鄉(xiāng)村振興中基層干部激勵機(jī)制的多樣態(tài)及內(nèi)在邏輯

摘要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。基層干部的工作動能是影響鄉(xiāng)村振興效度的直接因素。對基層干部實施有效激勵成為鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求。有效的干部激勵能釋放推動鄉(xiāng)村振興的正能量，紓解鄉(xiāng)村振興中基層干部的焦灼情緒。職務(wù)職級晉升、物質(zhì)報酬激勵、表彰激勵、容錯免責(zé)等是鄉(xiāng)村振興中基層干部激勵機(jī)制的多種形態(tài)。這些激勵方式蘊含著鮮明的內(nèi)在邏輯：實現(xiàn)組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的統(tǒng)一、堅持問責(zé)約束與容錯激勵共進(jìn)、堅持物質(zhì)激勵與精神鼓勵并行、堅持制度供給與回應(yīng)干部期望的統(tǒng)一。這些激勵方式相互融合、共同發(fā)揮作用。不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際選擇相應(yīng)的激勵方式，以釋放最大效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層干部;干部激勵;容錯免責(zé)

中圖分類號：D422文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-7168（2022）03-0069-09

脫貧攻堅取得勝利后，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興，也需要實現(xiàn)文化、生態(tài)和組織的全面振興。對于這項涉及領(lǐng)域廣的戰(zhàn)略性工程，目前的研究給予了高度關(guān)注，圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)期待、機(jī)制革新、政策供給和財政投入等問題展開了深入探討。比如，陸益龍認(rèn)為，新時代鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)意義可以理解為通過促進(jìn)鄉(xiāng)村社會新的發(fā)展或鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化，達(dá)到保護(hù)社會生態(tài)系統(tǒng)多樣性與均衡的目標(biāo)[1]。當(dāng)然，這是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一，但它并不代表其全部目標(biāo)。其實，脫貧攻堅取得勝利后，它與鄉(xiāng)村振興之間有一個銜接機(jī)制。對此，不少人作出了思考。例如，張紅宇、陳良彪、胡振通等認(rèn)為，要考慮鄉(xiāng)村振興的制度安排、體制機(jī)制和政策體系之間的連接與協(xié)同問題，“從土地資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、產(chǎn)權(quán)制度、人才隊伍、財稅政策、金融政策、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多個方面加強(qiáng)銜接”[2]。張海鵬、郜亮亮、閆坤等則進(jìn)一步提出，“實現(xiàn)振興需要一個長期堅持的制度和政策創(chuàng)新路徑，其中主要包括農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)要素市場和公共服務(wù)體系改革等”[3]。

客觀而言，這些研究為理解鄉(xiāng)村振興問題提供了重要參照。但是，誠如馬克思所言，人是一切行動的出發(fā)點和落腳點。在討論鄉(xiāng)村振興問題時，不僅要關(guān)注其物質(zhì)投入等問題，還要分析基層干部的動能激發(fā)等深層次問題。因為，鄉(xiāng)村振興不是烏托邦式的空想，而是靠基層干部“干”出來的。這就意味著，要把基層干部的動能釋放作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。事實上，諸多數(shù)據(jù)表明，基層干部的工作動能釋放情況是影響鄉(xiāng)村振興效度的最直接因素。因此，能否對基層干部進(jìn)行有效激勵，成為當(dāng)前分析鄉(xiāng)村振興議題時必須正視的重要內(nèi)容。就此而言，基層干部激勵之于鄉(xiāng)村振興的價值、當(dāng)前基層干部激勵機(jī)制有哪些形態(tài)、這些激勵方式何以發(fā)揮作用等問題，都值得關(guān)注。

一、基層干部激勵：鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求

作為新發(fā)展階段農(nóng)村工作的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是為脫貧攻堅取得勝利后“三農(nóng)”工作作出的總體布局。而制定正確的政策以后，干部就是決定性因素。作為這項重大戰(zhàn)略布局中的重要能動力量，基層干部是不可忽視的群體。因此，何以激勵其有效動能便成為一個重要問題。

客觀而言，激勵本身并不是一個新話題。早在20世紀(jì)20年代，政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究者就對其給予了關(guān)注。其實，不管對于哪個學(xué)科而言，激勵都著眼于公共事務(wù)治理過程中官僚系統(tǒng)工作效能的有效釋放。就鄉(xiāng)村振興而言，有效的干部激勵集中體現(xiàn)在如下兩個方面。

其一，釋放推動鄉(xiāng)村振興的正能量。按照目前的頂層設(shè)計，鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。實踐經(jīng)驗表明，要實現(xiàn)這20字的總體要求，必須抓住一個關(guān)鍵，即基層干部的主觀能動性。馬克思主義基本理論告訴人們，人是一切行動的出發(fā)點。但是，人并不是固定不變的，而是有著自己思想認(rèn)知的活生生的人。正如馬克思和恩格斯所言，“發(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變自己的這個現(xiàn)實的同時也改變著自己的思維的產(chǎn)物”[4]（p.525）。對于鄉(xiāng)村振興而言，同樣如此。在宏觀政策已經(jīng)明晰的情況下，基層干部的個體自覺性和能動性發(fā)揮著極為重要的影響作用，其積極的工作效能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必不可少的支撐力量?！叭绻l(xiāng)村振興離開了基層干部的積極參與，或者說基層干部的工作積極性沒有得到充分釋放，那么很多工作是很難開展的，鄉(xiāng)村振興也難以推動，達(dá)不到預(yù)期效果?！?021年6月，筆者在江蘇等地調(diào)研時，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記如此談及基層干部在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。事實上，諸多正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，能否充分激發(fā)基層干部的工作動能，不僅決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能否順利啟動，而且影響其整體質(zhì)態(tài)及面貌。就這個意義而言，有效的干部激勵能凝聚和釋放鄉(xiāng)村振興的正能量。

