中國對(duì)外承包工程的區(qū)位選擇及影響因素分析

趙青松，張達(dá)輝

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、文獻(xiàn)綜述

隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國對(duì)外承包工程業(yè)從無到有、從弱到強(qiáng)，如今已成為我國開展國際經(jīng)濟(jì)合作的重要形式，并已具備了較強(qiáng)的競爭力。2020年，中國新簽對(duì)外工程合同數(shù)約1萬份，新簽合同額突破2 500億美元，居全球領(lǐng)先地位[1]。對(duì)外承包工程不僅能有效促進(jìn)中國相關(guān)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的輸出，而且能促進(jìn)鋼鐵、工程機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口，有利于我國過剩產(chǎn)能的輸出。因此，深入研究中國對(duì)外承包工程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從兩個(gè)方面研究了中國對(duì)外承包工程，一是中國對(duì)外承包工程的影響因素。例如，王文治等（2014）認(rèn)為，影響中國對(duì)外承包工程投資區(qū)位的重要因素包括東道國的市場規(guī)模和雙邊貿(mào)易關(guān)系等[2]；張純威等（2017）、陶靜等（2020）則認(rèn)為，東道國的基礎(chǔ)設(shè)施水平能夠直接影響中國在該國承包工程的業(yè)務(wù)量[3-4]；羅曉斐（2016）、何凡（2018）提出，城鎮(zhèn)化規(guī)模及水平、貿(mào)易協(xié)定及雙邊關(guān)系等也都是影響中國工程承包商市場選擇的重要因素[5-6]。二是中國對(duì)外承包工程帶來的影響。覃偉芳等（2018）認(rèn)為，對(duì)外承包工程能有效促進(jìn)中國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的出口[7]；呂榮杰等（2018）認(rèn)為，對(duì)外承包工程能帶動(dòng)中國服務(wù)出口，但對(duì)貨物和技術(shù)出口產(chǎn)生了替代效應(yīng)[8]；徐俊等（2020）提出，中國對(duì)外承包工程顯著提高了東道國的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，且存在較為明顯的結(jié)構(gòu)性特征，對(duì)于不同水平的國家其作用差異不同[9]；喻春嬌（2021）提出，中國對(duì)外承包工程能通過提高東道國的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，發(fā)揮顯著的中介效應(yīng)，推動(dòng)中國對(duì)東道國的鋼鐵產(chǎn)品及其制成品的出口[10]。

總體上看，現(xiàn)有研究分析了中國對(duì)外承包工程的影響因素，但大多數(shù)文獻(xiàn)只側(cè)重于某些因素，研究維度涵蓋內(nèi)容不夠全面。故筆者納入政治、經(jīng)濟(jì)等多方面變量，深入研究中國對(duì)外承包工程的區(qū)位選擇和影響因素，為中國對(duì)外承包工程提供理論依據(jù)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國對(duì)外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀

自1978年改革開放起，中國對(duì)外承包工程業(yè)正式起步，并呈現(xiàn)了持續(xù)和快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，1980年，中國對(duì)外承包工程額僅有1.4億美元；至2008年，對(duì)外承包工程新簽合同金額首次突破1 000億美元，并以每年百余億美元的速度增加；2015年對(duì)外承包工程合同金額超過2 100億美元，2019年，新簽合同金額與完成營業(yè)額分別達(dá)到2 602億美元和1 729億美元的高位，是2008年的2.5倍和3.1倍。受新冠疫情影響，2020年我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)量有所下降，新簽合同數(shù)、合同金額、完成營業(yè)額較2019年均有所下滑（見表1）。自1979年以來，截至2020年底，中國對(duì)外承包工程累計(jì)已簽約合同數(shù)總計(jì)為21.04萬份，累計(jì)合同金額為2.83萬億美元[1]。當(dāng)前，中國已成為世界工程承包大國。

