融合創(chuàng)新 數(shù)據(jù)賦能 以高水平智慧警保建設(shè)服務(wù)公安工作高質(zhì)量發(fā)展專訪南京市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長王秉德

采編/本刊 李瑾 供稿/南京市公安局警務(wù)保障部

近年來，南京市公安局全面踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹全國公安工作會(huì)議精神，整體實(shí)施現(xiàn)代治理體系、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、現(xiàn)代防控體系、現(xiàn)代警方公共關(guān)系、現(xiàn)代公安鐵軍“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)戰(zhàn)略，全面開展聯(lián)動(dòng)共治、情報(bào)主導(dǎo)、科技強(qiáng)警、規(guī)范警務(wù)、實(shí)戰(zhàn)警務(wù)、專業(yè)化打擊、基礎(chǔ)工作、風(fēng)險(xiǎn)要素防控、服務(wù)效能、能力作風(fēng)“十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)”，奮力爭當(dāng)全國公安工作現(xiàn)代化的引領(lǐng)者和領(lǐng)跑者。警務(wù)保障工作是公安工作的基礎(chǔ)，是公安機(jī)關(guān)依法履職的基本條件和能力建設(shè)的重要前提，南京市公安局準(zhǔn)確全面深入把握新時(shí)代警保工作的新要求、新定位、新目標(biāo)，持續(xù)深化智慧警保建設(shè)，加快推動(dòng)警務(wù)保障業(yè)務(wù)流、信息流、管理流三流融合，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)保障向現(xiàn)代化、信息化跨越式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

本期專題邀請南京市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長王秉德，與讀者分享南京公安在智慧警保建設(shè)發(fā)展中的創(chuàng)新思路和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期對各地公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)保障信息化建設(shè)提供借鑒參考。

記者：南京公安開展智慧警保建設(shè)與應(yīng)用工作，出于何種考慮？意義何在？

王秉德：當(dāng)前，國內(nèi)外安全穩(wěn)定形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，給公安工作帶來了許多新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，也對警務(wù)保障工作提出了一系列新課題、新考驗(yàn)。特別是隨著公安工作實(shí)戰(zhàn)化要求越來越高、信息化進(jìn)程不斷加速，亟需進(jìn)一步更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，在警保工作中引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能識(shí)別等新技術(shù)，為公安工作提供更有力的保障、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)人員多、體量大，警保部門管理著相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)費(fèi)、裝備、物資和基礎(chǔ)設(shè)施等，必須大力加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用，不斷提高精細(xì)化管理水平，加快推動(dòng)警務(wù)保障工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。南京市公安局開展智慧警保建設(shè)和應(yīng)用工作，就是要在“智慧警務(wù)”建設(shè)框架下打造“智慧警保”平臺(tái)，把服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、確保打贏作為中心任務(wù)，讓各類警務(wù)資源進(jìn)一步向?qū)崙?zhàn)聚焦、向基層聚集，為工作公安高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)能。

記者：智慧警保，“智慧”在何處？與傳統(tǒng)警務(wù)保障工作相比，智慧警保的優(yōu)勢有哪些？

王秉德：“智慧”顧名思義，就是力求更智能、更高效解決警務(wù)保障工作問題。與傳統(tǒng)警務(wù)保障工作相比，智慧警保的優(yōu)勢歸結(jié)起來就是“三個(gè)更”：

首先，管理更規(guī)范。我們在智慧警保平臺(tái)內(nèi)固化業(yè)務(wù)流程、嵌入業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、展示考核指標(biāo)，利用智能化系統(tǒng)“站崗放哨”，讓“機(jī)器人”當(dāng)“裁判員”，業(yè)務(wù)流程全程共享，操作過程步步“留痕”。同時(shí)，深挖數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值、強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對分析，通過設(shè)置數(shù)據(jù)閾值、業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等手段，分析研判平臺(tái)內(nèi)嵌的493項(xiàng)功能數(shù)據(jù)，打造預(yù)警前置、主動(dòng)防御、線索追蹤一體化監(jiān)督體系，真正使數(shù)據(jù)發(fā)揮戰(zhàn)斗力。

