàng)新要素少等明顯短板。目前，省、市兩級科技主管部門的設(shè)置，出現(xiàn)“上有下達(dá)、下無落實(shí)”的窘境，縣域科技主管部門的缺位，不能使國家、自治區(qū)有關(guān)科技創(chuàng)新政策第一時間落實(shí)到位，縣域有限的創(chuàng)新投入不能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向相吻合，造成科技資源一定的浪費(fèi)。因此，完善科技主管部門設(shè)置，充分發(fā)揮縣域科技主管部門作用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新全覆蓋，對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

二、優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制

（一）優(yōu)化科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理

強(qiáng)化項(xiàng)目分類管理機(jī)制，聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)的組織實(shí)施，在重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目組織中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組把方向、職能部門報項(xiàng)目、專家評審提建議、領(lǐng)導(dǎo)小組定項(xiàng)目、財(cái)政部門下資金、分工聯(lián)動抓績效，形成體系化、多元化、科學(xué)高效的項(xiàng)目分類管理系統(tǒng)。規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制，綜合運(yùn)用競爭立項(xiàng)、定向委托、“揭榜制”等新型項(xiàng)目組織模式，按照項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施、監(jiān)督管理相分離的原則，改革科研計(jì)劃項(xiàng)目管理制度，保證資源總體分配、計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目組織實(shí)施、驗(yàn)收績效評價、跟蹤監(jiān)督審計(jì)各環(huán)節(jié)規(guī)范化。健全項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略研究、指南編制、申報受理、評審立項(xiàng)、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收、績效評價全流程管理。建立重大任務(wù)協(xié)同落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程網(wǎng)上管理機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的自治區(qū)科技數(shù)據(jù)資源中心和信息管理平臺。

（二）優(yōu)化資金投入方式

持續(xù)加大財(cái)政投入，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動社會和民間資本投入到研發(fā)環(huán)節(jié)，形成科技投入多元化、多層次的資本支撐體系。改進(jìn)資金撥付方式，自治區(qū)本級科研項(xiàng)目資金全部實(shí)行授權(quán)支付，各級財(cái)政部門，不得滯留、截留、挪用。健全科研資金管理使用制度，?？顚Ｓ谩为?dú)核算，允許預(yù)算單位將承擔(dān)的科研項(xiàng)目資金按照有關(guān)規(guī)定從本單位零余額賬戶向本單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)，提高事業(yè)單位科技計(jì)劃項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，優(yōu)化績效支出發(fā)放方式。建立自治區(qū)財(cái)政科研資金跨區(qū)使用機(jī)制，加強(qiáng)與區(qū)外高校、院所和企業(yè)的合作。

（三）組建項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)

依托現(xiàn)有科技事業(yè)單位和社會中介機(jī)構(gòu)，遴選、改造、組建一批運(yùn)行公開透明、制度健全規(guī)范、管理公平公正的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化管理水平和服務(wù)效率。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理制度，壓實(shí)專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目過程管理責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，細(xì)化完善項(xiàng)目管理流程和規(guī)范，大力提升專業(yè)化管理、監(jiān)督和服務(wù)能力。

三、深化科技開放合作機(jī)制

（一）擴(kuò)大科技計(jì)劃項(xiàng)目對外開放

結(jié)合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)特色，拓展“科技興蒙”合作體系，綜合運(yùn)用“擇優(yōu)委托”等方式，拓展科技計(jì)劃項(xiàng)目來源，支持國內(nèi)外高校、科研院所牽頭承擔(dān)自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目，由項(xiàng)目合同各方約定成果歸屬和分享方式。