其二，紓解鄉(xiāng)村振興中基層干部的焦灼情緒。鄉(xiāng)村振興雖然聚焦“三農(nóng)”問題、關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展，但也涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面的內(nèi)容。它既需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也離不開基層干部群眾的協(xié)同參與;既需要政府汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)而作出科學(xué)合理的頂層設(shè)計，也需要基層干部結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H因地制宜地采取具體舉措。特別是在脫貧攻堅取得全面勝利以后，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，并不是輕輕松松就可以完成的任務(wù)。但是，囿于壓力型政府體制的運作慣性，上級政府往往會將鄉(xiāng)村振興的各項任務(wù)進(jìn)行層層分解后下達(dá)給下級政府，并輔之以相應(yīng)的考核激勵和嚴(yán)厲問責(zé)。于此之下，基層干部承受著巨大壓力，難免產(chǎn)生焦灼情緒。以湖北省松滋市為例，2021年1月至7月，全市開展聯(lián)動監(jiān)督，對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接過程中落實不力的25人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，約談部門負(fù)責(zé)人19人次，向主體責(zé)任落實不力的1家單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人發(fā)出“紅牌警告單”。就監(jiān)督本身而言，對工作不力者實施問責(zé)是現(xiàn)代政治生活的內(nèi)在要求。但是，它也會向同場域的其他人傳遞壓力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方的鄉(xiāng)村振興工作就遭遇這一困境。在壓力型體制下，面對“動輒則咎”的問責(zé)利劍，一些基層干部心存憂慮并衍生出焦慮、緊張等情緒，有的人甚至出現(xiàn)“寧愿少一事，也不愿多一事”的心態(tài)。對于這種情況，就需要各級黨組織采取相應(yīng)的激勵舉措，紓解基層干部的焦灼情緒，激發(fā)其應(yīng)有的工作動能。650ECD6C-120F-48A2-A8E9-BC08B7673AFA

二、多樣態(tài)呈現(xiàn)：鄉(xiāng)村振興中基層

干部的激勵方式人們常說，基層孕育著無窮的智慧。面對錯綜復(fù)雜的治理任務(wù)，基層干部也會千方百計地想出應(yīng)對辦法。對于鄉(xiāng)村振興而言，當(dāng)人們逐漸明晰有效激勵具有重要作用之后，就會作出積極探索，試圖從多方面探尋有助于激勵基層干部工作動能的不同方式。這些方式共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興中基層干部激勵的多種形態(tài)。

（一）晉升

從詞源學(xué)的角度看，晉升是指具有等級之分的職務(wù)、職稱從低級別向高級別的升遷過程。在地方政治系統(tǒng)的日常運行中，晉升被看作是最重要的激勵方式。古往今來的歷史經(jīng)驗證明，官員既是一種自然人也是一種政治人。作為一種自然人，官員有著大多數(shù)人的正常需求;作為一種政治人，官員會在不自覺中將職務(wù)晉升作為一種目標(biāo)期待，或者說將個體職業(yè)發(fā)展鎖定于職務(wù)晉升?！坝捎诟哒温毼粠淼亩喾N收益，官僚系統(tǒng)中的大多數(shù)人，特別是地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，多多少少都有在政治上被提拔的愿望。”[5]也就是說，大多數(shù)地方官員都將職務(wù)晉升作為重要的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。例如，在鄉(xiāng)村振興等工作過程中，一些干部就會將是否有助于其職務(wù)晉升作為某項決策、某項工作的重要參照：如果有助于其職務(wù)晉升，就會積極推動;反之，就會失去興趣和動力。