其次，服務(wù)更高效。我們引入智能識(shí)別、無線射頻、流程機(jī)器人、3D建模等一系列新技術(shù)，在多個(gè)業(yè)務(wù)場景上提高效能、釋放警力。比如，在財(cái)務(wù)報(bào)銷方面通過OCR技術(shù)自動(dòng)抓取票據(jù)關(guān)鍵信息，形成電子票據(jù)自動(dòng)上傳系統(tǒng)后一鍵制證，工作效率比手工錄入提高了三倍以上。

最后，辦事更便捷。通過移動(dòng)應(yīng)用辦理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)事項(xiàng)“從線下到線上、從線上到掌上”，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、民警少跑腿”。比如，民警辦理業(yè)務(wù)審批流程，原來需要半天時(shí)間、來回幾趟，現(xiàn)在通過平臺(tái)10分鐘就能搞定，民警辦事的用戶體驗(yàn)大大提升。

記者：南京公安智慧警保建設(shè)的總體框架和具體內(nèi)容是怎樣的？

王秉德：我們嚴(yán)格按照大數(shù)據(jù)“四橫三縱”的標(biāo)準(zhǔn)體系搭建總體框架。其中，“四橫”是基礎(chǔ)支撐層、應(yīng)用支撐層、智能預(yù)警和輔助決策層、交互展現(xiàn)層，為平臺(tái)提供整體支撐、管理、預(yù)警和決策；“三縱”是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系和運(yùn)維運(yùn)營體系，著力夯實(shí)智慧警保應(yīng)用運(yùn)行基礎(chǔ)。

具體內(nèi)容概括起來就是“五個(gè)一工程”：

第一，打造一個(gè)“大平臺(tái)”，警務(wù)保障提質(zhì)增效。針對部門壁壘問題，整合系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，建成“南京市公安局警務(wù)保障信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對警務(wù)保障業(yè)務(wù)全流程管理、全業(yè)務(wù)覆蓋、全信息整合。

第二，打造一塊“全面屏”，指揮研判全域覆蓋。建設(shè)集指揮調(diào)度、預(yù)測預(yù)警、科學(xué)決策為一體的智能化警務(wù)保障信息樞紐和信息展現(xiàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警保動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)、現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息可視化監(jiān)控、全程伴隨、精準(zhǔn)滴灌。

第三，打造一個(gè)“智能庫”，警用裝備兜底保障。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)，建成南京市公安局警用物資保障中心，實(shí)現(xiàn)對易耗、易損裝備和物資扁平化配備、一站式調(diào)配。

第四，打造一臺(tái)“掌上通”，智慧服務(wù)深入警心。建設(shè)集網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上支付、移動(dòng)業(yè)務(wù)辦理等22個(gè)功能為一體的“寧警之家”APP，首創(chuàng)全國公安第一家“天貓式”線上商城、第一家全周期、全要素車輛智慧管理平臺(tái)和第一家民警健康數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。

第五，打造一座“智慧警營”，數(shù)字指引鏈接未來。借鑒智慧城市中成熟的智慧園區(qū)、智慧樓宇建設(shè)理念，打造智慧警營物聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可視化操作、扁平化指揮、自主化管理，讓全局警營內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

記者：請您為我們介紹幾個(gè)智慧警保的典型應(yīng)用。

王秉德：在市委、市政府和省公安廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳警務(wù)保障部的指導(dǎo)幫助下，目前，南京公安“智慧警?！苯ㄔO(shè)已經(jīng)取得階段性成效。南京市局2021年被公安部裝財(cái)局確定為八家“全國警務(wù)保障工作綜合聯(lián)系點(diǎn)”之一；“寧警之家”服務(wù)APP受邀參展第十屆中國國際警用裝備博覽會(huì)，榮獲2020年度公安移動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新專項(xiàng)工作“苗圃計(jì)劃”三等獎(jiǎng)。下面，我介紹三個(gè)典型應(yīng)用：