（二）建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，著力打造體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新區(qū)域科技計(jì)劃合作機(jī)制，支持各類創(chuàng)新主體跨區(qū)域開展創(chuàng)新活動。推進(jìn)各區(qū)域儀器設(shè)備、科技成果、科技信息資源共享共用，形成跨部門聯(lián)合共建、集中連片機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，依靠市場機(jī)制和聯(lián)合體內(nèi)各主體的分工協(xié)作，將各創(chuàng)新主體有機(jī)連接在一起，將分散的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素組織起來，形成目標(biāo)一致、相互協(xié)同、內(nèi)生動力強(qiáng)、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新成果迸發(fā)的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造良好創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，面向國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求和科學(xué)發(fā)展前沿，加快部署建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，主動謀劃創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)對關(guān)系全局科學(xué)問題的研究部署，集成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域優(yōu)勢力量，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供源頭供給。強(qiáng)化自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，完善自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評價激勵機(jī)制，強(qiáng)化定期評估和分類考核制度，實(shí)行“能進(jìn)能出”動態(tài)管理，促進(jìn)建設(shè)水平不斷提升。推動依托單位建立相對獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大在科技發(fā)展方向、科技資源使用、用人機(jī)制等方面的自主權(quán)。對接國家基礎(chǔ)研究重大布局，逐步建立定向委托國家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)重大科研任務(wù)的機(jī)制，按照“基地、人才、項(xiàng)目、資金”一體化高效配置方式，推進(jìn)科技資源跟著平臺載體走、向高層次人才集聚、與研發(fā)投入緊密掛鉤，推動基礎(chǔ)科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展。986073C5-D712-4C97-9D9A-8EB7F33C930A

四、健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制

（一）完善創(chuàng)新激勵機(jī)制

構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。鼓勵高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移管理運(yùn)營機(jī)制，建立職務(wù)發(fā)明披露制度，實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人聘用制。允許單位和科研人員共有成果所有權(quán)，鼓勵單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨(dú)占許可權(quán)。開展賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，明確科技成果完成人自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)權(quán)利。完善創(chuàng)新成果收益分配機(jī)制，充分發(fā)揮人才“第一資源”作用。

（二）健全創(chuàng)新保障機(jī)制

開展政策實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，完善政策跟蹤問效和定期評估制度，及時掌握政策的落實(shí)情況，落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，及時調(diào)整和完善政策措施。完善相關(guān)配套政策。財(cái)稅政策，鼓勵企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí);金融支持政策，規(guī)范科技投入管理模式并制定合理的科技投入政策保障;產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力并注意調(diào)整科技計(jì)劃組織方式;社會化專業(yè)服務(wù)政策要注重專業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度、人才隊(duì)伍建設(shè)，使社會專業(yè)服務(wù)在機(jī)制管控下，創(chuàng)造性地發(fā)揮主觀能動性;人才激勵政策，強(qiáng)化科技人才激勵，更好地集聚各類創(chuàng)新人才;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，開展專利預(yù)警、布局、導(dǎo)航，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為納入信用體系。

五、加快科技領(lǐng)域“放管服”改革

（一）完善“放管服”責(zé)任機(jī)制

對權(quán)責(zé)清單實(shí)行動態(tài)化管理，簡化科研活動過程管理，持續(xù)精簡流程、減表減負(fù)，減少各類評估、檢查、抽查、審計(jì)等活動，避免重復(fù)多頭檢查。推進(jìn)項(xiàng)目申報“綠色通道”和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績效，更好發(fā)揮科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用。

（二）建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系

要正確評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、文化價值。堅(jiān)持破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”，對取得重大“卡脖子”技術(shù)突破、產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的人才，可直接給予自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持。實(shí)施績效評價機(jī)制，推進(jìn)高等學(xué)校和科研院所分類評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟(jì)社會的影響納入評價指標(biāo)，將評價結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)推進(jìn)分類評價。建立科技評價監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范科技評價工作程序，加強(qiáng)科技評價機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。做好“三評”工作，特別是探索對科技機(jī)構(gòu)的評價。

（三）推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革

要賦予科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，全面下放研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人才招聘權(quán)、職稱評審權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)。賦予科研人員更大的技術(shù)路線、經(jīng)費(fèi)調(diào)劑自主權(quán)。允許高校、科研院所設(shè)立企業(yè)性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或委托國有資產(chǎn)管理公司開展科技成果轉(zhuǎn)化活動。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵區(qū)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等以產(chǎn)學(xué)研合作形式在內(nèi)蒙古創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵大型骨干企業(yè)組建企業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，提升自治區(qū)創(chuàng)新生態(tài)體系整體效能。

創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的整體工程，要推進(jìn)和完成好這一工程，需要協(xié)調(diào)多種要素、完善多種機(jī)制、處理多種關(guān)系，推動形成齊頭并進(jìn)、有機(jī)協(xié)同、統(tǒng)籌兼顧的創(chuàng)新格局。通過多個維度的努力，才能從總體上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和自我凈化功能。

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（作者單位：內(nèi)蒙古科技廳戰(zhàn)略研究中心）

責(zé)任編輯：康偉986073C5-D712-4C97-9D9A-8EB7F33C930A