推進(jìn)地下水超采綜合治理 復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

余璐

水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事

2022年3月22日是第三十屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十五屆“中國(guó)水周”。今年“世界水日”的主題為“珍惜地下水 珍視隱藏的資源”，今年“中國(guó)水周”的主題為“推進(jìn)地下水超采綜合治理 復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。

黨的十八大以來(lái)，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為系統(tǒng)解決我國(guó)新老水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)華北地下水超采綜合治理和全面推行河湖長(zhǎng)制等多項(xiàng)舉措的實(shí)施，華北地區(qū)地下水位持續(xù)多年下降的態(tài)勢(shì)得到控制，我國(guó)河湖面貌有了跨越式的進(jìn)步。

截至2021年12月底，京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體回升1.89米；深層承壓水水位平均上升4.65米。河湖生態(tài)狀況持續(xù)改善，2021年京津冀22條（個(gè)）河湖累計(jì)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水85億立方米，永定河、潮白河、滹沱河、大清河、南運(yùn)河等多條河流全線(xiàn)貫通，形成最大有水河長(zhǎng)2355公里，最大水面面積750平方公里，水生生物和岸坡植被恢復(fù)良好，水質(zhì)較補(bǔ)水前明顯好轉(zhuǎn)。

加大超采治理力度讓“無(wú)形”之水不再被“無(wú)視”

地下水，這種“無(wú)形”的資源，因常年埋藏在地下，無(wú)法直觀其儲(chǔ)量，往往容易造成取之不盡用之不竭的誤解，進(jìn)而忽視其重要性以及受破壞的程度。根據(jù)2016年的評(píng)價(jià)成果，我國(guó)有21個(gè)省區(qū)市存在不同程度的超采問(wèn)題，其中華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題最為嚴(yán)重，形成了地下水漏斗區(qū)。

海河是華北地區(qū)最大的水系，由潮白河、永定河、大清河、子牙河、南運(yùn)河等五條支流匯流而成，滋養(yǎng)著華北平原萬(wàn)千兒女。海河流域面積廣闊，但水量相對(duì)并不豐沛。長(zhǎng)江流域年平均徑流量高達(dá)9600億立方米，而海河流域年平均徑流量?jī)H200多億立方米。加之，大量開(kāi)采地下水帶來(lái)的地下水水位下降、水源枯竭，以及由此引發(fā)的地面沉降、河湖萎縮等問(wèn)題接踵而至。

遏制超采迫在眉睫。近年來(lái)，國(guó)家積極開(kāi)展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理。2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)并啟動(dòng)實(shí)施了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，通過(guò)節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，以逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，切實(shí)解決華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題。

既要“節(jié)流”，也要“開(kāi)源”。除了加強(qiáng)治理以外，水利部充分利用南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程、萬(wàn)家寨引黃工程、引灤工程、當(dāng)?shù)厮畮?kù)等水資源調(diào)配工程和再生水、雨洪水等非常規(guī)水源，統(tǒng)籌各方來(lái)水，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，加大生態(tài)補(bǔ)水力度。

近3年來(lái)，華北地區(qū)地下水虧空得到有效回補(bǔ)。截至到今年1月份，已累計(jì)向京津冀河湖生態(tài)補(bǔ)水175億立方米，入滲回補(bǔ)地下水超過(guò)80億立方米，有效回補(bǔ)了華北地區(qū)地下水。

2021年12月1日，我國(guó)第一部地下水管理的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)《地下水管理?xiàng)l例》頒布施行?！兜叵滤芾?xiàng)l例》聚焦地下水超采、污染突出問(wèn)題，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治，從六個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)地下水的管理，地下水可持續(xù)利用和質(zhì)量保障有了法治“護(hù)盾”。

水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，水利部將抓緊完善相關(guān)制度，加快開(kāi)展新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進(jìn)地下水管控指標(biāo)確定，完善地下水水位變化通報(bào)，加快推進(jìn)地下水超采治理，強(qiáng)化地下水開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管和水行政執(zhí)法。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，依法履行好地下水管理職責(zé)，保護(hù)好、利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

多管齊下維護(hù)河湖健康讓“可見(jiàn)”之水更“可近”

2016年，《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》印發(fā)施行，推動(dòng)形成黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的河湖管理保護(hù)新局面。31個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)起了省級(jí)雙總河長(zhǎng)之責(zé)，30萬(wàn)名省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)年均巡查河湖700萬(wàn)人次，90萬(wàn)名村級(jí)河湖長(zhǎng)（含巡河員、護(hù)河員）挺立在了守衛(wèi)河湖的“最前哨”。