首先是“車智匯”系統(tǒng)。我們抓住南京市局機(jī)關(guān)公車管理中心正式啟用的有利契機(jī)，自行研發(fā)了“車智匯”用車系統(tǒng)，整合局機(jī)關(guān)公車信息數(shù)據(jù)，集成用車申請、維修申請、出車管理和綜合查詢等功能，打通與中石化、中石油系統(tǒng)連接通道，在全市89家市政府定點(diǎn)維修廠安裝客戶端，實(shí)現(xiàn)加油、維修數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控查詢、預(yù)警提醒和線上結(jié)算。

其次是“內(nèi)部疫情防控自動(dòng)檢測系統(tǒng)”。系統(tǒng)基于人臉識(shí)別，匯聚整合全局工作人員核酸檢測、行程碼、健康碼數(shù)據(jù)，對進(jìn)出人員進(jìn)行“健康碼+行程碼+核酸報(bào)告+體溫”四合一“一秒查驗(yàn)”，大幅提升了門崗信息查驗(yàn)效率，切實(shí)筑牢內(nèi)部疫情防控堅(jiān)固防線。該系統(tǒng)在全國公安機(jī)關(guān)尚屬首創(chuàng)。

第三是警用物資保障中心。該中心依托RFID芯片和讀取設(shè)備，對所有警用物資進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、存取、預(yù)警及管理，有力提升了警用物資保障的集約化、智能化、規(guī)范化水平。

記者：開展智慧警保建設(shè)應(yīng)用以來，南京公安取得了哪些成果？

王秉德：近年來，南京市局智慧警保建設(shè)應(yīng)用，遵循“規(guī)劃統(tǒng)籌、實(shí)戰(zhàn)主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)控監(jiān)督、信息共享”五大基本原則，在經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范化、裝備配備實(shí)戰(zhàn)化、基礎(chǔ)設(shè)施功能化、管理手段智慧化、惠警服務(wù)人性化等方面持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效，有力推動(dòng)了南京公安整體警務(wù)效能的不斷發(fā)展。

首先，經(jīng)費(fèi)保障水平全面提升。打造數(shù)字化財(cái)務(wù)管理體系，通過平臺(tái)建設(shè)及數(shù)據(jù)分析等手段應(yīng)用，對預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全流程可視化監(jiān)控，堅(jiān)持綠色發(fā)展，科學(xué)配置預(yù)算經(jīng)費(fèi)，提高投入產(chǎn)出比。圍繞中心工作，構(gòu)建大保障格局，借助平臺(tái)智能研判動(dòng)態(tài)新增公安反詐工作、長江禁漁聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，輔助市局黨委決策，滿足一線實(shí)戰(zhàn)需求。

其次，裝備精準(zhǔn)賦能服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。有效整合“車智匯”“機(jī)動(dòng)化保障體系”等平臺(tái)系統(tǒng)，全面服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。依托警務(wù)保障信息中心，借助現(xiàn)場監(jiān)控、移動(dòng)終端和衛(wèi)星圖傳車三位一體，及時(shí)高效保障各類應(yīng)急突發(fā)事件處置。搭建警用物資保障中心，通過全域全量數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)警用裝備采購、存儲(chǔ)、調(diào)撥全生命周期精細(xì)化管理。

第三，規(guī)范警務(wù)管理縱深推進(jìn)。成立財(cái)務(wù)結(jié)算管理中心、建成招標(biāo)采購中心、啟用公車管理中心，配套出臺(tái)一批規(guī)范機(jī)制，持續(xù)扎緊制度籠子，既實(shí)現(xiàn)對各類警務(wù)資源的歸口管理，推動(dòng)資源整合配置更加集約高效，也有效降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施現(xiàn)代警務(wù)戰(zhàn)略提供有力支撐。

