沙特阿美EPC總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理難點(diǎn)及對(duì)策探析
——以沙特吉贊3850MW燃機(jī)-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站項(xiàng)目為例

王雪晴 劉洪濤 薛利 張煥祥

(中國(guó)電建集團(tuán)山東電力建設(shè)有限公司，山東 濟(jì)南 271000)

0 引言

沙特阿美石油公司(以下簡(jiǎn)稱“沙特阿美”)是全球最大的綜合性能源和化工產(chǎn)品公司，在全球能源格局中占有重要地位。長(zhǎng)期以來，石油收入占沙特GDP的50%、財(cái)政收入的70%、外貿(mào)收入的90%，而中國(guó)既然是沙特最大的貿(mào)易伙伴也是沙特最大的石油進(jìn)口國(guó)[1]。在中國(guó)“一帶一路”倡議和沙特“2030愿景”背景下，越來越多的中國(guó)公司以EPC總承包方式進(jìn)入沙特市場(chǎng)，而以沙特阿美為代表的高端市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工管理水平提出了更高的要求[2]。

EPC總承包項(xiàng)目集設(shè)計(jì)、采購、施工為一體。設(shè)計(jì)是EPC項(xiàng)目建設(shè)的第一步，設(shè)計(jì)成果是設(shè)備/材料采購、工程施工、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收的依據(jù)，也是項(xiàng)目功能化的基礎(chǔ)。EPC總承包項(xiàng)目以設(shè)計(jì)為牽引，設(shè)計(jì)、采購、施工和調(diào)試合理交叉，能夠保證工程質(zhì)量、縮短項(xiàng)目工期和降低工程造價(jià)。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示[3-5]，設(shè)計(jì)費(fèi)用約占項(xiàng)目總投資額的5%，但設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)影響程度高達(dá)70%～80%。

本文以全球最大的IGCC電站項(xiàng)目——沙特吉贊3850MW燃機(jī)-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站為例，對(duì)沙特阿美EPC總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理難點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行分析，旨在為我國(guó)工程企業(yè)開拓沙特阿美高端市場(chǎng)，提升企業(yè)設(shè)計(jì)管理水平提供參考。

1 沙特阿美項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理難點(diǎn)

1.1 嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)體系

基于50多年的設(shè)計(jì)生產(chǎn)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，沙特阿美形成了嚴(yán)謹(jǐn)、全面的標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系適用于沙特阿美所有地面工程項(xiàng)目，包括強(qiáng)制性文件(1021個(gè))、非強(qiáng)制性文件(617個(gè))和設(shè)計(jì)表格類文件(603個(gè))。其中，強(qiáng)制性文件包括工程標(biāo)準(zhǔn)(SAES)、材料規(guī)范(SAMSS)、程序文件(SAEP)和標(biāo)準(zhǔn)圖樣(SASD)，劃分了34個(gè)專業(yè)，如圖1所示。

圖1 沙特阿美強(qiáng)制性文件構(gòu)成

沙特阿美標(biāo)準(zhǔn)高于ASME、API等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)EPC總承包商在標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行上提出了更高的要求。由于國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院接觸沙特阿美項(xiàng)目不多，部分專業(yè)工程師受限于外語水平，對(duì)基于石化行業(yè)制定的沙特阿美標(biāo)準(zhǔn)理解不夠，導(dǎo)致部分專業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，這是目前EPC總承包商執(zhí)行阿美電力項(xiàng)目面臨的首要難題。

1.2 FEED文件審查時(shí)限緊張

沙特阿美合同約定，在總承包合同簽訂后的一段時(shí)間內(nèi)(根據(jù)項(xiàng)目情況分為6個(gè)月、3個(gè)月、2個(gè)月，吉贊項(xiàng)目為2個(gè)月)，如果EPC總承包商發(fā)現(xiàn)沙特阿美提供的前端設(shè)計(jì)FEED文件存在矛盾，沙特阿美可以選擇費(fèi)用較低的方案但不補(bǔ)償總承包商，也可以選擇費(fèi)用較高的方案并通過變更補(bǔ)償總承包商。超出時(shí)限后，沙特阿美不對(duì)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。

基于此，EPC承包商在準(zhǔn)備設(shè)計(jì)文件的同時(shí)，需要對(duì)FEED文件進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾點(diǎn)并提出索賠。受限于時(shí)間和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度，在未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性詳細(xì)設(shè)計(jì)時(shí)，很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中的矛盾點(diǎn)，這給項(xiàng)目索賠帶來巨大壓力。