正所謂，有需求就有市場。既然晉升對于地方官員如此重要，那么對其實施日常管理的部門就會因此而構(gòu)建相應(yīng)的激勵機(jī)制。正因如此，一種被稱之為“晉升錦標(biāo)賽”的激勵形態(tài)就此形成。晉升錦標(biāo)賽最初由拉澤爾（Lazear）和羅森（Rosen）提出。其基本原理是：通過相對績效的比較，消除系統(tǒng)性沖擊對績效的影響，從而有利于強(qiáng)化激勵機(jī)制的應(yīng)用[6]。隨后，這一解釋范式傳到中國并在不同領(lǐng)域得到認(rèn)可和應(yīng)用。其中，最被廣為引用的就是周黎安提出的晉升錦標(biāo)賽模式。在他看來，“以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的晉升錦標(biāo)賽結(jié)合了中國政府體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的獨特性質(zhì)，提供了一種具有中國特色的激勵地方官員推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理方式”[7]。應(yīng)該說，晉升錦標(biāo)賽模式在一定程度上確實能解釋地方官員在工作行為、政績創(chuàng)造與職務(wù)晉升等方面的邏輯關(guān)聯(lián)。對于鄉(xiāng)村振興而言，晉升的激勵作用亦非常明顯。它能抓住干部激勵機(jī)制中的核心要素，利用崗位職數(shù)有限且競爭激烈的晉升資源對鄉(xiāng)村振興工作中的基層干部進(jìn)行激勵。例如，2020年12月，甘肅省委組織部負(fù)責(zé)人在一次新聞發(fā)布會上表示，全省共有1822名在脫貧攻堅中表現(xiàn)突出的干部得到提拔重用，其中，18名貧困縣黨政正職、9名掛職副書記被提拔為副廳級干部，9名貧困縣副職被提拔到省直部門擔(dān)任重要崗位處長。顯然，這就是充分運用晉升手段來激勵干部積極投入到鄉(xiāng)村振興工作中。

但是，對于晉升而言，它并不僅僅指職級提升。實際上，在職級保持不變的情況下，實現(xiàn)不同崗位、任職地區(qū)等層面的優(yōu)化調(diào)整也屬于晉升的范疇。例如，縣長和縣委書記，雖然同為正處級，但縣委書記崗位所具備的政治勢能及資源控制權(quán)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過縣長。因此，可以認(rèn)為這種崗位調(diào)整屬于隱性的職務(wù)晉升。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動也是如此。雖然職級未變，但發(fā)達(dá)地區(qū)具有更好的工作生活環(huán)境、更高的收入待遇，能更好地涵養(yǎng)和鍛煉干部的綜合協(xié)調(diào)能力，這些顯性及潛在資源都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能比擬的。諸如類似情況在鄉(xiāng)村振興中同樣存在。例如，近年來在脫貧攻堅任務(wù)中，一些縣（市、區(qū)）的區(qū)長因工作業(yè)績突出升任縣（市、區(qū)）委書記，就是這種晉升情形的體現(xiàn)。

（二）物質(zhì)激勵

“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵8]（p.187）這是馬克思主義政治學(xué)的最樸素原理。在人類社會發(fā)展過程中，利益構(gòu)成所有行動者最原始的行動誘因。由于利益是所有行為的起點并貫穿始終，因而，它既是現(xiàn)代政治生活的一條重要準(zhǔn)則，也是政治組織調(diào)控管理其成員的重要手段。在政治系統(tǒng)中，利益同樣是一個必須被正視和解決的現(xiàn)實問題。歷史和實踐證明，任何回避成員利益訴求的行為，最終都會影響組織的生存與發(fā)展。因此，任何一個成熟的執(zhí)政黨都會根據(jù)時空環(huán)境的變化，不斷調(diào)整利益分配政策進(jìn)而滿足其成員的基本利益訴求。

利益是一個復(fù)雜、多元的概念。從一般特質(zhì)看，它主要包括物質(zhì)利益與精神追求。物質(zhì)利益是最基礎(chǔ)的利益，一個人的生老病死首先同物質(zhì)利益滿足程度直接相關(guān)?；鶎痈刹渴腔钌娜?，同樣有物質(zhì)利益訴求。其具體表現(xiàn)就是工資收入、薪酬待遇等基本生存生活保障。由于我國在工資結(jié)構(gòu)上實行全國“一盤棋”，其基本形態(tài)和數(shù)目大體一致。但是，津補貼、績效獎勵則因地區(qū)不同而存在差異。例如，東部地區(qū)的津補貼、績效獎勵明顯要高于中西部地區(qū)。即使同在一個省域范圍內(nèi)，也存在因區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的收入差距情況。客觀而言，在鄉(xiāng)村振興工作中，任務(wù)重、工作量大的地方往往是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)。此時，管理部門就要通過各種方式來保障基層干部的基本利益訴求。如果說職務(wù)職級晉升是較為直接的激勵方式，那么物質(zhì)保障則是更為基礎(chǔ)的激勵手段。如果缺乏必要的物質(zhì)報酬，基層干部則不僅會失去工作動力，而且會缺失基本的保障條件。

一個不容回避的事實是，干部的物質(zhì)報酬往往同職務(wù)職級密切相關(guān)。也就是說，在同一個地區(qū)，廳級干部的收入要比處級干部高，處級干部則比科級干部高。從科層制管理的角度看，這具有一定的合理性。因為，伴隨職務(wù)的升高，權(quán)力行使者所付出的勞動總量、所承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險自然要高于職務(wù)較低者。此時，根據(jù)“多勞多得”的邏輯，對職務(wù)較高者給予較高的物質(zhì)報酬并無不妥。但問題是，大部分基層干部面臨著一個無法回避的晉升“天花板”難題，即當(dāng)晉升到一定程度就會面臨再晉升的困難。這一難題在很大程度上源于基層崗位職數(shù)的有限性與基層干部較大晉升需求之間的矛盾?？陀^而言，一定范圍的晉升難度有助于釋放壓力信號，繼而倒逼基層干部努力工作。但是，范圍過大的晉升“天花板”則未必能發(fā)揮激勵作用。特別是在一些貧困地區(qū)，過于拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)狀況很難維持基層干部的生活需求。