表1 2008－2020年中國對(duì)外承包工程的合同數(shù)、合同金額及營業(yè)額情況

（一）對(duì)外承包工程的總體地區(qū)分布

經(jīng)過40年的發(fā)展，中國對(duì)外工程承包商的足跡遍布世界各地，主要分為亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、北美洲、拉丁美洲6個(gè)區(qū)域。其中，亞洲一直是中國對(duì)外承包工程第一大目的地，2008－2019年，中國在亞洲的承包工程完成營業(yè)額從289.03億美元上升至981.46億美元，共增長了2.4倍，2020年亞洲市場的占比超過57%（見圖1，表2）。非洲市場一直穩(wěn)居中國對(duì)外工程承包的第二位，在非洲的承包工程完成營業(yè)額從2008年的197.49億美元增長到2015年的約548億美元，共增長了1.77倍；隨后進(jìn)入下行趨勢(shì)，2020年下滑至383.31億美元，但非洲市場的占比仍達(dá)到24.58%。

表2 2008－2020年中國對(duì)外承包工程完成營業(yè)額的地區(qū)分布 單位：億美元

圖1 2020年中國對(duì)外承包工程各大洲完成營業(yè)額占比

位居中國對(duì)外承包工程第三、第四位的是拉丁美洲和歐洲市場。在2008年國際金融危機(jī)之前，歐洲一直是中國對(duì)外承包工程第三大目的地，但自2009年起，拉丁美洲市場超過了歐洲并一直保持領(lǐng)先位置，直至新冠疫情發(fā)生后的2020年，二者再次易位。雖然歐洲和拉丁美洲在中國對(duì)外承包工程額上遠(yuǎn)低于亞洲及非洲市場，2020年的占比分別只有8.95%和5.06%，但其增長速度更快。例如，2019年中國在拉丁美洲的完成營業(yè)額是2008年的約3.9倍，增幅巨大；而歐洲市場的影響力更是不可小覷，它代表了中國對(duì)外承包工程開拓發(fā)達(dá)國家市場的能力及經(jīng)驗(yàn)。

（二）對(duì)外承包工程的總體專業(yè)領(lǐng)域分布

在專業(yè)領(lǐng)域方面，中國對(duì)外承包工程涉及的業(yè)務(wù)范圍較為廣泛，主要包括交通運(yùn)輸、電力工程、一般建筑等建設(shè)領(lǐng)域。根據(jù)商務(wù)部、中國對(duì)外承包工程商會(huì)《中國對(duì)外承包工程發(fā)展報(bào)告2019－2020》數(shù)據(jù)顯示，作為連續(xù)多年業(yè)務(wù)規(guī)模最大的專業(yè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸建設(shè)2019年新簽合同額699億美元，同比增長3%，占全行業(yè)新簽合同額的26.9%，完成營業(yè)額471億美元，占比高達(dá)27.2%（見表3）。其中，鐵路和公路橋梁工程領(lǐng)域的新簽合同額均近260億美元，二者合計(jì)占交通運(yùn)輸領(lǐng)域新簽合同額的74%。

表3 2019年中國對(duì)外承包工程的專業(yè)領(lǐng)域分布

電力工程建設(shè)是業(yè)務(wù)規(guī)模排名第二的專業(yè)領(lǐng)域，2019年新簽合同額約550億美元，同比增長18.3%，占比超過21%，完成營業(yè)額328.4億美元，同比增長11%，占比達(dá)19%。其中，火電工程是主要增長點(diǎn)，新簽合同額達(dá)237.6億美元，占該領(lǐng)域的比例超過43%；而風(fēng)電、水電和太陽能等清潔能源合計(jì)新簽合同額145.3億美元。

業(yè)務(wù)規(guī)模排名第三的領(lǐng)域是一般建筑業(yè)，包括住宅、商用建筑等業(yè)務(wù)。2019年該領(lǐng)域新簽合同額464.3億美元，占全行業(yè)的比例為17.8%，完成營業(yè)額353.6億美元，占比為20.4%。其中，商用建筑、住宅及其他業(yè)務(wù)分別占該領(lǐng)域的30%、30%和40%。其他領(lǐng)域如石油化工、通訊工程、工業(yè)建設(shè)、水利建設(shè)、制造加工設(shè)施分別占全行業(yè)的比例為9.1%、8.7%、4.4%、3.5%和2.5%。

三、中國對(duì)外承包工程區(qū)位選擇的影響因素

對(duì)外承包工程作為國際經(jīng)濟(jì)合作的重要形式，其區(qū)位選擇受眾多因素的影響，尤其是東道國獨(dú)特的區(qū)位差異對(duì)中國對(duì)外承包工程的區(qū)位選擇影響較大，這些因素主要包括東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況、勞動(dòng)力及城市化等方面。