1.3 變更管理涉及諸多部門

沙特阿美變更程序示意圖如圖2所示。沙特阿美項(xiàng)目變更的特別之處在于，對(duì)于不同金額的變更由不同部門進(jìn)行處理。按照變更金額的大小，EPC總承包商可能需要與沙特阿美4個(gè)合同事務(wù)部門進(jìn)行交涉。對(duì)于主要合同以及50萬美元以上的變更單，由法律部和合同部負(fù)責(zé)； 10萬～50萬美元的變更單由合同評(píng)審與費(fèi)用合規(guī)性審查部負(fù)責(zé)；10萬美元以下的變更單由項(xiàng)目經(jīng)理簽訂；金額較小的變更單由項(xiàng)目控制部負(fù)責(zé)[6]。如果不能與相關(guān)部門達(dá)成一致意見，則沙特阿美可以單方面將變更單發(fā)至總承包商，先保證項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，再進(jìn)行爭(zhēng)議解決。

由此可見，多部門交涉對(duì)EPC總承包商的溝通協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

圖2 沙特阿美變更程序示意圖

1.4 設(shè)計(jì)和生產(chǎn)周期較長(zhǎng)

沙特阿美每年的招標(biāo)合同額大約為200億美元，其項(xiàng)目建設(shè)程序通常為[7]：項(xiàng)目提議→董事會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)→委托設(shè)計(jì)咨詢公司完成前端設(shè)計(jì)(FEED)→初步設(shè)計(jì)審查、明確設(shè)計(jì)平臺(tái)、簽訂主要設(shè)備訂單→國(guó)際招標(biāo)→咨詢公司澄清→定標(biāo)、合同履約。

晚飯很早就送來了。那個(gè)伙夫老鄉(xiāng)神色慌張，生怕我們找他搭腔，扔下飯碗就跑了。大約過了半個(gè)時(shí)辰，暮色剛剛落下，又進(jìn)來兩個(gè)兵，抓著我的肩膀就把我往門外推。賽十娘追在我后面囑咐：“記住呵，去了就大聲喊伊藤！”

由于大型設(shè)備的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，沙特阿美一般在總承包合同招標(biāo)前就完成了關(guān)鍵設(shè)備合同的簽訂，在總承包合同簽訂后再將訂單轉(zhuǎn)置給EPC總承包商。這樣可以減少關(guān)鍵設(shè)備采購周期對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工期的影響，但也給總承包商設(shè)計(jì)管理帶來一些問題。

以吉贊項(xiàng)目為例，沙特阿美在總承包合同簽訂前，已經(jīng)簽訂了5套“二拖一”聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組的訂單，而在一年多后簽訂的EPC總承包合同中將該訂單完全轉(zhuǎn)置給承包商，并提出視轉(zhuǎn)置合同供貨設(shè)備為承包商提供的設(shè)備，承包商應(yīng)對(duì)供貨商的圖樣等進(jìn)行升版以滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。由于該訂單設(shè)備僅符合部分沙特阿美標(biāo)準(zhǔn)，而沙特阿美標(biāo)準(zhǔn)又適用于所有總承包合同，導(dǎo)致設(shè)備采購糾紛。此外，由于該訂單的簽訂先于總承包合同，在長(zhǎng)達(dá)一年多的澄清中，承包商未能參與討論，對(duì)部分細(xì)節(jié)并不了解，導(dǎo)致工作范圍模糊。雖然合同簽訂后經(jīng)過澄清發(fā)起變更，但對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度造成一定影響。

1.5 高端的數(shù)字化設(shè)計(jì)要求

沙特阿美合同約定，EPC總承包商應(yīng)使用規(guī)定的軟件完成設(shè)計(jì)方案，如三維數(shù)字化設(shè)計(jì)軟件Smart Plant 3D、工藝設(shè)計(jì)軟件Smart Plant P&ID、儀表設(shè)計(jì)軟件Smart Plant Instrument、電氣設(shè)計(jì)軟件Smart Plant Electrical、ETAP等，且項(xiàng)目移交時(shí)需要移交軟件數(shù)據(jù)庫。因此，設(shè)計(jì)相關(guān)人員不僅要嚴(yán)格把控圖樣文件的進(jìn)度和質(zhì)量，而且要熟悉各種數(shù)字化軟件，這在一定程度上增加了設(shè)計(jì)管理的難度。

1.6 設(shè)計(jì)文件多重審查

以3D模型審查為例。EPC總承包商在配合模型審查時(shí)，不僅要面對(duì)沙特阿美項(xiàng)目管理PMT團(tuán)隊(duì)，還要面對(duì)防損部(LPD)、咨詢服務(wù)部(CSD)等諸多部門。在面對(duì)同一問題時(shí)，EPC總承包商需要分別對(duì)沙特阿美的不同部門進(jìn)行解釋，有時(shí)沙特阿美內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)不同的意見，這對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度造成一定影響。