為了彌補物質(zhì)報酬上的差距，近年來，中央推行了職務(wù)職級并行制度。所謂職務(wù)職級并行，就是將現(xiàn)行公務(wù)員法中的 “領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“職級”，并規(guī)定了相應(yīng)的設(shè)置原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級層次的劃分以及相應(yīng)的待遇。這就意味著基層干部在沒有實現(xiàn)職務(wù)晉升的情況下，也可以通過職級晉升而享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等方面的待遇。一定程度上講，這也是從職務(wù)職級層面對其物質(zhì)報酬作出的激勵機(jī)制設(shè)計。650ECD6C-120F-48A2-A8E9-BC08B7673AFA

（三）表彰激勵

一個客觀事實是，在地方官員的激勵結(jié)構(gòu)中，不僅有晉升性激勵，還有非晉升性激勵。特別在基層政治生活中，由于崗位職數(shù)有限，非晉升性激勵形態(tài)往往是地方政治系統(tǒng)補充晉升性激勵不足的重要手段。那么，哪些方式構(gòu)成其非晉升性激勵形態(tài)？深入分析發(fā)現(xiàn)，除了重要崗位調(diào)整、物質(zhì)報酬增加、多崗位歷練等方式以外，表彰激勵亦是一種重要的非晉升性激勵方式。一個客觀事實是，“近年來，隨著我國政府績效和效能建設(shè)的理論研究和實踐的不斷深入，國家也在通過種類繁多的‘評比表彰實現(xiàn)對地方政府績效和效能的政策或制度激勵，強(qiáng)化對政府行為和結(jié)果的引導(dǎo)”[9]。

表彰激勵的作用是明顯的，它不僅能讓受表彰者感受到上級領(lǐng)導(dǎo)、組織和群眾的信任和鼓勵，而且能對其身邊的同類群體傳遞出鮮明的鼓勵信號，起到示范與引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的工程，對基層干部需要通過多種方式實施激勵。其中，表彰就是一種廣受關(guān)注的重要方式。例如，2021年2月25日召開的全國脫貧攻堅表彰大會，隆重表彰了毛相林、白晶瑩、李玉、張桂梅等10位全國脫貧攻堅楷模。這10位楷模是全國300多萬名駐村干部、第一書記和數(shù)百萬戰(zhàn)貧工作者的縮影。事實上，近年來在脫貧攻堅戰(zhàn)中，中央有關(guān)部委和一些省市區(qū)也不間斷地表彰了一大批突出貢獻(xiàn)者。例如，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立了脫貧攻堅獎。2018年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧辦還將脫貧攻堅奮進(jìn)獎、貢獻(xiàn)獎、奉獻(xiàn)獎、創(chuàng)新獎的表彰名額，由每個獎項每年10名增加到25名左右;同時，還增設(shè)了“組織創(chuàng)新獎”，表彰名額為每年40個左右。對此，其主要目的就是“鼓勵全社會進(jìn)一步行動起來，激勵貧困地區(qū)廣大干部群眾進(jìn)一步行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，形成脫貧攻堅的強(qiáng)大合力，萬眾一心，埋頭苦干，切實把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落到實處，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[10]。為充分發(fā)揮表彰激勵的作用，把脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡充分挖掘出來，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組還建立健全了評選方式。例如，在基本條件上，不僅設(shè)定了共性的基本條件，還對奮進(jìn)獎、貢獻(xiàn)獎、奉獻(xiàn)獎、創(chuàng)新獎設(shè)立了個性化條件;在推薦方法上，采取組織推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式;在實施步驟上，設(shè)計了報名推薦、資格審核、初評審核、實地考察、復(fù)評審查、報批審定、表彰獎勵等環(huán)節(jié)。經(jīng)過嚴(yán)格評選，最終共有140名奮戰(zhàn)在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一線的干部受到表彰。隨后，國務(wù)院扶貧開發(fā)小組還組織獲獎?wù)叻指爸形鞑?1個省區(qū)市，積極宣傳脫貧攻堅典型，以彰顯榜樣力量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。實踐證明，獲重大表彰以后，不僅當(dāng)事人成為先進(jìn)、典型，為后續(xù)職業(yè)發(fā)展積累了“資本”，奠定了基礎(chǔ)，而且其所在地區(qū)、鄉(xiāng)村也成為鄉(xiāng)村振興的典范、樣板，繼而獲得更多的優(yōu)惠政策、資金投入和各界關(guān)注。由此可見，表彰激勵對當(dāng)事干部和所在地區(qū)都是雙贏，產(chǎn)生了積極正能量。

（四）容錯免責(zé)

