緣何兩連降

文／本刊記者 鄭 丹

成品油出口兩連降，是需求、監(jiān)管、行業(yè)轉(zhuǎn)型、競爭等多個因素作用的結(jié)果。

我國汽車銷售增速還在增長，擴(kuò)大成品油內(nèi)需還有空間。

2017至2019年，國內(nèi)成品油（汽柴煤合計）出口量分別同比增長7.3%、12.8%、20.2%。

“兩頭在外，大進(jìn)大出”，這個石油怪圈由來已久。

“大量進(jìn)口原油又大量出口成品油的‘兩頭在外’模式把中間環(huán)節(jié)的污染、排放留在國內(nèi)這種經(jīng)營方式并不可取……”

“我們過去這種一味靠出口去緩解成品油市場過剩的方式，一方面出口的利潤并不好，另一方面也不利于國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型以及‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)……”

“煉油界、石化界的同志和有識之士呼吁了十多年，都認(rèn)為應(yīng)該把這種‘把污染留給國內(nèi)，把清潔送出國外’的做法逐步糾正過來……”

多位煉油行業(yè)專家對大量進(jìn)口原油再出口成品油的做法發(fā)出上述聲音。

2020年，這種狀況終于改變，汽柴煤油出口轉(zhuǎn)涼，直至2021年兩年延續(xù)同比超過10%的下滑態(tài)勢。跨入今年，這一頹勢依然不可收拾。

2022年1-3月，國內(nèi)汽柴煤油累計出口613.1萬噸，較去年同期下跌52.6%。

專家指出，國內(nèi)汽柴煤油出口連續(xù)下降是在國內(nèi)煉油產(chǎn)能持續(xù)增加的背景下出現(xiàn)的，不同于以往煉油產(chǎn)能、成品油產(chǎn)量和出口量同增的狀況，原因也是復(fù)雜和多方面的。

2017-2021年國內(nèi)成品油出口量（汽柴煤合計）和變化幅度

國內(nèi)需求復(fù)蘇

相比2019年國內(nèi)汽柴煤油合計出口5537.6萬噸，2021全年國內(nèi)汽柴煤油出口凈減1505.84萬噸，比2022年國家發(fā)放的第一批成品油出口配額（不包括低硫船燃）1300萬噸還多。

中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師朱和認(rèn)為，成品油出口量近兩年連續(xù)下降的直接原因是供需變化導(dǎo)致的。

2020年，新冠肺炎病毒疫情暴發(fā)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民展開了一場抗疫戰(zhàn)爭。為了有效控制病毒傳播途徑，國內(nèi)多地采取停工停產(chǎn)、隔離封閉的辦法。疫情之下，交通運(yùn)輸為主要需求的汽柴煤油市場受到極大沖擊?！爱?dāng)時，遭遇疫情重創(chuàng)的武漢，許多煉廠都憋庫了。所以，增加油品出口是當(dāng)時必須采取的辦法?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。

然而，2020年下半年開始，出口市場變了天。

一方面，我國國內(nèi)由于疫情得到一定程度的控制，油品生產(chǎn)有所恢復(fù)。另一方面，疫情蔓延到國外，國外對成品油的需求大幅減少，使國內(nèi)成品油出口遇冷。數(shù)據(jù)顯示，2020年8-12月，國內(nèi)出口汽柴煤油1562.84萬噸。這5個月的出口量僅占全年出口總量的1/3左右，最終全年汽柴煤油出口（4574.3萬噸）同比下降17.4%。2020全年，國內(nèi)汽柴煤油出口同比分別下跌約2.3%、7.6%、43.32%。

盡管如此，2020年的汽柴煤油出口量還是多于了2021年。究其原因，國內(nèi)對汽柴煤油出現(xiàn)了旺盛的需求，帶動消費(fèi)量同比上升。

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2021年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2021年，國內(nèi)成品油全年消費(fèi)總量3.85億噸，同比增長3.2%。其中，汽油消費(fèi)同比增長5.8%，消費(fèi)量達(dá)到2019年的1.05倍；柴油消費(fèi)同比增長0.7%，消費(fèi)量達(dá)到2019年的1.02倍；煤油消費(fèi)同比增長5.7%，消費(fèi)量僅為2019年的76%。

可見，當(dāng)國內(nèi)成為汽柴煤油的消費(fèi)主場時，2021年“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”行情成為主基調(diào)。

在全球暴發(fā)以煤炭和天然氣價格暴漲引發(fā)的能源危機(jī)后，國內(nèi)還遭遇了“柴油荒”。“有的小企業(yè)為保證供電用柴油發(fā)電，令柴油出現(xiàn)一定程度的吃緊，對油市產(chǎn)生了連帶影響，也對成品油的出口產(chǎn)生了抑制?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示。