1.7 嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查程序

沙特阿美合同規(guī)定，在設(shè)計(jì)過程中將根據(jù)質(zhì)量計(jì)劃進(jìn)行三次設(shè)計(jì)審查。EPC總承包商需要依據(jù)里程碑節(jié)點(diǎn)要求提交圖樣文件包，沙特阿美在3周內(nèi)進(jìn)行審查，并按不同專業(yè)召開專題會(huì)議，EPC總承包商需要對(duì)沙特阿美提出的所有意見進(jìn)行記錄并逐條答復(fù)直至問題關(guān)閉，否則設(shè)計(jì)文件無法獲批，里程碑進(jìn)度款不能支付。此外，合同中規(guī)定的重大審查還有30%3D審查、60%3D審查、90%3D審查以及HAZOP審查。這些審查意見復(fù)雜多變、交叉關(guān)聯(lián)，問題關(guān)閉難度較大。

沙特阿美合同規(guī)定，沙特阿美需要在各類文件提交后的15個(gè)工作日內(nèi)予以回應(yīng)，否則EPC總承包商可以通過正式信函通知沙特阿美，若3個(gè)工作日后沙特阿美仍未做出回應(yīng)，則默認(rèn)沒有意見。然而，在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行中，很難保證沙特阿美不對(duì)升版后的文件提出意見。尤其是在采購階段，因?yàn)椴少彉?biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，對(duì)于可以商榷的技術(shù)參數(shù)全部需要業(yè)主確認(rèn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)度。

1.8 指定供貨商的采購要求

沙特阿美合同規(guī)定，承包商采購的設(shè)備/材料必須從指定的供貨商名單(RVL)中進(jìn)行招標(biāo)。只有當(dāng)名單中所有供貨商都不滿足項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量或工期要求時(shí)，才能從名單外的供貨商采購，但也需要經(jīng)過沙特阿美的嚴(yán)格認(rèn)證。RVL名單中的供貨商大致可以分為三類：第一類是沙特當(dāng)?shù)刂圃焐?，第二類是外?guó)制造商在沙特的代理，第三類是外國(guó)制造商。原則上，只有當(dāng)?shù)谝活?、第二類供貨商?bào)價(jià)高于第三類供貨商報(bào)價(jià)的10%左右時(shí)，才能選擇第三類供貨商。而從實(shí)際情況看，部分第一類、第二類供貨商在技術(shù)澄清、文件提交、意見反饋、產(chǎn)能和交貨周期等方面均不理想，這在某種程度上也增加了項(xiàng)目管理的難度。

1.9 設(shè)計(jì)文件管理難度大

設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)不僅需要管理設(shè)計(jì)分包方的設(shè)計(jì)文件，而且負(fù)責(zé)采購技術(shù)要求(MR)文件的準(zhǔn)備工作。此外，負(fù)責(zé)與供貨商之間的技術(shù)澄清。在技術(shù)評(píng)價(jià)完成并確定了最終的供貨商后，設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)還要負(fù)責(zé)非物資要求(NMR)技術(shù)文件的傳遞及管理工作。

沙特阿美對(duì)NMR文件有專門的要求，主要包括NMR601、NMR602和NMR603。其中，NMR601為供貨商在訂單簽訂后提交的初步圖樣和數(shù)據(jù)，只有當(dāng)NMR601文件獲批后，才能開始生產(chǎn)；NMR602文件是供貨商詳設(shè)階段完整的設(shè)計(jì)文件資料；NMR603文件是物資設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，供貨商需要提交的運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)、施工安裝說明以及試驗(yàn)證明類文件。

由此可見，各類文件的傳遞、審查、催交管理難度較大，部分工作會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度造成影響。同時(shí)影響付款和保函遞減等工作進(jìn)度。

2 對(duì)策分析

針對(duì)以上沙特阿美EPC總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的難點(diǎn)，提出以下相應(yīng)對(duì)策。

2.1 做好前期設(shè)計(jì)信息的采集

EPC總承包商對(duì)沙特阿美體系的熟悉程度直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)在投標(biāo)沙特阿美項(xiàng)目之前需要做好功課，熟悉沙特阿美標(biāo)準(zhǔn)體系，包括標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、編碼原則、設(shè)計(jì)軟件、出圖習(xí)慣、文件報(bào)批程序等，做到?jīng)Q策有據(jù)、行事有序。

2.2 選擇有實(shí)力的設(shè)計(jì)院合作

在選擇設(shè)計(jì)院時(shí)，應(yīng)充分考察設(shè)計(jì)院的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和能力，確保設(shè)計(jì)院的整體業(yè)務(wù)水平能夠滿足沙特阿美項(xiàng)目的要求。如有可能，在投標(biāo)階段提前介入，這樣有助于在FEED審查時(shí)盡早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)矛盾點(diǎn)，及時(shí)提出變更索賠。此外，有實(shí)力的設(shè)計(jì)院無論是在對(duì)沙特阿美標(biāo)準(zhǔn)的理解與執(zhí)行，還是軟件系統(tǒng)的使用方面都具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，能夠制定符合沙特阿美項(xiàng)目要求的設(shè)計(jì)流程，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與采購、施工的良好銜接。

