水利工程施工管理現(xiàn)狀和改善策略

馬榮芝

摘要：水利工程作為我國主要基建項(xiàng)目之一，正隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快逐漸擴(kuò)大規(guī)模，并且由于建設(shè)要求和需求越來越多，使得施工技術(shù)難度越來越大，在實(shí)際施工環(huán)節(jié)中需要考慮諸多細(xì)節(jié)來保證基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量。因此，為了進(jìn)一步完善我國的基礎(chǔ)建設(shè)體系，本文將對(duì)水利工程施工管理特征與現(xiàn)狀問題進(jìn)行探索，期望能提出有效的策略去改善管理問題，為中國水利工程事業(yè)提供一些具有可行性的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：水利工程 ?施工管理 ?現(xiàn)狀 ?改善

水利工程從淺處來看關(guān)乎著我國水資源的儲(chǔ)存、保護(hù)與利用，從深處來看是保證民生健康發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。水利工程有國家政府投資建設(shè)的大型項(xiàng)目，通常跨地區(qū)與流域;有地方政府投資建設(shè)的中型水利工程，在小流域范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)孛裆?jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生較大的積極影響;另外，還有一些20世紀(jì)集體修建和個(gè)體修建的小型水利工程項(xiàng)目，前者大多已經(jīng)廢棄，后者工程規(guī)模不大，但具有一定的防洪、灌溉、旅游觀光等功能。

1 水利工程管理概述

1.1水利工程概述

從古至今，興修水利一直是改善生存環(huán)境、維持社會(huì)秩序與推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)項(xiàng)目，最初水利工程的修建主要是為了防洪排澇、消除水害，發(fā)展到現(xiàn)代已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)地控制水資源進(jìn)行合理調(diào)配與社會(huì)建設(shè)，最為著名的就是長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程、南水北調(diào)工程等國家政府投資修建的大型水利工程，讓水利工程在滿足廣大社會(huì)民眾生活生產(chǎn)需要的同時(shí)，解決我國地區(qū)水資源分布不均的問題。水利工程還能促進(jìn)當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)、旅游業(yè)的發(fā)展和處理電力能源問題，其不同項(xiàng)目的工程屬性囊括了多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。因此，在建設(shè)水利工程的過程中，要想滿足質(zhì)量、效率與效益等多元化需求，有必要建設(shè)動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、全面化、系統(tǒng)化的施工管理體系來改善施工問題，這就需要施工單位與管理人員利用統(tǒng)籌發(fā)展的思維實(shí)施多樣化的方式，以多個(gè)維度入手推進(jìn)針對(duì)性管理的落實(shí)[1]。

1.2水利工程管理特征

1.2.1涉獵范圍廣

水利工程施工管理中包含了安全質(zhì)量、施工進(jìn)程、材料設(shè)備、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工程運(yùn)行維護(hù)、制度等相關(guān)內(nèi)容與其信息資料的收集整理和總結(jié)，只有通過全方位的科學(xué)化管理，才能最大程度地發(fā)揮水利工程的綜合效益。尤其是很多水利工程往往是多目標(biāo)綜合化建設(shè)，一項(xiàng)工程中就囊括了多項(xiàng)功能，不同部門、不同區(qū)域之間對(duì)水資源的控制要求或多或少有些差異，甚至還會(huì)存在沖突矛盾，這也使得水利工程施工管理的涉獵范圍更加寬廣，且對(duì)其調(diào)度指揮水平的要求更高。另外，在水利工程施工管理中所要應(yīng)用的學(xué)科知識(shí)也非常豐富，包括但不限于水文地質(zhì)學(xué)、工程建設(shè)學(xué)、物理學(xué)、管理學(xué)等，這對(duì)于水利工程管理人員來說需要能綜合運(yùn)用各領(lǐng)域知識(shí)來有效把控工程安全質(zhì)量，同時(shí)管理人員還要能夠把握和應(yīng)用政府的最新政策與法律法規(guī)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)綜合化管理[2]。

1.2.2安全性要求高

水利工程的建設(shè)過程中需要進(jìn)行蓄水、堵水、泄水等操作，一旦其中具有抗水壓等特殊性能的建筑物遭到破壞，或是工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量不到位，將會(huì)直接導(dǎo)致潰壩、決口等危險(xiǎn)事故，造成人員傷亡、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)秩序與生態(tài)環(huán)境被破壞等，因此在水利工程施工管理中，需要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)安全建設(shè)和安全管理，對(duì)于安全性要求極高。