（一）政治環(huán)境

政治環(huán)境包括政局穩(wěn)定性、治理效率與腐敗等各個(gè)方面。政局穩(wěn)定能保證政策實(shí)施的連續(xù)性，有利于形成一個(gè)安全的社會(huì)環(huán)境，降低外來投資者及承包商的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，吸引更多外來投資及經(jīng)濟(jì)合作。此外，政府治理效率的高低關(guān)系到政策能否得到實(shí)際施行，能否將改善投資和營商環(huán)境的策略落到實(shí)處，一國政府治理的效率越高，越能吸引外來投資與國際合作。另外，政風(fēng)清廉也是政治環(huán)境中重要的因素之一。一國政府越腐敗，國際承包商在該國的運(yùn)營成本就會(huì)變得越高，投資環(huán)境惡化，就越難吸引外來投資。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要考察一國的GDP、外債水平及對(duì)外開放度三個(gè)指標(biāo)。東道國的GDP大小代表其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一國的GDP越高，其對(duì)工程建設(shè)的需求也就越高，承包工程市場也就越大，就越能吸引國際工程承包商。外債水平反映了一國政府的投資能力，外債水平越低，政府未來借貸策略越加靈活，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資能力也就越強(qiáng)。對(duì)外開放度體現(xiàn)了一國貨物和服務(wù)貿(mào)易的便利程度，一國對(duì)外開放度越高，其貨物和服務(wù)進(jìn)出國境就越便利，對(duì)工程承包商而言意味著更低的成本，也就越能吸引外來投資與國際經(jīng)濟(jì)合作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國際承包工程區(qū)位選擇的影響分為兩個(gè)方面。一是工程建筑項(xiàng)目對(duì)物流、人流的需求量都較為龐大，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低物流、人流的成本，在同等條件下更能吸引工程承包商的進(jìn)駐。二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的國家而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求會(huì)逐漸擴(kuò)大，國際承包工程市場也就越大。

（四）勞動(dòng)力及城市化

在工程建設(shè)的過程中，需要大量的勞動(dòng)投入，工程建設(shè)成本中的很大一部分是勞動(dòng)成本。一個(gè)擁有充足勞動(dòng)人口的國家，意味其要素市場有豐富的勞動(dòng)供給，這將降低勞動(dòng)力成本，更能吸引外來投資。另外，國際工程承包相當(dāng)大一部分是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)及一般商用、民用建筑的建造，一國的城市化規(guī)模越大，對(duì)各類建筑的需求就越大，也越能吸引海外承包商。

（五）資源狀況

一國的資源狀況同樣能影響國際工程承包的區(qū)位選擇。工程建設(shè)需要大量物資的投入，自然資源豐富國家能在一定程度上降低工程建設(shè)的成本，也更能吸引海外工程承包商的進(jìn)駐。此外，若一國擁有豐富的自然資源，但其資金相對(duì)匱乏，該國可以通過采取資源換建設(shè)貸款的方式，來吸引外來投資與國際經(jīng)濟(jì)合作。

四、中國對(duì)外承包工程區(qū)位選擇影響因素的實(shí)證分析

（一）變量選取及數(shù)據(jù)來源

基于上述對(duì)中國對(duì)外承包工程現(xiàn)狀的分析，考慮到樣本的代表性及實(shí)證結(jié)果的普遍適用性，同時(shí)為消除新冠肺炎疫情這一特殊因素所帶來的影響，筆者選取2019年度中國對(duì)外承包工程完成營業(yè)額排名前30的國家為研究樣本。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性和來源的一致性，選取了2008年至2019年間14個(gè)變量，共計(jì)5 040個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。

1.被解釋變量

以2019年度我國對(duì)外承包工程完成營業(yè)額排名前30國家的2008－2019年的完成營業(yè)額作為被解釋變量，用以衡量我國對(duì)外承包工程的區(qū)位選擇情況。該數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計(jì)局。

2.解釋變量

根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)將解釋變量大致分成4個(gè)類別，分別是政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、勞動(dòng)力與城市化、基礎(chǔ)設(shè)施與資源狀況[11-12]。

