環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)損益動(dòng)態(tài)評(píng)估管理方法研究

我國(guó)環(huán)境目標(biāo)管理中使用的年尺度環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)，在宏觀角度有利于明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，但是面對(duì)復(fù)雜的微觀管理問題，卻存在著指導(dǎo)性不足的問題，因此有必要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，以提升環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)管理的精細(xì)化水平。

關(guān)鍵詞：環(huán)境空氣質(zhì)量 損益動(dòng)態(tài)評(píng)估 管理方法

2014年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次從法律層面確定了我國(guó)開始實(shí)行環(huán)境保護(hù)的方式是目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府及生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)定期制定環(huán)境空氣質(zhì)量的階段管理目標(biāo)，這些目標(biāo)通常以一年或幾年為實(shí)施周期。將環(huán)境空氣質(zhì)量改善的總體目標(biāo)進(jìn)行量化和分解，并以此為考核依據(jù)對(duì)政府和環(huán)境主管部門進(jìn)行考核，不僅提高了管理的科學(xué)程度，同時(shí)能夠使環(huán)境保護(hù)的壓力自上而下進(jìn)行傳導(dǎo)，激勵(lì)地方政府更好地完成環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。

1 管理存在的問題

1.1 我國(guó)環(huán)境目標(biāo)管理的方式

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境目標(biāo)管理的模式是目標(biāo)責(zé)任制的方式。中央政府定期會(huì)制定時(shí)間跨度較大的階段性目標(biāo)，基于中央政府的階段目標(biāo)，省、市政府會(huì)分別制定各自的階段目標(biāo)和年度目標(biāo)。上級(jí)政府往往會(huì)要求下級(jí)政府簽訂責(zé)任書，并以此對(duì)地方環(huán)保治理成效實(shí)施量化考核，從而實(shí)現(xiàn)自上而下的壓力傳導(dǎo)，激勵(lì)地方政府推進(jìn)環(huán)保治理。

1.2 管理模式的不足

中央和省級(jí)政府制定年尺度的環(huán)境目標(biāo)，從宏觀治理的角度是較為合適的，宏觀性的目標(biāo)一方面有利于保證目標(biāo)值的合理性，另一方面也能夠給與地方政府一定的政策靈活性，地方政府在達(dá)標(biāo)的前提下，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況靈活地采取治理措施。但是從地方政府微觀治理層面來說，年度目標(biāo)又存在指導(dǎo)性不足的缺點(diǎn)。

1.3 提升管理模式的思路

針對(duì)年度目標(biāo)在實(shí)際管理中存在的不足，近年來國(guó)內(nèi)部分研究團(tuán)隊(duì)開始研究提升目標(biāo)管理指導(dǎo)性的方法。在同一地區(qū)，特定幾年的排放情況和大氣條件不會(huì)大幅度變化的情況下，選用離目標(biāo)較近的一年作為參考基數(shù)。將一年的目標(biāo)值分解成較小的時(shí)間范圍（如月、日），然后計(jì)算這年的大氣質(zhì)量的實(shí)際情況并與參考基數(shù)進(jìn)行對(duì)比，這樣能夠更加準(zhǔn)確的掌握這一年度達(dá)標(biāo)的壓力，進(jìn)而更好的做出判斷，及時(shí)調(diào)整管理措施保障年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

剩余日均損益值即將本階段已獲得的累計(jì)損益值平均到目標(biāo)年剩余的天數(shù)中去，即表示為了達(dá)到本年度的目標(biāo)值，本年度剩余的每天需要能夠降低多少污染物濃度（損益值為負(fù)時(shí)），或者每天污染物濃度的升高值不能超過多少（損益值為正時(shí)）。剩余日均損益值可以使管理部門能夠評(píng)估本年度的達(dá)標(biāo)壓力，從而采取最佳的應(yīng)對(duì)措施。

累計(jì)損益值和剩余日均損益值可以量化表示當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量管理效果，能夠使管理部門及時(shí)掌握年度達(dá)標(biāo)壓力，從而起到時(shí)時(shí)提醒、時(shí)時(shí)監(jiān)督的作用，為管理部門及時(shí)調(diào)整大氣污染防治措施提供參考依據(jù)。通過該原理可以詳細(xì)計(jì)算出一個(gè)時(shí)間段內(nèi)需要滿足空氣質(zhì)量年度目標(biāo)的空氣質(zhì)量改善標(biāo)準(zhǔn)，有效的支撐空氣質(zhì)量的管理。

