抓住“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)機(jī)遇，以四項(xiàng)“好”舉措為抓手，加快推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展

杜勇峰

摘? 要： 隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，各地區(qū)市場(chǎng)運(yùn)行遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的程度更高，“要素向投入回報(bào)更好的地方流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)向綜合成本更低的地方聚集”的態(tài)勢(shì)愈加明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)或在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng)”的發(fā)展格局。這對(duì)于仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)蒙古來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。內(nèi)蒙古應(yīng)抓住“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)機(jī)遇，以打好“組合拳”、走好“轉(zhuǎn)型路”、練好“基本功”、下好“先手棋”四項(xiàng)舉措為抓手，著力提升要素吸引力、激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，加快形成包容寬松、公平透明的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?統(tǒng)一大市場(chǎng)? ? ?機(jī)遇? ? ?挑戰(zhàn)? ? ?高質(zhì)量

4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟诽岢鲆幌盗袆?wù)實(shí)舉措，旨在加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。《意見》的實(shí)施，將有效推動(dòng)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)由“大”變“強(qiáng)”，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。內(nèi)蒙古要抓住建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”帶來的機(jī)遇，在找準(zhǔn)自身功能定位基礎(chǔ)上，實(shí)施四項(xiàng)“好”舉措，著力提升要素吸引力、激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，加快推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

一、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

（一）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)內(nèi)涵改變，政策優(yōu)惠地區(qū)優(yōu)勢(shì)趨弱

隨著《意見》的貫徹落實(shí)，各地區(qū)將不再出臺(tái)和執(zhí)行有悖于全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和規(guī)則的優(yōu)惠政策，包括一些地區(qū)的“隱性”優(yōu)惠政策也將被廢止取消，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的政策優(yōu)勢(shì)將逐漸淡化，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)角逐將更加依賴營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素支撐、區(qū)位條件、資源儲(chǔ)備利用等因素。這對(duì)于部分把特殊優(yōu)惠政策作為重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，將會(huì)形成較大影響。

（二）要素流動(dòng)更加暢通高效，發(fā)達(dá)地區(qū)虹吸效應(yīng)強(qiáng)化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，我國(guó)市場(chǎng)化程度不斷提高，但主要集中在商品市場(chǎng)領(lǐng)域，要素市場(chǎng)化改革步伐相對(duì)緩慢，要素市場(chǎng)分割的情況還比較普遍，如社保還沒有完全實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍互通互認(rèn)，阻礙了勞動(dòng)力在區(qū)域間特別是省際間自由流動(dòng)?！兑庖姟返呢瀼芈鋵?shí)，將加快推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，進(jìn)一步完善統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，區(qū)域間要素流動(dòng)將更加暢通高效，要素集聚能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)匯集要素的“洼地”效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）產(chǎn)業(yè)集約集聚加快發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更加明晰

隨著《意見》的貫徹落實(shí)，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷將被逐漸打破，產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)、要素成本優(yōu)勢(shì)、交易成本優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為綜合成本優(yōu)勢(shì)的趨勢(shì)增強(qiáng)，各類產(chǎn)業(yè)將加快向綜合成本低、效率效益高的優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，全國(guó)范圍內(nèi)將形成若干產(chǎn)業(yè)鏈集群，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)隨之表現(xiàn)為各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)鏈集群的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工也將更加明晰，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題將趨于緩解。

（四）有效釋放居民消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)區(qū)域差距有望縮小

國(guó)家將以國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)為依托，圍繞內(nèi)外貿(mào)一體化、線上線下融合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育完整內(nèi)需體系，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、物流成本將明顯下降，商品流通更加順暢，同時(shí)服務(wù)業(yè)改革進(jìn)一步深化，信息、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域有效供給增加，這將顯著促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，特別是對(duì)于消費(fèi)水平不高的農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)來說，效果將更加明顯。

二、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)給內(nèi)蒙古帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）從要素看

隨著統(tǒng)一要素市場(chǎng)的逐步建立和完善，區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接更加緊密、各地區(qū)技術(shù)交易市場(chǎng)連接更加緊密，將有效提升內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域資金、技術(shù)、人才等要素集聚能力和使用效率。但同時(shí)由于營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新生態(tài)不完善等問題，內(nèi)蒙古對(duì)要素特別是高端要素的吸引能力不強(qiáng)不會(huì)明顯改觀，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要素集聚能力將呈現(xiàn)趨于強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)，內(nèi)蒙古和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在吸引、留存和使用要素方面的差距將進(jìn)一步拉大。