政治因素對(duì)整個(gè)國家的方方面面都有著深刻的影響，對(duì)一國經(jīng)濟(jì)環(huán)境、營商環(huán)境的塑造更是有著密切的關(guān)系。筆者選取世界銀行WGI報(bào)告中的政治穩(wěn)定、治理效率和腐敗控制三個(gè)指標(biāo)，其取值范圍均在0～100之間。政治穩(wěn)定衡量的是國家整體政局、社會(huì)的穩(wěn)定性，取值越高則越穩(wěn)定。治理效率用以衡量政府施政的有效程度，體現(xiàn)的是政府對(duì)國家的管理程度，取值越高則政府效率越高。腐敗控制體現(xiàn)的是國家政治體系對(duì)官員腐敗的限制程度，取值越高則腐敗程度越低。具體變量說明見表4，其數(shù)據(jù)均源自世界銀行。

表4 變量說明

經(jīng)濟(jì)因素對(duì)對(duì)外直接投資的流向有著直接的影響，對(duì)一國海外工程承包市場的吸引力同樣有著重要意義。選取GDP總量、貨物和服務(wù)進(jìn)出口占GDP百分比以及中央政府債務(wù)存量占GDP百分比三個(gè)指標(biāo)，分別用以衡量一國的發(fā)展水平、對(duì)外開放水平以及債務(wù)水平，從三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)角度探討經(jīng)濟(jì)因素對(duì)海外工程承包區(qū)位選擇的影響，其取值越大則水平越高。前二者數(shù)據(jù)來源于世界銀行，后者數(shù)據(jù)來源于國際貨幣基金組織。

人口結(jié)構(gòu)對(duì)一國潛在消費(fèi)市場的規(guī)模有著一定程度上的決定意義。海外承包工程市場作為一個(gè)細(xì)分的消費(fèi)市場，同樣受到一國人口結(jié)構(gòu)的影響。筆者選取人口總量、15～64歲人口占總?cè)丝诎俜直纫约俺擎?zhèn)人口占總?cè)丝诎俜直热齻€(gè)變量，從三個(gè)角度考量一國的人口結(jié)構(gòu)，分別用以衡量一國的人口規(guī)模、勞動(dòng)力規(guī)模以及城市化規(guī)模，其取值愈大則規(guī)模愈大。三個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來源于世界銀行。

基礎(chǔ)設(shè)施與資源狀況是海外承包工程進(jìn)行區(qū)位選擇時(shí)可能需要考量的因素之一。鑒于中國對(duì)外承包工程的項(xiàng)目主要集中在交通運(yùn)輸、電力工程等資本密集型與資源密集型領(lǐng)域，其區(qū)位選擇受對(duì)象國基礎(chǔ)設(shè)施與資源狀況影響的可能性較大。筆者選取對(duì)象國航空貨運(yùn)量及通電率，用以衡量一國的基礎(chǔ)設(shè)施水平，分別選取對(duì)象國礦石和金屬出口占商品出口的百分比及燃料出口占商品出口的百分比以衡量一國的資源狀況，其取值越大則水平越高，四個(gè)指標(biāo)均來源于世界銀行。

（二）模型的構(gòu)建與運(yùn)行

根據(jù)上文選取的14個(gè)變量，通過建立面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建多元線性回歸模型以表示變量與因變量之間的數(shù)學(xué)關(guān)系，即各項(xiàng)變量對(duì)中國對(duì)外承包工程區(qū)位選擇的影響。為消除變量間的異方差影響，先對(duì)所有變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理，模型如下所示：

其中C為常數(shù)項(xiàng)，i、t分別表示國家與年份，ε為殘差項(xiàng)，其余變量代碼見表4。對(duì)于估計(jì)方法的選取，筆者同時(shí)執(zhí)行常用的兩種面板數(shù)據(jù)估計(jì)方法，即隨機(jī)效應(yīng)（RE）與固定效應(yīng)（FE），并對(duì)模型執(zhí)行Hausman檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果選擇最合適的估計(jì)方法。此外，在執(zhí)行模型估算前，經(jīng)計(jì)算，解釋變量的平均方差膨脹因子（VIF）的值為4.57，遠(yuǎn)小于10，這說明變量間并不存在多重共線性的問題，可以進(jìn)行模型的估算。各變量描述性統(tǒng)計(jì)見表5。

表5 各變量描述性統(tǒng)計(jì)

