數(shù)字政府背景下貴安新區(qū)鄉(xiāng)村治理的困境及對策

程曉婷

摘要：鄉(xiāng)村治理作為國家治理中的重要一環(huán)，也是國家治理能力朝現(xiàn)代化水平邁進(jìn)的重要體現(xiàn)，更能夠彰顯中國特色社會主義的優(yōu)越性。就提升鄉(xiāng)村治理能力來說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是十分必要且有效的手段，這要求應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)和信息技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理的過程中，尤其是利用數(shù)字化來開拓政府的網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。本文基于對貴安新區(qū)中鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的分析，探究其存在困境，并給出相應(yīng)的優(yōu)化對策，旨在為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提供一定思路。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府 鄉(xiāng)村治理 數(shù)字化 ?研究

Difficulties and Countermeasures of Rural Governance in Gui'an new Area under the Background of Digital Government

CHENG ?Xiaoting

（Guizhou University of Finance and economics， Guiyang， Guizhou Province，550000 China）

Abstract：As an important part of national governance， rural governance is also an important embodiment of the national governance ability moving towards the level of modernization. It can also highlight the advantages of socialism with Chinese characteristics. In terms of improving rural governance capacity， digital transformation is a very necessary and effective means， which requires the application of network technology， communication technology and information technology to the process of rural governance， especially the use of digitization to develop the government's cyberspace structure and operation mechanism. Based on the analysis of rural digital governance in Gui'an new area， this paper explores its existing difficulties， and gives the corresponding optimization countermeasures， in order to provide some ideas for the digitization of rural governance.

Key Words： Digital government; Rural governance; Digitization; Research

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中表明“智慧政務(wù)”已成為當(dāng)下中國發(fā)展的重要組成部分，全文第十七章中提到要“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”[1]。作為提高我國現(xiàn)代治理能力不可或缺的手段，數(shù)字政府應(yīng)用不僅要體現(xiàn)在城市的發(fā)展過程中，更應(yīng)該深入地影響到鄉(xiāng)村治理的過程中，并為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力和支撐。

戈?duì)栍?998年在加州科學(xué)中心發(fā)布了演說，并首次提出了“數(shù)字地球”這一說法[2]。繼這之后，“數(shù)字國家”“數(shù)字政府”“數(shù)字治理”等相關(guān)概念不斷涌現(xiàn)[3]。自此，國外數(shù)字政府研究逐漸發(fā)展，如何開展高效的政府?dāng)?shù)字治理工作成為當(dāng)下各級政府治理研究的重點(diǎn)內(nèi)容。以梁木生為代表的學(xué)者，是國內(nèi)最早展開“數(shù)字政府”的相關(guān)研究。他將數(shù)字政府的概念劃為雙層含義進(jìn)行剖析，分別包括技術(shù)規(guī)制、法律調(diào)控兩方面來展現(xiàn)[4]。葉戰(zhàn)備等學(xué)者則認(rèn)為完善政府職責(zé)體系構(gòu)建作為數(shù)字政府建設(shè)過程的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”順利轉(zhuǎn)變的重要渠道[5]。也有學(xué)者認(rèn)為，目前在數(shù)字政府建設(shè)中受到“人才”這一重要因素的制約。這是由于在實(shí)際推廣數(shù)字化過程中，我國公務(wù)員素質(zhì)與實(shí)際發(fā)展需求存在一定差距，這說明當(dāng)下政府部門需要加大相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的力度[6]。數(shù)字政府治理作為一個長期的探索過程，只有治理結(jié)構(gòu)從“碎片化”走向“整體化”，治理方式從“線下”轉(zhuǎn)為“線上”，治理過程更為“公開化”和“透明化”，才能夠達(dá)到提升政府治理水平和治理績效這一遠(yuǎn)大目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，若沒有鄉(xiāng)村的高效治理，就不可能完成這一目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)這一偉大壯舉的同時，也暴露出了我國基層治理中存在的不足，例如存在服務(wù)效率不高、治理能力不足、決策科學(xué)性等問題。而如何有效地解決上述困難，就需要借助先進(jìn)技術(shù)、工具及治理理念來為鄉(xiāng)村振興提供動力。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理能力已經(jīng)成為了發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)前我國正處在數(shù)字化和現(xiàn)代化交匯時期，亟需數(shù)字化為農(nóng)村的發(fā)展注入能量，幫助農(nóng)村彌補(bǔ)其發(fā)展過程中存在的缺陷及不足。