1.2.3靈活性要求高

水利工程通常施工周期長(zhǎng)且工程量大，尤其是國家政府組織修建的水利工程，往往需要花費(fèi)數(shù)年進(jìn)行籌備、計(jì)劃和施工，在整個(gè)施工環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)人員流動(dòng)大的情況，同時(shí)我國的天然水資源在時(shí)間和空間上分布不均勻且隨機(jī)性強(qiáng)，再加之地震、大暴雨、疫情等不可抗力因素，都容易影響水利工程的建設(shè)秩序與綜合效益，因此在開展水利工程施工建設(shè)的過程中，需要管理人員具備較高的靈活性思維，利用自身扎實(shí)的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力，合理把控各種影響因素并實(shí)施靈活調(diào)度，為水利工程施工質(zhì)量提供有效保障[3]。

2 水利工程施工管理現(xiàn)狀分析

2.1現(xiàn)代化管理體系有待完善

盡管我國水利工程施工管理已經(jīng)在數(shù)十年的努力中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是時(shí)代始終是發(fā)展的而非停滯不前的，這就需要水利工程施工管理工作保持發(fā)展的勢(shì)頭，向著現(xiàn)代化、智能化、信息化的方向進(jìn)行建設(shè)和完善。然而現(xiàn)階段，很多施工單位并沒有順應(yīng)時(shí)代的變化完善現(xiàn)代化管理體系，依然固守傳統(tǒng)管理理念和方式進(jìn)行水利工程的施工管理，對(duì)現(xiàn)代化管理體系的建設(shè)缺乏重視意識(shí)，且管理體系的制度保障不夠完善，導(dǎo)致施工管理人員對(duì)新制度的執(zhí)行力度差且管理意識(shí)不足，極大程度地限制了水利工程施工管理水平的發(fā)展與全面化、信息化管理機(jī)制的落實(shí)。另外，管理體系的不完善還體現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度的不到位，施工單位沒有對(duì)管理人員采取相應(yīng)的約束監(jiān)督和福利保障措施，導(dǎo)致管理人員的工作積極性與責(zé)任意識(shí)隨著時(shí)間的流逝被逐漸消磨，很容易造成工作懈怠和管理質(zhì)量大幅度下降[4]。

2.2安全意識(shí)有待提升

安全向來是各類建設(shè)項(xiàng)目所強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)重要原則，水利工程施工環(huán)境與要求的特殊性更加強(qiáng)調(diào)了安全管理貫穿始終的重要性，但在不少工作環(huán)節(jié)中，由于安全管理的滯后低效導(dǎo)致水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)面臨著很多安全隱患，部分施工單位缺少足夠的安全意識(shí)，造成了安全責(zé)任制度不健全問題的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)層思想上的不重視很容易影響到管理人員的工作狀態(tài)。并且，安全意識(shí)不到位還體現(xiàn)在了安全管理資金投入不足、安全防護(hù)設(shè)施管理力度不足、安全保護(hù)裝置“帶病”工作等方面，還有一些施工單位的安全資料報(bào)告文件的數(shù)據(jù)信息水分高、不完整，嚴(yán)重影響安全管理的開展效用。安全問題的突發(fā)性使得安全管理需要以預(yù)防為主，但安全思想意識(shí)的不到位也會(huì)造成水利工程緊急預(yù)案設(shè)置考慮不充分，還有經(jīng)濟(jì)效益與施工安全之間沒有做好充分的調(diào)配與平衡，最終由小問題引發(fā)大事故。

2.3成本管理不到位

優(yōu)秀的成本管理能夠在確保水利工程施工安全質(zhì)量的同時(shí)，保證其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)價(jià)值，但目前的水利工程施工成本管理卻存在著很多問題。其一是地方組織建設(shè)的水利工程項(xiàng)目財(cái)政資金不足且融資渠道窄，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)水平不高的地方省市而言，很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模投資水利工程，資金局限性使得水利工程承建單位的施工管理活動(dòng)受限，尤其是少數(shù)重利益的施工單位很容易出現(xiàn)安全質(zhì)量投入低的現(xiàn)象。其二是水利工程項(xiàng)目施工單位的成本管理意識(shí)薄弱和管理力度不到位，在施工環(huán)節(jié)中由于種種原因?qū)е潞芏噘Y金與資源被消耗浪費(fèi);抑或是進(jìn)行水利工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)沒有注意把控造價(jià)成本的規(guī)劃，致使方案圖紙不具備較高的參考性，需要在施工現(xiàn)場(chǎng)重新規(guī)劃或者質(zhì)量不足造成項(xiàng)目返工重建等，這些問題都會(huì)帶來更多的資金消耗和浪費(fèi)?？傊?，在水利工程規(guī)模愈大、技術(shù)難度愈高的發(fā)展趨勢(shì)下，保障資金充足是維護(hù)施工管理秩序與效用的關(guān)鍵要素[5]。5A8DB4EB-735A-4A72-BE36-985E6BA3DD25