（三）回歸結(jié)果分析

在Hausman檢驗(yàn)中，假如檢驗(yàn)結(jié)果中的P值拒絕原假設(shè)，則表示固定效應(yīng)（FE）更加合適，否則隨機(jī)效應(yīng)（RE）更佳。

通過檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，模型的Hausman檢驗(yàn)結(jié)果的P值為0.0000，表示在0.01的顯著性水平上拒絕原假設(shè)，說明模型更宜采用固定效應(yīng)（FE）的估計(jì)方法。模型回歸的具體結(jié)果見表6。

表6 回歸結(jié)果

根據(jù)表6模型回歸的具體結(jié)果分析如下。

第一，在政治因素方面，政治穩(wěn)定性、治理效率與腐敗三個(gè)變量對(duì)對(duì)外承包工程的區(qū)位選擇均有較為顯著的影響，在5%的水平上顯著。其中政治穩(wěn)定性、治理效率與被解釋變量存在著正相關(guān)關(guān)系，表明東道國的政治越穩(wěn)定、政府治理效率越高，越能吸引中國工程承包商前去投標(biāo)。而腐敗控制與被解釋變量是負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明東道國的腐敗程度越低，對(duì)中國對(duì)外工程承包商的吸引力度越大。

第二，經(jīng)濟(jì)因素的三個(gè)變量均與被解釋變量之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，但是僅有GDP這一變量是顯著的，顯著性水平達(dá)到1%以上，這表明東道國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，越能吸引中國工程承包商。然而其中的債務(wù)水平與對(duì)外開放水平并不顯著，表明東道國的債務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)開放水平并不是中國對(duì)外承包工程區(qū)位選擇的決定性因素，這與中國對(duì)外工程承包商的主體是國企相關(guān)。因?yàn)閲笤谶M(jìn)行海外承包工程時(shí)，得到政策性貸款的可能性較大，且相應(yīng)的工程材料及設(shè)備出口到東道國時(shí)也更容易在合同中訂立相關(guān)條款或與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)。

第三，在人口結(jié)構(gòu)方面，人口總量與因變量之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系，在1%的水平上顯著，且影響系數(shù)較大，表明東道國的人口總量越大，越能加大對(duì)中國對(duì)外工程承包商前來投標(biāo)的吸引力。勞動(dòng)力水平同樣與因變量之間有較為顯著的正相關(guān)關(guān)系，在5%的水平上顯著，說明東道國的勞動(dòng)力越豐裕，越能增加中國工程承包商前來投標(biāo)的意愿，這可能是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)需要大量的勞動(dòng)投入，東道國豐裕的勞動(dòng)力資源可以在一定程度上降低承包商的建設(shè)運(yùn)營成本。而由于城市化水平與被解釋變量之間并不存在顯著性，這表明東道國的城市化水平并不是中國對(duì)外承包工程區(qū)位選擇的決定性因素。

第四，在基礎(chǔ)設(shè)施與資源狀況方面，航空貨運(yùn)量和礦石商品出口占商品出口總量百分比兩個(gè)變量均與因變量有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明東道國航空貨運(yùn)量越少、礦石產(chǎn)品出口占比越小，對(duì)中國工程承包商的吸引力越大。這可能因?yàn)橹袊鴮?duì)外工程承包項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，東道國航空貨運(yùn)量越大，表明其基礎(chǔ)設(shè)施水平越高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的需求反而越少。而通電率與燃料出口占商品出口百分比兩個(gè)指標(biāo)與被解釋變量之間不存在顯著性，因此表明東道國的通電率及燃料資源的豐沛度并不是中國對(duì)外承包工程區(qū)位選擇的考慮因素，這可能因?yàn)楣こ添?xiàng)目在建設(shè)過程中對(duì)電力等能源的要求并不高，并不需要過多考慮能源供給因素。

五、結(jié)論及對(duì)策建議

（一）結(jié)論

第一，中國當(dāng)前已成為世界承包工程大國，亞洲、非洲和拉美地區(qū)是中國對(duì)外承包工程的主要市場，交通運(yùn)輸、電力工程和一般建筑是三大重點(diǎn)領(lǐng)域。中國承包工程的目的地主要集中在亞非拉地區(qū)，對(duì)發(fā)達(dá)國家的市場開發(fā)度不高，僅有一小部分營業(yè)收入來源于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，這主要是由于中國對(duì)外承包工程集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)展中國家的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家。