“人非圣賢，孰能無過”，這是自古以來的樸素道理。特別是在現(xiàn)代社會，多元復(fù)雜的情勢使人們很難全面掌握所有信息。因此，出現(xiàn)失誤的可能性不斷增大。實際上，人們“會在實踐上和理論上出差錯，從歪曲的、片面的、錯誤的前提出發(fā)，循著錯誤的、彎曲的、不可靠的道路行進(jìn)，往往當(dāng)正確的東西碰到鼻子尖的時候還沒有得到它”[11]（p.499）。這也就意味著要寬容失誤、容許一定范圍內(nèi)的出錯。某種程度上講，這就是建構(gòu)容錯機(jī)制的背景。從詞源學(xué)的角度看，容錯本身是一個信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，原指“盡管發(fā)生一個或若干個故障，程序或系統(tǒng)仍能正確執(zhí)行其功能的稱謂。它往往包括三方面的功能：一是約束故障，防止故障影響繼續(xù)擴(kuò)大;二是檢測故障;三是恢復(fù)系統(tǒng)”[12]（p.2063）。也就是說，容錯是一個系統(tǒng)進(jìn)行自我修復(fù)的重要功能。政治系統(tǒng)亦需要具備自我修復(fù)功能，它要想規(guī)范、有效運轉(zhuǎn)，必須建構(gòu)一定的容錯機(jī)制，進(jìn)而讓自身保持一定的韌性。古今中外的歷史經(jīng)驗表明，一個富含韌性的政治系統(tǒng)往往包含著重要的容錯機(jī)制。因此，在推動鄉(xiāng)村振興過程中，執(zhí)政黨同樣將容錯免責(zé)作為激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為的重要方式。

2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“寬容改革失誤，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境”。經(jīng)過一段時間的探索，人們逐漸認(rèn)識到容錯免責(zé)對基層干部的激勵作用極為重要?；诖耍?015年10月13日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上，習(xí)近平同志提出要“允許試錯、寬容失敗”。一年之后的2016年10月，十八屆六中全會明確提出要“建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”。自此，容錯機(jī)制正式出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中。隨后，一些地方積極跟進(jìn)，根據(jù)中央有關(guān)精神并結(jié)合自身實際，制定了契合自身需要的容錯機(jī)制政策文本。初步梳理，這些文本大約有600多份，它們對容錯機(jī)制的應(yīng)用場景、主要標(biāo)準(zhǔn)、尺度把握等方面作出了詳細(xì)規(guī)定?？陀^而言，雖然容錯機(jī)制的出臺及應(yīng)用并非完全局限于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅，但它對鄉(xiāng)村振興的作用是不可忽視的。以江蘇省為例，為激勵基層干部更好擔(dān)當(dāng)作為，江蘇省審時度勢地制定了《江蘇省進(jìn)一步健全容錯糾錯機(jī)制的辦法》《江蘇省黨政干部鼓勵激勵辦法》《江蘇省推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》，對基層干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行激勵鼓勵，其中一個重要方面就是激勵基層干部投身鄉(xiāng)村振興工作。在江蘇省委出臺這些政策文本之后，一些縣（市、區(qū)）隨即據(jù)此細(xì)化了政策并展開了具體應(yīng)用，對積極投身鄉(xiāng)村振興的干部及時免責(zé)。例如，2015年5月，江蘇省泰州市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的外地種糧大戶張某，因流轉(zhuǎn)資金暫時短缺，不能及時足額支付農(nóng)民土地租金，導(dǎo)致部分村民阻止其收割小麥。張某隨即向鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事李某求援。李某與另兩名村干部周某等人商議后認(rèn)為，如不能及時收割，張某和農(nóng)戶都會面臨巨大經(jīng)濟(jì)損失，還可能引發(fā)更多群體上訪。于是，三人商討以張某種植農(nóng)作物為抵押擔(dān)保，從合作社賬戶上借款8萬元給張某。同年7月、11月，張某分兩次歸還全部借款。2016年6月，周某等主動支付該借款所產(chǎn)生的利息損失700元。鄉(xiāng)黨委經(jīng)調(diào)查研究認(rèn)為，周某等人將集體資金借給私人，確實違反財經(jīng)紀(jì)律，但為化解矛盾糾紛而且主動糾錯，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，免于紀(jì)律處分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似情形在鄉(xiāng)村振興中較為常見。可以說，容錯免責(zé)就是以一種特殊方式對基層干部作出激勵，讓其不至于在繁重的鄉(xiāng)村振興任務(wù)中再背負(fù)沉重的思想包袱。650ECD6C-120F-48A2-A8E9-BC08B7673AFA

三、多激勵形態(tài)釋放積極效能的內(nèi)在邏輯

與西方國家不同，中國的基層干部具有雙重身份。一方面，作為國家政權(quán)在基層的代言人，要按照中央的要求認(rèn)真貫徹落實黨的方針政策;另一方面，作為具有個體利益訴求的政治人，也會在貫徹中央要求的同時兼顧個體利益。一定程度上講，這正是人們通常所說的“上有政策，下有對策”的重要原因。這就意味著基層干部的激勵機(jī)制蘊含著多層邏輯?？傮w上看，這些邏輯集中體現(xiàn)在五個方面。