1貴安新區(qū)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的現(xiàn)狀

貴安新區(qū)作為我國第八個國家級新區(qū)，是貴州省中部的核心經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶，由于其地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮脑?，其輻射能力巨大。涉及地區(qū)包括花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市、平壩區(qū)、西秀區(qū)，共2市4縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自該新區(qū)成立以來就不斷地探索鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的有效方法。

貴安新區(qū)借助貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢，不斷地提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的能力和水平，實(shí)現(xiàn)了提供鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)一窗式受理、一站式辦結(jié)的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、審批材料、審批時限“五統(tǒng)一”。該地政務(wù)服務(wù)中心緊緊圍繞鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、方便群眾、提高效率”的工作目標(biāo)，以群眾辦事“就近可辦、出門即辦、在家能辦”為落腳點(diǎn)，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村事項(xiàng)梳理、辦事指南編制錄入、村級便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一窗受理”“全省通辦”“全程代辦”等工作。

2貴安新區(qū)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的困境

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理會受各樣客觀和主觀條件的影響，這就需要從人、財(cái)、物等方面進(jìn)行考量與分析，分別了解這幾個方面存在的現(xiàn)實(shí)困難，還需從農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的根源性問題上展開剖析。

2.1村民數(shù)字意識薄弱

數(shù)字治理始終要圍繞著公民參與為中心的基礎(chǔ)開展，每個人都是參與治理的一分子，只有村民們積極投入到治理過程中，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理[7]。但由于現(xiàn)實(shí)原因，基層民眾的認(rèn)知度、參與性并不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字化成為了一個漫長且曲折的過程。數(shù)字化與農(nóng)村治理相結(jié)合的過程中，存在一定的阻力，當(dāng)雖然下智能手機(jī)及電器的普及使用率已大大提升，但卻僅限于一些娛樂休閑活動之中，并未將數(shù)字化的便捷融入生活生產(chǎn)中去。此外，在互聯(lián)網(wǎng)的普及推廣下，農(nóng)民并非都能對于有益信息數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別與提取，致使部分農(nóng)民受到不良信息的影響，進(jìn)而阻礙生產(chǎn)生活的正常開展。

2.2信息技術(shù)較為落后

一般來說鄉(xiāng)村具有偏遠(yuǎn)、落后的特點(diǎn)，交通不便使得相關(guān)的數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善。部分農(nóng)村依舊因?yàn)榈乩?、?jīng)濟(jì)等因素沒有融入互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢中來，有關(guān)的使用率和普及率依舊較低，還會出現(xiàn)信號不佳、網(wǎng)絡(luò)延遲等問題。此外，鄉(xiāng)村的電子化發(fā)展由于缺乏專業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)的原因，致使搭建起來的平臺處于閑置狀態(tài)，并沒有真正投入運(yùn)行，即使有部分功能已經(jīng)開始上線使用，但也因?yàn)榧夹g(shù)水平的有限而出現(xiàn)信息更新緩慢、相關(guān)反饋意見處理不及時等問題，降低了用戶黏性，這導(dǎo)致本身就缺乏環(huán)境氛圍的鄉(xiāng)村更難以推進(jìn)電子化的推廣。不僅如此，由于基層條件的限制，很多本應(yīng)該共享的數(shù)據(jù)卻因?yàn)闆]有打通互聯(lián)互通的渠道，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)了信息封閉、資源不共享、平臺不融合統(tǒng)一的情況，進(jìn)一步降低了治理效率[8-9]。

2.3鄉(xiāng)村融合新技術(shù)慢

在農(nóng)村發(fā)展信息化、數(shù)字化過程中存在著現(xiàn)代與傳統(tǒng)之間如何有效銜接的問題，這是因?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村的構(gòu)建不僅僅需要引入先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的人才，更需要結(jié)合實(shí)際來調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)營方式，將數(shù)字化與生產(chǎn)效率相結(jié)合，利用現(xiàn)代化的科學(xué)手段為農(nóng)村增產(chǎn)提供技術(shù)支持。在實(shí)際推進(jìn)中會存在產(chǎn)業(yè)融合度低的情況，這是因?yàn)檗r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)并沒有完全形成一個整體的運(yùn)作體系，產(chǎn)業(yè)之間基本是獨(dú)立開展的狀態(tài)，這樣致使數(shù)字化的融入并沒有帶來很好的效果，反而在融合度較低的情況下使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度難以提升。再加上部分村民具有抗拒新事物改變原有生產(chǎn)體系的情緒，使得新技術(shù)、新理念的推廣變得更加困難。