（二）從產(chǎn)業(yè)看

內(nèi)蒙古冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既有資源優(yōu)勢(shì)，也在技術(shù)裝備、工藝路線上具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)壁壘逐漸破除，內(nèi)蒙古這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在綜合成本方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將得以強(qiáng)化，發(fā)展空間將有望得到不同程度的拓展。特別是《意見》提出“在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)”，這將促進(jìn)內(nèi)蒙古能源特別是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)能源和戰(zhàn)略資源基地綠色轉(zhuǎn)型步伐。但對(duì)于一些在要素支撐、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)市場(chǎng)等方面不占優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)、特別是終端消費(fèi)品制造業(yè)來說，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)吸引力和集聚能力將會(huì)下降。

（三）從生態(tài)看

《意見》提出要“培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)”。國(guó)家將依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。內(nèi)蒙古森林面積4.08億畝、人工林面積9900萬畝、森林蓄積量16億立方米，分別居全國(guó)第一、第三、第五位，具有豐富的碳匯資源。國(guó)家培育全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)、推進(jìn)碳排放交易，有利于內(nèi)蒙古碳匯優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）從消費(fèi)看

隨著全國(guó)統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)不斷健全，商品質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系將更加完善，市場(chǎng)監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，消費(fèi)環(huán)境趨于優(yōu)化，商品和服務(wù)有效供給增加，消費(fèi)成本下降，將提升內(nèi)蒙古居民消費(fèi)意愿，居民消費(fèi)需求得到一定程度的釋放。但由于終端消費(fèi)品生產(chǎn)主要處于區(qū)外的市場(chǎng)格局仍將持續(xù)，內(nèi)蒙古消費(fèi)外流的情況不會(huì)改觀。986073C5-D712-4C97-9D9A-8EB7F33C930A

三、實(shí)施四項(xiàng)“好”舉措，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)蒙古應(yīng)主動(dòng)搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”建設(shè)，找準(zhǔn)自身功能定位，堅(jiān)持強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板并重，實(shí)施四項(xiàng)“好”舉措，盡快提升要素吸引力、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、資源匯聚力。

（一）打好“組合拳”，以“優(yōu)化環(huán)境”提升要素吸引力

堅(jiān)持立破并舉、多項(xiàng)施策，加快形成包容寬松、公平透明的發(fā)展環(huán)境。一是深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》等政策，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低制度性交易成本。二是清理全區(qū)各級(jí)人民政府制定的涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的地方規(guī)章、規(guī)范性文件、以“一事一議”形式確定的具體政策，對(duì)不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)精神的予以廢止，為落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式打好基礎(chǔ)。三是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場(chǎng)信息交互渠道，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新主動(dòng)性和交易便利性。四是建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。

（二）走好“轉(zhuǎn)型路”，以“創(chuàng)新引領(lǐng)”激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持和鼓勵(lì)前沿科技在應(yīng)用領(lǐng)域滲透，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一是深入推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)，深化科研體制機(jī)制改革，大力實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，以稀土、材料化學(xué)、生物化學(xué)、食品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)楹诵募涌煨纬梢丶鄣摹翱萍纪莸亍?。二是?chuàng)新市場(chǎng)交易模式，升級(jí)商品交易市場(chǎng)體系，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)助力暢通高效市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建呼包鄂烏及周邊地區(qū)的現(xiàn)代消費(fèi)中心，打造內(nèi)蒙古中部高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)集群。三是建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，推動(dòng)第三方物流企業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用，形成商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。四是培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快形成算力輸出、資源調(diào)配、要素交易、信息消費(fèi)、人才培養(yǎng)、智能制造等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（三）練好“基本功”，以“強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)”提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞“兩個(gè)基地”建設(shè)，培育良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。一是抓住能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，以“兩個(gè)率先”“兩個(gè)超過”為目標(biāo)，大力推動(dòng)技術(shù)、工藝、系統(tǒng)、裝備、材料、平臺(tái)的研發(fā)和應(yīng)用，提高煤炭清潔高效利用水平。二是積極推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，建設(shè)“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)和品牌質(zhì)量提升行動(dòng)，構(gòu)建生物制藥、稀土、有色金屬、現(xiàn)代煤化工、風(fēng)電裝備、光伏裝備、奶業(yè)、肉羊、肉牛、馬鈴薯、羊絨、文化旅游、新能源汽車等14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（四）下好“先手棋”，以“先行先試”增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力

依托內(nèi)蒙古先行先試“三項(xiàng)改革”，對(duì)接統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，積極探索發(fā)展新路徑，為自治區(qū)發(fā)展贏得先機(jī)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供“內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)”。一是探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，依托內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推進(jìn)碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，助力實(shí)現(xiàn)“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。二是創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制，精準(zhǔn)評(píng)估國(guó)際局勢(shì)變化特別是近期俄烏沖突引發(fā)的部分產(chǎn)品市場(chǎng)空白情況，出臺(tái)定向支持政策，推動(dòng)內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，提升全球市場(chǎng)份額。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉986073C5-D712-4C97-9D9A-8EB7F33C930A