一是實現(xiàn)組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的統(tǒng)一。從原始動因看，激勵的主要著眼點就在于既能激發(fā)個人的工作熱情，又能實現(xiàn)組織的管理目標(biāo)。這說明，如何實現(xiàn)組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一是干部激勵機(jī)制建設(shè)要解決的首要問題。在鄉(xiāng)村振興過程中，對基層干部的激勵同樣如此。如果不能實現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，那么無論是哪種形態(tài)的激勵，其存在的必要性都會面臨挑戰(zhàn)。就組織目標(biāo)而言，主要是鄉(xiāng)村振興的整體目標(biāo)。按照當(dāng)前的總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興既要力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興，也要實現(xiàn)文化、生態(tài)和組織的全面振興。對于中央和基層政府來說，這是其關(guān)注的主要問題或者說重要目標(biāo)。任何能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的行動舉措都會受到重視。正因如此，晉升激勵、表彰激勵、容錯免責(zé)激勵、物質(zhì)報酬激勵等方式，都被開發(fā)并積極利用起來。對于組織而言，這些手段是方便快捷、易于獲得和使用的。2021年6月，筆者在江蘇南京、蘇州等地圍繞基層干部激勵問題展開調(diào)研。期間，很多受訪干部就認(rèn)為，組織能否運用合適的資源對基層干部實施有效激勵，將直接決定脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重要任務(wù)的完成進(jìn)度及其效度。就個人目標(biāo)而言，同其他市場主體一樣，基層干部也有自己的利益訴求。這個利益訴求就是需要維持正常生活的物質(zhì)報酬和個人職業(yè)發(fā)展的職務(wù)晉升、崗位流動、組織信任等。這些都可以被視為基層干部個人成長發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，任何一個成熟的執(zhí)政黨都會積極回應(yīng)其團(tuán)隊成員的類似利益訴求。例如，及時提拔、重用在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出的干部，是對基層干部晉升需求的積極回應(yīng);對在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)異的干部或組織舉行地區(qū)或全國性的表彰，是從精神鼓勵的角度對基層干部作出的另一種激勵;對出于公心、積極有為而存在無心之過、未曾謀取私利的行為給予容錯免責(zé)處理，則是以紓解基層干部心理焦慮的方式對其實施激勵?？傊?，這些方式都是對基層干部個人激勵訴求的有效回應(yīng)。由此可見，無論何種激勵形態(tài)，其效能的充分發(fā)揮都建立在統(tǒng)籌兼顧組織目標(biāo)與個體目標(biāo)的基礎(chǔ)之上。

二是堅持問責(zé)約束與容錯激勵共進(jìn)。現(xiàn)代政治生活不僅要求公共權(quán)力是高效的，而且是負(fù)責(zé)任的?！案鶕?jù)現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律，一個負(fù)責(zé)任的政權(quán)理應(yīng)積極履行人民的授權(quán)職責(zé)，并向授權(quán)者解釋為什么這樣做、這樣做的理由和根據(jù)何在。當(dāng)出現(xiàn)差錯或失誤時，應(yīng)該自覺承擔(dān)法律、道義、政治、行政上的責(zé)任，要根據(jù)失誤的影響和后果來選擇正確的責(zé)任承擔(dān)形式?！盵13]基于此，問責(zé)成為現(xiàn)代政治的常態(tài)。從本質(zhì)含義看，“問責(zé)就是在公共行政人員與其相關(guān)聯(lián)的不同的授權(quán)群體之間，通過相應(yīng)的程序、機(jī)制和戰(zhàn)略安排去傳達(dá)后者期望的過程”[14]。也就是說，問責(zé)的要義在于通過責(zé)任追究倒逼權(quán)力行使者規(guī)范用權(quán)，只不過它是以一種負(fù)向激勵的方式促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行。由此可見，雖然激勵與問責(zé)具有不同的運行邏輯，但具有辯證統(tǒng)一性，其最終目的都是促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運行和效能提升。不過，要看到推動權(quán)力規(guī)范運行并不僅僅在于問責(zé)。實踐證明，容錯也是一種重要方式?！叭蒎e機(jī)制乃是對問責(zé)制度落實的重要保障。因此，不能因為問責(zé)，而忽略甚至不敢容錯，也不能因為容錯，而為不負(fù)責(zé)任找理由、找借口。”[15]正因如此，在現(xiàn)實生活中，黨在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲問責(zé)的同時，也注重運用容錯免責(zé)機(jī)制為敢為者撐腰鼓勁。例如，前文所述的案例就是如此。當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門通過運用容錯機(jī)制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部免責(zé)，就是以實際行動為擔(dān)當(dāng)作為者鼓勁。然而，在同步推進(jìn)問責(zé)約束與容錯免責(zé)的過程中，如何在二者之間科學(xué)合理地把握一個度則是重點。這個度就是容錯與問責(zé)的邊界。諸多案例表明，容錯與問責(zé)之間可謂是一念之差，能不能準(zhǔn)確把握這個度直接決定了責(zé)任認(rèn)定和意見處理。而這個度既受制于政策文本的清晰程度，還關(guān)聯(lián)于主政者對容錯及問責(zé)政策的理解程度和拿捏水準(zhǔn)?？陀^而言，面對鄉(xiāng)村振興這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基層干部不僅要奮力而為，而且會時常面臨嚴(yán)苛的考核評價。在這種情況下，出現(xiàn)一些差錯在所難免。此時，只要出于公心、不謀私利，就應(yīng)該將其納入容錯范疇。只有這樣，才能向基層干部釋放出應(yīng)有的激勵信號。