2.4前期準(zhǔn)備不充分

水利工程的施工建設(shè)需要做好充足的前期準(zhǔn)備，準(zhǔn)備內(nèi)容包括技術(shù)交底、管理目標(biāo)設(shè)置、人員素質(zhì)培養(yǎng)等多個(gè)方面。但在實(shí)際開展水利工程施工管理的過程中出現(xiàn)了組織規(guī)劃不合理的問題，技術(shù)交底工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致管理人員和施工人員沒有充分把握水利工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);還有各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的管理目標(biāo)設(shè)置不精確，造成管理工作存在盲目性;抑或是水利工程施工管理形式化傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)資源調(diào)配效率低下、管理存在越位缺位等問題。另外，管理人員的綜合素養(yǎng)也是直接影響水利工程施工管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但現(xiàn)階段水利工程施工管理中卻出現(xiàn)了管理人員專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力不足的情況，其一是由于人才匱乏，使得施工單位將技術(shù)人員提拔晉升至管理崗，再加之崗前培訓(xùn)工作不到位，就會(huì)造成施工管理人員對(duì)管理學(xué)知識(shí)把握不充分，能力有所欠缺;其二是管理人員對(duì)水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、操作技術(shù)、政策法規(guī)等情況了解不足，或是受到私利誘惑出現(xiàn)違規(guī)違法行為等，導(dǎo)致管理失職。

3 改善水利工程施工管理現(xiàn)狀的有效路徑

3.1加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

在加強(qiáng)水利工程施工的質(zhì)量管理工作中，要從思想意識(shí)入手，提高施工單位與各部門人員對(duì)水利工程施工質(zhì)量管理的重要性認(rèn)識(shí)，施工單位與各部門人員要明確水利工程的建設(shè)意義與質(zhì)量管控的價(jià)值所在，促使管理人員在正確思想的帶領(lǐng)下，尋找質(zhì)量控制問題并主動(dòng)采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化。在一些操作技術(shù)難度較大的項(xiàng)目環(huán)節(jié)中，要積極組織施工人員學(xué)習(xí)和使用更標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)，以自身為榜樣，去切實(shí)提升施工人員對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的把控意識(shí)，同時(shí)還要做好技術(shù)交底等管理工作，在面對(duì)部分特殊環(huán)節(jié)或新技術(shù)的推行應(yīng)用時(shí)，管理人員應(yīng)當(dāng)幫助施工人員明確技術(shù)要求，確保施工隊(duì)伍具備優(yōu)良的專業(yè)水準(zhǔn)，來保證水利工程的基礎(chǔ)質(zhì)量。另外，水利工程施工單位在進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)包與分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府制定的政策法規(guī)，有關(guān)部門也應(yīng)該提高施工單位準(zhǔn)入門檻，以防低資質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)，盡可能從源頭上把控工程質(zhì)量與提升管理水平。水利工程施工質(zhì)量還與項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)投入和管理安排都有著直接的聯(lián)系，因此水利工程各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動(dòng)提升自己的責(zé)任意識(shí)，并推進(jìn)全方位的精細(xì)化質(zhì)量管理，同樣，施工單位與各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有必要簽訂質(zhì)量終身責(zé)任合同，承擔(dān)水利工程標(biāo)準(zhǔn)使用壽命內(nèi)的質(zhì)量責(zé)任，以便水利工程發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)能夠及時(shí)找到相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查和承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，嚴(yán)格按照終身責(zé)任制的規(guī)定要求追究到底[6]。

3.2增強(qiáng)成本把控力度

成本管理作為水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，能直接提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，并間接維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的基本秩序，因此，水利工程各項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)重視成本管理工作，并有效提升管理實(shí)際效用，從自身實(shí)際情況、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理情況、相關(guān)規(guī)定要求等角度優(yōu)化預(yù)算編制，以科學(xué)合理的預(yù)算編制計(jì)劃，作為水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理工作的重要依據(jù)。同時(shí)，水利工程施工單位還要分析項(xiàng)目特征來明確項(xiàng)目成本管理目標(biāo)，為成本管理人員設(shè)置相應(yīng)的量化指標(biāo)體系作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來監(jiān)督成本管理人員加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理管控和避免無效投入，通過設(shè)置材料限額領(lǐng)用、嚴(yán)格資金審批操作等方式完善水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理體系，推動(dòng)成本管理常態(tài)化開展，在確保水利工程項(xiàng)目安全質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升施工單位的經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3提高安全管理水平