3 貴安新區(qū)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的優(yōu)化對策

在推動鄉(xiāng)村數(shù)字化過程中出現(xiàn)困難是十分正常的情況，如何減少甚至避免相關(guān)困境的影響，需要對癥下藥，分別從加強(qiáng)人才的引進(jìn)及培養(yǎng)、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及提升農(nóng)村與電子化適配度尋找相關(guān)的優(yōu)化對策。

3.1加強(qiáng)人才的引進(jìn)及培養(yǎng)

首先，要對相關(guān)人才政策進(jìn)行優(yōu)化和完善，在相關(guān)人才落戶、子女教育、物質(zhì)待遇等方面提供相關(guān)便利條件。其次，對于人才的培養(yǎng)，要設(shè)置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，對于優(yōu)秀的、作出貢獻(xiàn)的人才給予恰當(dāng)?shù)莫剟?，要通過政策優(yōu)勢和發(fā)展前景吸引人才返鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)。最后，應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研院所等的交流合作，通過該方式鼓勵人才服務(wù)鄉(xiāng)村。目前，貴州省通過設(shè)?專項(xiàng)資金、人才補(bǔ)貼等多種形式積極推進(jìn)人才引進(jìn)工作。人才資源的合理配備，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力的基礎(chǔ)條件，只有人員的到位，才能夠?qū)⒄哂行У貓?zhí)行，才能夠?qū)⒎?wù)意識落地，鄉(xiāng)村和農(nóng)民才能夠享受到切切實(shí)實(shí)的便利。

3.2加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字政府可以稱得上是對傳統(tǒng)政府模式根本性超越。作為一種全新的政府模式，與傳統(tǒng)模式相比較，數(shù)字政府的職能體系不僅僅在結(jié)構(gòu)、組織上產(chǎn)生了變化和改組，更重要的是在價值導(dǎo)向上進(jìn)行了調(diào)整。首先，必須要加快相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在5G快速發(fā)展的今天，要積極開展與相關(guān)運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)平臺等的相關(guān)合作，提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積與使用效率，將互聯(lián)網(wǎng)融入農(nóng)民們的衣食住行過程中。其次，對于政府部門的?作人員來說，要時刻堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，加大對于自身內(nèi)部的改革，借助相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，搭建各部門之間資源共享平臺和渠道，加深各部門之間的交流與協(xié)作，推動部門之間的互動交流[10]。最后，要通過打造農(nóng)村各領(lǐng)域重大項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫，使用統(tǒng)一的信息平臺想向社會公開發(fā)布，將金融機(jī)構(gòu)、社會資本與農(nóng)村發(fā)展相互連接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時的信息共享與交換，將農(nóng)村優(yōu)勢及時轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收益。

3.3加大鄉(xiāng)村與數(shù)字適配度

要想將數(shù)字化真正地融入進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，就必須了先解到農(nóng)村發(fā)展的基本情況，通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整進(jìn)行初步的發(fā)展規(guī)劃，通過數(shù)字化的技術(shù)設(shè)施及相關(guān)治理理念對產(chǎn)業(yè)分類、整理，再運(yùn)用科學(xué)化、專業(yè)化的分析進(jìn)行產(chǎn)業(yè)評估、管理、盈利等，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的治理。建立功能完善、統(tǒng)一的平臺系統(tǒng)，將基層政府、村民、社會各界等主體加入進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化進(jìn)程中，充分發(fā)揮各主體的能動性。此外，要因地制宜地結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展情況促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合，將本地優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不僅限于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括文化教育、旅游休閑、生態(tài)娛樂等功能都應(yīng)該充分發(fā)揮出來，通過數(shù)字化手段讓外界了解本地特色，提升地方治理能力及效率。

4結(jié)語

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化是必然的結(jié)果，不僅能夠提高辦事效率、減少辦事程序、降低辦事成本，切切實(shí)實(shí)做到為人民服務(wù)，還能夠?qū)⒅卫砣^程進(jìn)行透明化展示，有利于人民的監(jiān)督和政府內(nèi)部的管理，有利于通過數(shù)據(jù)的反饋及時調(diào)整相關(guān)治理措施與方法。此外，還能夠充分調(diào)動社會各界參與的積極性，將各界的資源進(jìn)行高效整合，從而助推農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程將會是曲折漫長的，只有將數(shù)字化融入鄉(xiāng)村治理過程中，才能夠真正做到高效治理，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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