2.3 組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)

組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)可以從兩個(gè)方面著手：一是建立公司內(nèi)部專家咨詢組，協(xié)助項(xiàng)目部選擇合適的設(shè)計(jì)院，并對(duì)組織策劃、技術(shù)方案、項(xiàng)目進(jìn)度等提出意見；二是外聘專家團(tuán)隊(duì)，利用外部專家資源對(duì)重大方案、變更索賠、模擬研究等進(jìn)行把關(guān)。

2.4 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

積極有效的溝通在設(shè)計(jì)管理中具有關(guān)鍵作用。在設(shè)計(jì)過程中，業(yè)主、設(shè)計(jì)院、供貨商以及EPC總承包商之間的爭(zhēng)議將對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度造成負(fù)面影響。通過積極主動(dòng)的溝通，盡可能讓各方了解設(shè)計(jì)意圖，能夠有效推進(jìn)設(shè)計(jì)工作。一方面，應(yīng)及時(shí)向沙特阿美業(yè)主闡述設(shè)計(jì)方案，了解業(yè)主方的意見和要求；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)院、施工單位的溝通，及時(shí)、有效地進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，解決施工難題，提高施工效率。此外，可以組織專題會(huì)議，落實(shí)責(zé)任歸屬，形成會(huì)議紀(jì)要。對(duì)于一些關(guān)鍵崗位如接口經(jīng)理等，可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙＜?，這樣有利于消除分歧，加快項(xiàng)目進(jìn)度。

2.5 重視設(shè)計(jì)變更索賠

設(shè)計(jì)管理人員應(yīng)高度重視設(shè)計(jì)變更，及時(shí)收集相關(guān)索賠資料。設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)在發(fā)現(xiàn)索賠點(diǎn)后，應(yīng)從技術(shù)方面盡可能地進(jìn)行詳細(xì)闡述，在變更說明中出具令業(yè)主信服的索賠依據(jù)，提出雙方都能接受的工期、料單變更文件，盡可能地實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更索賠。

2.6 尋求供貨商協(xié)助

電力項(xiàng)目中的大型設(shè)備(如燃機(jī)、汽輪機(jī)等)對(duì)技術(shù)、環(huán)境有特定要求，因此，應(yīng)盡早邀請(qǐng)供貨商介入設(shè)計(jì)，提供專業(yè)意見，確保設(shè)備的正常使用。此外，在3D模型審查、HAZOP審查過程中，針對(duì)業(yè)主方對(duì)關(guān)鍵設(shè)備提出的意見，應(yīng)積極尋求設(shè)備供應(yīng)商的支持。例如，吉贊項(xiàng)目3D模型審查和HAZOP審查得到了設(shè)備方的技術(shù)支持，大量涉及設(shè)備的審查意見得以快速解決。

2.7 加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理

設(shè)計(jì)管理的實(shí)質(zhì)是合同管理。在吉贊項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)管理涉及的單位較多，如業(yè)主方、設(shè)計(jì)院、供貨商等。不同單位的工作程序、辦事風(fēng)格不同，給設(shè)計(jì)管理帶來很多不確定性因素。依照設(shè)備訂單合同約定：訂單生效后付款5%，設(shè)備發(fā)出后付款75%，工地到貨、備品備件以及文件包完備后付款20%，這樣極大地調(diào)動(dòng)了供貨商的積極性，提升了供貨商技術(shù)響應(yīng)、文件提交、生產(chǎn)以及發(fā)運(yùn)速度。

2.8 強(qiáng)化信息化管理

在吉贊項(xiàng)目執(zhí)行過程中，產(chǎn)生了大量的往來信函、圖樣文件、審查意見、技術(shù)澄清和廠家資料等。在最終機(jī)械完工前，需要依據(jù)沙特阿美Project Record Book要求，整理完備的項(xiàng)目記錄手冊(cè)，包括設(shè)計(jì)圖樣、計(jì)算書、廠家圖樣、運(yùn)維手冊(cè)、質(zhì)檢記錄、施工記錄、預(yù)調(diào)試記錄等，這對(duì)總承包商的文檔管理提出了更高的要求。在實(shí)際操作中，通過信息化管理規(guī)范了文件歸檔管理，實(shí)現(xiàn)了信息共享、協(xié)同辦公。

3 結(jié)語

良好的設(shè)計(jì)管理是保證工程質(zhì)量、縮短項(xiàng)目工期、降低工程造價(jià)的有效手段。中國(guó)工程企業(yè)“走出去”進(jìn)入沙特總承包市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)不斷提升自身設(shè)計(jì)管理水平和質(zhì)量，進(jìn)而提升企業(yè)的項(xiàng)目管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。