第四，優(yōu)警惠警形成品牌效應(yīng)。大力推進(jìn)幸福警營建設(shè)，用心用情關(guān)愛廣大民警。創(chuàng)新研發(fā)基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)，全面梳理基層業(yè)務(wù)技術(shù)用房困難問題，積極爭取黨委黨政府政策支持，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施83個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力改變基層用房“老舊小?！爆F(xiàn)狀；大力推廣“健康小屋”建設(shè)，導(dǎo)入全局1.5萬余名民警健康數(shù)據(jù)，并聘請專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)提供在線“云服務(wù)”；基于模型分析研判亟需加裝AED（自動(dòng)體外除顫儀）的基層所隊(duì)站，為其優(yōu)先配備并提供系統(tǒng)培訓(xùn)，確保在最佳搶救時(shí)間“黃金4分鐘”內(nèi)真正發(fā)揮急救功效。

記者：“十四五”是警務(wù)保障建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。請您介紹一下南京智慧警保建設(shè)“十四五”規(guī)劃有關(guān)情況。對于其未來發(fā)展，您有何展望？

王秉德：“十四五”期間，我們將緊盯“保障有力、服務(wù)到位、管理規(guī)范”的目標(biāo)要求，持續(xù)把“智慧警保”項(xiàng)目作為戰(zhàn)略性工程來抓，更加注重融合創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能推動(dòng)警務(wù)保障工作質(zhì)量變革、效率變革，不斷提升實(shí)戰(zhàn)警務(wù)、規(guī)范警務(wù)水平，全力助推公安工作高質(zhì)量發(fā)展。

第一，搭建“物聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)。建設(shè)警用裝備物資物聯(lián)網(wǎng)、執(zhí)法執(zhí)勤車輛物聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部服務(wù)管理物聯(lián)網(wǎng)三個(gè)平臺(tái)，加大智能化裝備投入，做到警保全要素可視化操作、扁平化指揮、自主化管理，最終實(shí)現(xiàn)感知一棟樓、聯(lián)接每輛車、智慧全警營的“萬物互聯(lián)”目標(biāo)。

第二，建設(shè)“警保數(shù)據(jù)中臺(tái)”，打造核心支柱。整合和利用GIS、BIM、可視化、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)，構(gòu)建集警保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、空間基礎(chǔ)位置數(shù)據(jù)、狀態(tài)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)等為一體的數(shù)據(jù)“資源池”，對數(shù)據(jù)進(jìn)一步沉淀、清洗、治理，統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)為賦能實(shí)戰(zhàn)建立穩(wěn)固支撐點(diǎn)。

第三，打造“數(shù)字化賦能中心”，激活效率引擎。搶占數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化高地，在全國率先建成警保數(shù)字化賦能中心，通過匯聚各類工具、模型和案例，綜合、快速、智能處理和分析警保業(yè)務(wù)信息，同時(shí)進(jìn)行深度信息挖掘和融合，為業(yè)務(wù)精準(zhǔn)畫像，智能輔助分析決策，推動(dòng)警保工作從“業(yè)務(wù)數(shù)字化”到“決策數(shù)字化”全面轉(zhuǎn)型。

第四，創(chuàng)建“智慧實(shí)驗(yàn)室”，樹立品牌標(biāo)桿。我們將聯(lián)合頂尖高校、高新企業(yè)共同創(chuàng)建“智慧警保實(shí)驗(yàn)室”，創(chuàng)新融合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)手段，在單警裝備智能化配備、移動(dòng)終端高度協(xié)同、業(yè)務(wù)流程重塑、數(shù)據(jù)模型建設(shè)等方面加強(qiáng)探索與實(shí)踐，保持信息化發(fā)展水平始終走在全國前列。