3 環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)損益分析

3.1 西安市2020年P(guān)M2.5目標(biāo)損益分析

根據(jù)西安市生態(tài)環(huán)境局的生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)可以得知西安市2019年的PM2.5年平均值為58ug/m3，2020年的PM2.5年平均濃度值為51ug/m3。通過2019年P(guān)M2.5年平均濃度數(shù)據(jù)可以得出2020年西安市PM2.5的CPL值和RPL值，如圖1。在圖中當(dāng)CPL值和RPL值為正數(shù)時(shí)表示年度指標(biāo)到年底是達(dá)標(biāo)的，當(dāng)出現(xiàn)負(fù)數(shù)，則表示年度目標(biāo)不達(dá)標(biāo)，RPL表示在目前這個(gè)時(shí)間到年底要達(dá)標(biāo)需要每天加強(qiáng)改善的一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。

通過圖1分析可以看出2020年西安市全年P(guān)M2.5空氣質(zhì)量目標(biāo)損益的變化情況，CPL值與RPL值的變化情況一目了然， CPL值在年初開始一直是呈下降趨勢(shì)，并在2月中旬快速下降在3月中旬降到了全年的最低點(diǎn)（-1352ug/m3 ），到4月初這段時(shí)間快速上升，然后逐漸回升到6月份回歸正值，并且在下半年一直維持在0～500ug/m3這個(gè)區(qū)間內(nèi)上下波動(dòng)。當(dāng)然在期間RPL值也隨著CPL值的波動(dòng)而變化，在CPL值最低點(diǎn)時(shí)RPL的值也達(dá)到了最低點(diǎn)（-4.5ug/m3 ）。這說明在RPL最低點(diǎn)這個(gè)時(shí)間點(diǎn)開始一直到年底12月31日這期間內(nèi)要使空氣損益年度計(jì)劃達(dá)標(biāo)就需要在基準(zhǔn)值Ri的基礎(chǔ)上每天改善4.5ug/m3才可以。

3.2 西安市2020年P(guān)M2.5累計(jì)平均濃度分析

從2020年的第一天到2020年的第i天的平均值就是污染物累計(jì)平均濃度，這在大氣管理中可以作為對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種指標(biāo)。通過圖2我們可以知道西安市2020年前6個(gè)月的PM2.5累計(jì)濃度是比較高的，并且在這期間出現(xiàn)了兩個(gè)峰值，在年初2月下旬達(dá)到第一個(gè)峰值（94ug/m3 ），然后下降又緩慢上升，在3月底達(dá)到第二個(gè)峰值（76ug/m3 ），在接下來的時(shí)間就開始緩慢平穩(wěn)的下降，并在8月中旬低于平均值，然后一直保持在一個(gè)低于平均值的區(qū)間內(nèi)直到年底。

3.3 環(huán)境空氣目標(biāo)損益動(dòng)態(tài)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年到2021年間，西安市的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)從2017年的7.7緩慢下降到2021年的4.8，整體呈下降趨勢(shì)，并且下降保持得很平穩(wěn)。這說明通過環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)損益動(dòng)態(tài)評(píng)估的方式，可以結(jié)合前一年的環(huán)境空氣質(zhì)量情況來對(duì)這一年的環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃改善，能夠在保持前一年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的情況下進(jìn)行改善環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)，達(dá)到一個(gè)更好的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而改善空氣質(zhì)量，提升環(huán)境空氣的水平，所以環(huán)境空氣目標(biāo)損益動(dòng)態(tài)分析對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量有著積極的意義。

4 關(guān)于空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)目標(biāo)損益的討論

基于上級(jí)部門以及上一年的情況，環(huán)境部門可以通過環(huán)境空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)損益法來制定本年度大氣污染控制的措施，并順利將制定的措施落實(shí)到位，最后通過年度指標(biāo)的比較判斷本年度的空氣指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況。當(dāng)然也可以將這模式再細(xì)節(jié)化，在進(jìn)行一段時(shí)間的空氣質(zhì)量控制措施之后，通過對(duì)當(dāng)前的污染物累計(jì)平均濃度的數(shù)據(jù)與之前幾年的同期數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比來對(duì)當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量治理進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，達(dá)到改善環(huán)境空氣質(zhì)量的目的。

結(jié)語

綜上所述，環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)損益管理方法能夠?qū)⑤^大時(shí)間尺度的環(huán)境目標(biāo)分解到較小尺度，并對(duì)達(dá)標(biāo)差距進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估；該方法數(shù)據(jù)來源于基層生態(tài)環(huán)境部門能夠獲取的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，算法較為簡(jiǎn)單，便于推廣與應(yīng)用；累計(jì)損益值能夠直觀的展示出達(dá)標(biāo)差距，有利于管理部門及時(shí)調(diào)整環(huán)境管控措施，提升年度目標(biāo)的可達(dá)性剩余日均損益值，為管理部門制定未來的控制目標(biāo)提供了參考依據(jù)。

作者徐欣，（1993.9-），女，西安地球環(huán)境創(chuàng)新研究院助理工程師，陜西省榆林市人，從事大氣污染治理研究工作。