第二，東道國的政治穩(wěn)定性、政府治理效率、GDP、人口總量和勞動(dòng)力水平5個(gè)因素均對(duì)中國對(duì)外承包工程的區(qū)位選擇有顯著的正向影響，其中后兩者的相關(guān)系數(shù)相對(duì)較高。這表明中國承包商更傾向于在政治更穩(wěn)定、政府治理效率更高、GDP更高，特別是人口規(guī)模更大、勞動(dòng)力更豐裕的國家參與工程建設(shè)。

第三，東道國腐敗程度、航空貨運(yùn)量和礦石商品出口占比3個(gè)因素均對(duì)中國對(duì)外承包工程的區(qū)位選擇有著顯著的負(fù)向影響，但三者相關(guān)系數(shù)較低，影響程度并不高，且航空貨運(yùn)量在一定程度上能體現(xiàn)出一國的基礎(chǔ)設(shè)施水平。這表明一國腐敗程度越低、基礎(chǔ)設(shè)施水平越低，越能吸引中國工程承包商前往參與工程建設(shè)，但其影響作用并不大。就東道國開放水平、債務(wù)水平、城市化水平、通電率以及能源資源豐裕度而言，這5個(gè)因素均不存在顯著性，表明其并非我國對(duì)外承包工程區(qū)位選擇的主要影響因素。

（二）對(duì)策建議

1.國家層面

第一，構(gòu)建對(duì)外承包工程支持系統(tǒng)，助力企業(yè)做決策。中國政府需進(jìn)一步完善相關(guān)支持措施，組建專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)位選擇的影響因素，積極收集整理與發(fā)布世界各國在政治穩(wěn)定性、政府治理效率、腐敗程度、GDP、人口總量、勞動(dòng)力水平等指標(biāo)數(shù)據(jù)，為中國承包工程企業(yè)做決策提供政策咨詢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，降低企業(yè)決策成本和風(fēng)險(xiǎn)，提升其國際競爭力。此外，政府相關(guān)部門牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并積極向海外地區(qū)推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，提高中國標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度，同時(shí)主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。

第二，完善保障體系，降低海外工程企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國際承包工程市場競爭日益激烈，對(duì)投標(biāo)的要求逐漸增高，中國企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也逐步上升。為此，建議國內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，簡化各項(xiàng)審批、評(píng)估流程，進(jìn)一步加強(qiáng)與境外金融機(jī)構(gòu)的合作，降低企業(yè)的融資成本。此外，優(yōu)化承包項(xiàng)目保險(xiǎn)體系，深入探索銀行與企業(yè)間利潤、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制，與企業(yè)合理共擔(dān)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)提供一整套有效、合理的保險(xiǎn)服務(wù)，從而更好地支持中國企業(yè)“走出去”。

2.企業(yè)層面

第一，深挖傳統(tǒng)市場的潛力，大力開拓發(fā)達(dá)國家市場，優(yōu)化市場布局。目前，傳統(tǒng)的承包工程市場需求增速逐漸放緩，已無法滿足中國企業(yè)未來的發(fā)展需求。為此，中國對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)著力提高自身的業(yè)務(wù)能力，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的市場，敢于與技術(shù)過硬的發(fā)達(dá)國家工程企業(yè)展開競爭，拓展市場的廣度。對(duì)于傳統(tǒng)的亞非拉市場，通過聯(lián)合運(yùn)營等方式，組建囊括規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢、建造、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的跨界別、跨國別聯(lián)合體，靈活運(yùn)用PPP、BOT等多種模式，共同深挖傳統(tǒng)市場的潛力。此外，積極把握“一帶一路”倡議、RCEP生效實(shí)施等戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，優(yōu)化市場布局。

第二，積極推進(jìn)對(duì)外承包工程的多方合作。由于標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度、歷史發(fā)展等原因，不少國家在選擇工程承包商時(shí)，更加青睞和信任某些西方國家的企業(yè)。為此，我國企業(yè)應(yīng)在明晰利弊的基礎(chǔ)上，以更加開放包容的姿態(tài)在全球?qū)ひ捄献骰锇榕c合作機(jī)會(huì)，積極與認(rèn)可度高的西方國家企業(yè)或東道國屬地企業(yè)合作，組建聯(lián)合體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開拓第三方國家市場。