個(gè)人碳配額制度進(jìn)入實(shí)操，上海探索碳普惠“樣板間”

章軻

研究將個(gè)人的碳減排行為納入個(gè)人公共信用記錄，實(shí)現(xiàn)綠色表現(xiàn)與其他政策、商業(yè)資源的聯(lián)動。

“個(gè)人碳配額制度”的建立已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)際操作層面。有專家表示，消費(fèi)行為的改變蘊(yùn)含著巨大的減排潛力，在保障居民福祉的前提下推動消費(fèi)側(cè)減排，是推進(jìn)碳中和進(jìn)程的必經(jīng)之路。

上海市生態(tài)環(huán)境局近日向社會公開征求意見的《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》也提出，探索建立區(qū)域性個(gè)人碳賬戶，逐步建立個(gè)人減排場景申報(bào)評估機(jī)制，提升公眾對自身節(jié)能降碳行為的感知，打造上海碳普惠“樣板間”。

碳中和與能源創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員、中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授鄭馨竺等專家日前在《中國環(huán)境管理》上撰文表示，中低收入群體收入增長帶來的消費(fèi)升級可能增加碳排放，加劇碳中和挑戰(zhàn)。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，消費(fèi)潛力的不斷釋放也將助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展由碳密集型的投資、出口牽引轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展，加速社會經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大的中等收入群體也具有可塑性強(qiáng)、在氣候變化領(lǐng)域活躍度相對更高的特征，這決定了其在碳中和行動中主力軍的角色定位和示范帶頭的引領(lǐng)作用。

鄭馨竺同時(shí)是國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“消費(fèi)升級視角下我國擴(kuò)大中等收入群體的資源影響研究”項(xiàng)目的學(xué)術(shù)召集人。她認(rèn)為，碳中和愿景下的路徑選擇和政策設(shè)計(jì)亟須將人民福祉置于減排決策的中心，合理設(shè)計(jì)的碳中和路徑也蘊(yùn)含著協(xié)同促進(jìn)共同富裕的重大契機(jī)。

鄭馨竺說，盡管碳中和與縮小貧富差距的戰(zhàn)略目標(biāo)同為我國走向可持續(xù)發(fā)展道路提供了方向引領(lǐng)，但兩者也存在相互制約的風(fēng)險(xiǎn)：一方面，中低收入群體收入提高帶來的消費(fèi)升級和生活質(zhì)量改善可能產(chǎn)生更多碳排放，加劇實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的挑戰(zhàn)；另一方面，供給側(cè)改革、碳定價(jià)等減排策略也可能通過影響居民就業(yè)和家庭收支牽制共同富裕的進(jìn)程。

此前有國外專家研究發(fā)現(xiàn)，盡管全球范圍內(nèi)消除極端貧困對碳排放的影響相對較?。A(yù)計(jì)到21世紀(jì)末會造成0.05℃的溫升），但當(dāng)將收入提升到平均每天2.97美元（按照工業(yè)國家的標(biāo)準(zhǔn)處于中低收入水平）時(shí)，碳排放顯著增加，全球溫升到21世紀(jì)末預(yù)計(jì)再增加0.6℃。

鄭馨竺認(rèn)為，總的來看，碳中和創(chuàng)造了扭轉(zhuǎn)地域不平衡發(fā)展和改善居民收入差距的重要機(jī)遇。依托分布式可再生能源發(fā)電、生態(tài)碳匯等項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)計(jì)碳配額機(jī)制和碳定價(jià)政策，可加速生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)等共同富裕戰(zhàn)略的有效銜接，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群成為碳中和進(jìn)程的凈受益者。

研究數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2035年，我國能夠?qū)崿F(xiàn)中等收入者的數(shù)量倍增，從現(xiàn)有的4億人增加至8億。規(guī)模優(yōu)勢使得中等收入群體成為碳中和行動的中堅(jiān)力量。

“若在邁向共同富裕的進(jìn)程中注重引導(dǎo)低碳綠色的生活方式，可以規(guī)避由于生活方式或消費(fèi)觀念帶來的碳鎖定效應(yīng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住引領(lǐng)全球氣候治理的機(jī)遇?！编嵻绑谜f。

在制度創(chuàng)新方面，專家們建議，結(jié)合數(shù)字化、智能化技術(shù)，創(chuàng)新碳普惠模式，通過科學(xué)量化和核算居民的碳排放，前瞻性地研究個(gè)人碳配額制度，建立商業(yè)激勵、政策鼓勵相結(jié)合的激勵措施，推動公民碳普惠項(xiàng)目建設(shè)。

此外，通過制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等政策，用碳稅收入彌補(bǔ)取消稅種帶來的稅收減少，減輕中低收入群體的其他個(gè)人稅負(fù)；通過實(shí)物或現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，將碳稅收入用于教育支出，基礎(chǔ)設(shè)施，減輕中低收入群體的教育、養(yǎng)老支出負(fù)擔(dān)；制定高碳行業(yè)退出援助政策，包括員工安置、再就業(yè)幫扶等，通過轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)包容性發(fā)展。

上海市生態(tài)環(huán)境局近日向社會征求意見的《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案（征求意見稿）》也提出，2022—2023年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)，探索建立區(qū)域性個(gè)人碳賬戶，打造上海碳普惠“樣板間”；2024—2025年，形成規(guī)范、有序的碳普惠運(yùn)行體系，探索通過商業(yè)激勵機(jī)制，逐步形成規(guī)則明確、場景豐富、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。

該征求意見稿提出，設(shè)立碳普惠體系管理及運(yùn)營機(jī)構(gòu)，建設(shè)碳普惠系統(tǒng)平臺。以“普惠積分換權(quán)益、普惠積分換榮譽(yù)”等方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人碳普惠減排量的消納。逐步建立個(gè)人減排場景申報(bào)評估機(jī)制。有序推動個(gè)人減排場景接入與開發(fā)。研究將個(gè)人的碳減排行為納入個(gè)人公共信用記錄，實(shí)現(xiàn)綠色表現(xiàn)與其他政策、商業(yè)資源的聯(lián)動。

今年政府工作報(bào)告要求，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

全國兩會期間，全國人大代表、TCL創(chuàng)始人李東生也提出了《關(guān)于建立個(gè)人碳配額系統(tǒng)試點(diǎn)提升全民減碳意識的建議》。李東生建議，建立統(tǒng)一的個(gè)人碳排放計(jì)量平臺，逐步建立統(tǒng)一的全國城鄉(xiāng)居民碳排放計(jì)量賬戶；根據(jù)年度個(gè)人生活碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測，確認(rèn)個(gè)人碳配額范圍，為居民個(gè)體設(shè)置整體碳排放量限制，引導(dǎo)民眾主動選擇低碳生活消費(fèi)方式；探索個(gè)人碳配額金融激勵措施，將個(gè)人生活和消費(fèi)行為與減碳相聯(lián)系，推動民眾重視減碳；制定相關(guān)激勵政策，倡導(dǎo)呼吁全民參與，提高全民綠色消費(fèi)意識。C0F5DD02-91C9-4258-940A-355E2A4F667E