汨汨的瀏陽(yáng)河靜靜地淌過(guò)第七道灣，成群的魚(yú)兒在水中嬉戲。打開(kāi)巡河APP，上傳巡河圖片、填寫(xiě)巡河記錄……親水平臺(tái)上，湖南省長(zhǎng)沙縣？梨街道黨工委書(shū)記、街道總河長(zhǎng)、瀏陽(yáng)河？梨段鄉(xiāng)級(jí)河段長(zhǎng)張登武開(kāi)始了他一天的巡河工作。

談及近年來(lái)的變化，張登武說(shuō)：“瀏陽(yáng)河？梨段可謂是有了翻天覆地的變化，水質(zhì)清澈、岸線(xiàn)無(wú)垃圾、水面無(wú)漂浮物、無(wú)違規(guī)捕撈現(xiàn)象，瀏陽(yáng)河整體情況較好?！?/p>

改變的不只是瀏陽(yáng)河。各級(jí)河湖長(zhǎng)積極履職，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

“全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)最生動(dòng)的實(shí)踐，各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)做到了守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，在治水工作中發(fā)揮更加重要的作用?！备拭C酒泉市肅州區(qū)區(qū)級(jí)總河長(zhǎng)何正軍在多次督查河長(zhǎng)制落實(shí)情況后感慨道。

“要帶著問(wèn)題巡河，絕不走過(guò)場(chǎng)，流于形式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即解決，確保巡河見(jiàn)實(shí)效、出成果?！备拭C省瓜州縣沙河回族鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)李超說(shuō)。

對(duì)于突出問(wèn)題，水利部門(mén)動(dòng)真碰硬。在組織開(kāi)展的河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問(wèn)題19.4萬(wàn)個(gè)。歷史遺留河湖問(wèn)題大規(guī)模減少，重大問(wèn)題基本實(shí)現(xiàn)零新增。

為全面提升河湖健康水平，水利部還組織實(shí)施了水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，著力改善河湖連通性，實(shí)現(xiàn)流水不腐；持續(xù)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水和生態(tài)修復(fù)，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水體由內(nèi)而外煥發(fā)生機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)地表水I-III類(lèi)水水質(zhì)斷面比例達(dá)到83.4%，比2016年的67.8%上升15.6%。

咬定目標(biāo)久久為功實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用

水環(huán)境直接關(guān)系人居環(huán)境質(zhì)量和百姓切身利益。打造“水清、岸綠、河暢、景美”的良好生態(tài)環(huán)境，成為各地治河的目標(biāo)。更為可喜的是，愛(ài)水、護(hù)水、惜水的理念已悄然深入人心?！耙郧斑@段河道污水橫流、房屋亂建、垃圾成堆，這幾年通過(guò)清河，水清了、景美了，又見(jiàn)到了小時(shí)候河道的樣子，群眾生活質(zhì)量也有了提高。我們要繼續(xù)守護(hù)好母親河?！闭驹谏綎|平原縣篤馬河龍門(mén)街道段，市民張和磊望著兩岸景觀，幸福之情溢于言表。

如今，珍惜水資源、自覺(jué)保護(hù)河湖的意識(shí)已深入民心，更已成為全社會(huì)的共識(shí)與自覺(jué)行動(dòng)。

“水通了！”2021年9月27日，隨著天津市北辰區(qū)的屈家店樞紐開(kāi)閘，永定河865公里河道實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)通水。這是永定河時(shí)隔26年首次實(shí)現(xiàn)連山通海的全線(xiàn)通水。北京人民的“母親河”再次綻放了屬于它的生機(jī)與活力。

2021年7月9日，歷時(shí)33天的2021年夏季滹沱河、大清河、白洋淀生態(tài)補(bǔ)水順利結(jié)束，補(bǔ)水水量達(dá)2.21億立方米，與此同時(shí)，兩條補(bǔ)水線(xiàn)路共627公里的河道也實(shí)現(xiàn)了全線(xiàn)過(guò)流。常年干涸斷流的趙王新河、子牙新河、子牙河重現(xiàn)碧波蕩漾。沿岸百姓的幸福感、獲得感顯著提升。

水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，水利部將繼續(xù)貫徹落實(shí)“十六字”治水思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，奮力推動(dòng)地下水超采綜合治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。01F5EDE7-6698-4D7D-85A9-6052A777BB68