三是堅持物質(zhì)激勵與精神鼓勵并行。在現(xiàn)實生活中，任何人都是有利益訴求的、活生生的人。這就意味著對于任何行動主體的激勵都應(yīng)該兼顧其物質(zhì)訴求與精神需求。這正是近年來黨在推動鄉(xiāng)村振興過程中同步重視物質(zhì)報酬與表彰激勵的深層邏輯。筆者在基層開展調(diào)研時，一些受訪干部就提出，對新時代的基層干部激勵政府要有系統(tǒng)性思維?！皢渭兛课镔|(zhì)激勵，肯定是不行的。因為，基本政策是明確的，各種獎勵、福利、待遇都是透明的。任何人都不敢也不會去突破。這就意味著，無論是中央還是地方包括基層，都要想辦法去拓展激勵資源。比如，搞一些表彰，作為對物質(zhì)報酬激勵的補充。因為，人還是要有點精神。失去了精神支撐，時間長了就會失去斗志?！保ㄔL談編號：20201003）訪談中，一位縣委組織部部長這樣來解釋當(dāng)前的基層干部激勵問題。應(yīng)該說，這種通俗表達(dá)清晰地說明了基層干部隊伍建設(shè)中物質(zhì)激勵與精神鼓勵并行的重要邏輯。之所以需要物質(zhì)激勵，是因為任何人都不是生活于真空之中，離開必要的物質(zhì)生活條件，無論是作為個體的生存生活還是作為政治人角色必須具備的履職能力，都將得不到保障。之所以需要精神鼓勵，是因為精神具有重要的支撐作用，它能給人一種向上的鼓舞作用。正所謂，“人們是自己的觀念、思想等等的直接生產(chǎn)者”，“他們受自己的生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的交往的一定發(fā)展——直到交往的最遙遠(yuǎn)的形態(tài)——所制約”[16]（p.72）。這里的“最遙遠(yuǎn)的形態(tài)”就是指精神力量。正是考慮到物質(zhì)激勵與精神激勵兩種形態(tài)的重要作用，黨將其貫穿到鄉(xiāng)村振興之中。例如，在充分保障工資福利待遇的同時，通過實施職務(wù)職級并行制度，以多種方式保障基層干部的生活，進(jìn)而使其有足夠的精力投入到鄉(xiāng)村振興之中。國務(wù)院扶貧辦和各省市開展脫貧攻堅貢獻(xiàn)獎表彰，則是以精神鼓勵的方式對那些在鄉(xiāng)村振興中作出重要貢獻(xiàn)的基層干部給予激勵。實際上，在地方官員的職業(yè)規(guī)劃中，精神激勵承載著多重功能：它不僅表明組織對表現(xiàn)突出者的肯定和鼓勵，而且預(yù)示著受表彰者在未來一段時間將有更大的晉升空間。此外，在現(xiàn)實生活中，物質(zhì)激勵十分普遍。相比較而言，精神激勵更具稀缺性，而且精神激勵往往會與地方官員后期的職業(yè)生涯緊密關(guān)聯(lián)。從這個意義上講，精神激勵對于地方官員的吸引力要優(yōu)于物質(zhì)激勵。所以，一個成熟型的執(zhí)政黨就會因勢利導(dǎo)，在發(fā)揮物質(zhì)激勵基礎(chǔ)性作用的同時，充分發(fā)揮精神激勵的作用。650ECD6C-120F-48A2-A8E9-BC08B7673AFA

四是堅持制度供給與回應(yīng)干部期望的統(tǒng)一。激勵機(jī)制的構(gòu)建及多激勵形態(tài)的應(yīng)用，本身就是制度建設(shè)的重要組成部分。從本質(zhì)意義看，制度是一種行為規(guī)范和游戲規(guī)則，意在減少人們行為的不確定性。由此可見，制度既是人們在日常生活中必須遵守的基本規(guī)則，也是一種相互依存和支撐的體系。因此，它構(gòu)成影響多種激勵形態(tài)發(fā)揮效用的關(guān)鍵變量。古往今來的歷史經(jīng)驗表明：凡是能做好充足的制度供給，激勵效能的發(fā)揮就比較明顯;反之，就很難發(fā)揮激勵作用。在鄉(xiāng)村振興過程中，為更好地激勵基層干部，中央及地方政府適時制定了一系列制度規(guī)章。例如，為緩解基層干部對干事出錯的憂慮，中央先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》等制度文本。在中央的政策引領(lǐng)下，一些地方也先后制定了不少規(guī)章制度。例如，江西省制定了《關(guān)于支持、保護(hù)和激勵黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的意見》，四川省制定了《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見 （ 試行 ）》，江蘇省制定了《關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制激勵干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實施意見（試行）》，浙江省制定了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制的若干意見》。這些制度規(guī)章實際上就是對基層干部在鄉(xiāng)村振興過程中“想為”而又“不敢為”心態(tài)的回應(yīng)。實踐證明，有效的制度供給為釋放基層干部的激勵效能奠定了基礎(chǔ)?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》也是如此，它以明確的規(guī)章制度回應(yīng)了基層干部職務(wù)晉升、職級提拔、待遇保障等問題，為基層干部投身鄉(xiāng)村振興提供了保障。例如，通過職務(wù)職級并行，一些基層干部在無法實現(xiàn)職務(wù)晉升的情況下，也能通過職級提升而提高工資福利待遇。這就從制度層面解決了鄉(xiāng)村振興過程中基層干部的激勵難題。當(dāng)然，任何制度建設(shè)都不可能一蹴而就，而是一個循序漸進(jìn)的過程。這就意味著，在尋求制度供給與回應(yīng)干部期望合理均衡的過程中，要持以長遠(yuǎn)眼光而不能畢其功于一役，要用動態(tài)的思維對待制度建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題，并及時采取舉措予以糾正和引導(dǎo)，進(jìn)而真正實現(xiàn)制度供給與干部需求的有機(jī)融合。