水利工程施工安全管理是有效防范突發(fā)事故的重點(diǎn)工作，不論在哪項(xiàng)環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)將安全施工放在首位。施工單位首先要制定并落實(shí)執(zhí)行安全管理制度來大力提升管理水平，將安全管理融入每個(gè)項(xiàng)目流程的細(xì)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)細(xì)化管理，時(shí)刻宣傳安全保護(hù)思想去強(qiáng)化管理人員和施工人員的安全責(zé)任意識(shí)，再輔以安全責(zé)任制度作為安全管理的參考依據(jù)和保障。尤其是一些危險(xiǎn)系數(shù)較高的施工項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，根據(jù)可能發(fā)生的安全事故，從預(yù)防角度來制定相應(yīng)的緊急預(yù)案并進(jìn)行提前預(yù)演，確保在突發(fā)安全事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員能夠保持冷靜，有序撤離和高效開展救援行動(dòng)。

3.4構(gòu)建現(xiàn)代化信息管理體系

水利工程施工單位要主動(dòng)引進(jìn)智能化技術(shù)建設(shè)信息化管理體系，譬如利用智能化5G技術(shù)搭建綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)以便于開展全面化管理。在綜合管理系統(tǒng)的建設(shè)上，要想發(fā)揮信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，就需要對(duì)管理人員強(qiáng)化信息技術(shù)教育培訓(xùn)與現(xiàn)代化管理理念方法的了解掌握，最大限度地融合管理人員的統(tǒng)籌職能與科學(xué)技術(shù)來打造高質(zhì)高效的管理環(huán)境。管理人員要充分利用互聯(lián)網(wǎng)在信息收集、整理與傳輸上的優(yōu)勢(shì)作用，處理水利工程龐大的數(shù)據(jù)信息資料，借助信息技術(shù)緩解自身的工作壓力，大幅度提高管理質(zhì)效，促使現(xiàn)代化信息管理體系在水利工程項(xiàng)目中的完善建設(shè)。

3.5加強(qiáng)建材與設(shè)備管理

建材與設(shè)備同樣是直接影響水利工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵要素，因此施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定建設(shè)材料與器械設(shè)備的管理制度，按照行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與施工要求，合理選用性能相符的高性價(jià)比材料與設(shè)備，在選購前要注意調(diào)查材料與設(shè)備行業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)情況，來控制經(jīng)濟(jì)成本的投入。同時(shí)，施工單位還要與質(zhì)量檢測(cè)部門聯(lián)合進(jìn)行施工前、施工中與施工后全過程的材料質(zhì)量檢測(cè)，而在器械設(shè)備方面，尤其要重視定期質(zhì)檢、維修與更新?lián)Q代管理，一些長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的設(shè)備很容易由于超負(fù)荷工作造成零件損壞和突發(fā)故障，進(jìn)而導(dǎo)致器械設(shè)備的使用性能無法滿足水利工程施工需求與進(jìn)度要求，甚至還容易出現(xiàn)機(jī)電故障致使人員觸電傷亡等突發(fā)安全事故。水利工程項(xiàng)目施工管理人員要注意在使用設(shè)備時(shí)規(guī)范作業(yè)人員的操作行為，保證操作人員按照標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，可降低機(jī)電事故的發(fā)生概率，還能避免由于操作失誤導(dǎo)致器械設(shè)備故障而產(chǎn)生的不必要經(jīng)濟(jì)損失。

4結(jié)語

總而言之，管理作為維護(hù)水利工程施工秩序、安全質(zhì)量與施工進(jìn)程的基礎(chǔ)，不僅具備較強(qiáng)的綜合性、專業(yè)性、靈活性等特質(zhì)，還容易受到思想意識(shí)、制度規(guī)定、經(jīng)濟(jì)成本與前期準(zhǔn)備等多方面因素的影響。因此，在實(shí)際管理工作中，水利工程施工單位首先要以安全第一為原則，由思想帶入到行動(dòng)，端正安全意識(shí)思想，并從質(zhì)量管理、成本把控、安全管理水平、信息化建設(shè)等角度完善現(xiàn)場(chǎng)管理體系，根據(jù)不同水利工程項(xiàng)目的功能特性，實(shí)施針對(duì)性管理舉措與動(dòng)態(tài)化管理模式，以優(yōu)質(zhì)的施工管理助力水利工程施工單位提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益。

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