四、簡要結(jié)論

脫貧攻堅取得全面勝利以后，鄉(xiāng)村振興成為全黨農(nóng)村工作的重點內(nèi)容。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的快慢，而且影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。因此，進(jìn)入新時代后，黨著力從頂層設(shè)計、制度供給、政策優(yōu)化等方面對鄉(xiāng)村振興作出通盤考慮。但是，要想完成這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要考慮物質(zhì)投入問題，而且需要考慮如何激發(fā)基層干部工作積極性這一現(xiàn)實議題?？梢哉f，基層干部的工作動能直接影響鄉(xiāng)村振興效度。

對基層干部的激勵，傳統(tǒng)思路是增加其薪酬待遇、實施職級晉升。這些方式固然是重要激勵要素，但并不代表基層干部激勵的全部。實際上，除了職務(wù)職級晉升、物質(zhì)激勵之外，還有容錯免責(zé)、表彰激勵等多種方式。實踐證明，這些方式共同構(gòu)成基層干部激勵的重要內(nèi)容。它們從不同層面、不同視角激勵基層干部投身鄉(xiāng)村振興。不過，這些激勵方式很難區(qū)分誰的作用大、誰的作用小，它們之間也不是鐵板一塊，而是相互融合、共同發(fā)揮作用。這就意味著，不同地區(qū)在采取這些激勵方式時，應(yīng)該結(jié)合自身實際選擇相應(yīng)的模式。

在眾多激勵方式中，尤其值得關(guān)注的是容錯免責(zé)。相比其他激勵方式而言，容錯免責(zé)更具現(xiàn)實性。如前所述，鄉(xiāng)村振興是一項涉及面較為廣泛的復(fù)雜工程。面對這項工程，任何人都可能出現(xiàn)失誤。特別是對于身處基層、時常面臨信息不對稱的基層干部而言，出現(xiàn)失誤的概率和可能性都更大。于此之下，就會出現(xiàn)“害怕出錯而不敢為”的尷尬情況。對此，各級黨組織需要從制度設(shè)計層面作出回應(yīng)，通過設(shè)計科學(xué)合理的制度框架為基層干部撐腰鼓勁，消除其思想疑慮和行動顧慮。從這個角度講，容錯免責(zé)機(jī)制可謂應(yīng)時而生、應(yīng)運而生。

當(dāng)然，作為鄉(xiāng)村振興的重要動力源，基層干部激勵機(jī)制的構(gòu)建絕非一朝一夕就能完成，它需要持續(xù)投入和密切關(guān)注，并且需要根據(jù)時空環(huán)境的變化不斷作出調(diào)整和優(yōu)化。這就意味著要以一種長遠(yuǎn)眼光和系統(tǒng)思維對待鄉(xiāng)村振興中的基層干部激勵問題。

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Diversity and Internal Logic of Incentive Mechanism for Grass-Roots

Cadres in Rural Revitalization

Chen Peng

（Jiangsu Academy of Social Sciences， Nanjing Jiangsu 210004）

Abstract：Rural revitalization is a complex systematic project. The work kinetic energy of grass-roots cadres is the most direct factor affecting the effectiveness of rural revitalization. The implementation of effective incentives for grass-roots cadres has become the practical requirement of rural revitalization. Effective cadre incentive can release the positive energy to promote rural revitalization and relieve the anxiety in rural revitalization. Promotion of post and rank， material reward incentive， commendation incentive and fault tolerance and exemption are various forms of incentive mechanism for grass-roots cadres in rural revitalization. These incentive methods contain distinct internal logic： realizing the unity of organizational goals and personal goals， adhering to the progress of accountability constraints and fault-tolerant incentives， adhering to the parallel of material incentives and spiritual incentives， and adhering to the unity of system supply and response to cadres expectations. On the whole， these incentive methods integrate with each other and play a role together. Different regions should choose the corresponding incentive methods in combination with their own reality in order to release the maximum efficiency.

Key words：rural revitalization， grass-roots cadres， cadre incentive， fault tolerance and exemption

收稿日期：2022-01-10

基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“容錯機(jī)制局部空轉(zhuǎn)情景檢視及防治對策研究”（20ADJ001）。

作者簡介：陳朋（1979-），男，江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員，博士。650ECD6C-120F-48A2-A8E9-BC08B7673AFA