保供為先，出口為輔。2021年12月，國內(nèi)汽柴油出口同比創(chuàng)出巨大跌幅，分別下跌35.2%、78.1%。

中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場營銷研究所副所長李振光分析指出，2021年9、10月，國內(nèi)汽柴油市場經(jīng)歷了一段供應(yīng)緊張。在國有企業(yè)加大保供力度的努力下，較為平穩(wěn)地度過了這個階段。在這個過程中，國內(nèi)煉廠提高了加工量、透支了庫存，年底時補(bǔ)庫需求強(qiáng)勁。所以，去年12月汽柴油出口同比驟降，只不過汽油表現(xiàn)得沒有柴油那么激烈。

據(jù)悉，2021年主營單位通過減少出口等方式增加國內(nèi)汽柴油資源供應(yīng)量約1800萬噸。

國內(nèi)尚且不夠用，企業(yè)還得加班加點(diǎn)增產(chǎn)保供，自然不用愁出口?！斑@對我們來說是一件好事。因?yàn)闆]有那么多富余的成品油，出口的壓力也不像2020年那么大。”朱和說。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，國內(nèi)汽柴煤油出口同比分別下跌約9.03%、12.93%、14.24%。

供圖/視覺中國

監(jiān)管更趨嚴(yán)格

2021年，在政府這只“看不見的手”的調(diào)控下，成品油市場刀刃向內(nèi)，興利除弊。

在中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場所李然看來，一系列強(qiáng)監(jiān)管措施使市場環(huán)境顯著改善，成為去年國內(nèi)成品油市場亮眼的特征。

據(jù)本刊記者綜合梳理，2021年，幾大政策措施頒布實(shí)施，直擊煉化行業(yè)和成品油市場治理的痛點(diǎn)。

1月28日，國家能源局印發(fā)包括2項(xiàng)綜合監(jiān)管、10項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管、5項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管的《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》。其中，煉油行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管中列出，重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)和監(jiān)管內(nèi)容是山東及其他相關(guān)省份的煉廠設(shè)備升級改造情況和油品質(zhì)量及承諾產(chǎn)能淘汰情況等。

針對混合芳烴、輕循環(huán)油、稀釋瀝青等大量進(jìn)入成品油市場，嚴(yán)重沖擊合法依規(guī)經(jīng)營企業(yè)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”亂象愈演愈烈，對我國石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級造成不利影響，2021年5月12日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對部分成品油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的公告》。公告宣布自6月12日起，對進(jìn)口輕質(zhì)循環(huán)油等在內(nèi)的幾類產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。根據(jù)這一公告，以前游離于消費(fèi)稅征收范圍之外的輕循環(huán)油、混合芳烴、稀釋瀝青產(chǎn)品被納入進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅征收，被業(yè)內(nèi)專家稱贊為是一項(xiàng)規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭的舉措。

根據(jù)這一公告，對進(jìn)口混合芳烴、輕循環(huán)油視同石腦油征收消費(fèi)稅1.52元/升，對進(jìn)口稀釋瀝青視同燃料油征收消費(fèi)稅1.2元/升。

據(jù)齊魯石化勝利煉油廠生產(chǎn)調(diào)度科高級工程師李佳介紹，對企業(yè)來說，政策的實(shí)行有利于阻斷地?zé)捯韵♂尀r青名義進(jìn)口重質(zhì)原油，地?zé)捳w進(jìn)口原油量將有所減少，有利于推高汽柴油和瀝青價格；進(jìn)口輕循環(huán)油減少后，有利于緩解柴油市場分化的矛盾，柴油采軍價差會有所收窄?！翱傊欣诰S護(hù)公平有序的市場環(huán)境，對依法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)不啻為一個重大利好，因?yàn)樯鲜霎a(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模將大幅下降。”李佳說。

在征收調(diào)和原料消費(fèi)稅之外，核查原油配額、加強(qiáng)稅收監(jiān)管、加大環(huán)保督察力度等一系列真刀真槍的行動在進(jìn)行。

2021年4月，國家發(fā)改委成立專項(xiàng)工作組，對涉及8省的55家地?zé)捚髽I(yè)開展重點(diǎn)核查，內(nèi)容包括申報進(jìn)口原油使用資質(zhì)過程中落后產(chǎn)能淘汰有無作假，有無落后產(chǎn)能重復(fù)計算、重復(fù)淘汰；對于2020年淘汰的17家地?zé)捚髽I(yè)是否真關(guān)停、真淘汰、真退出等。核查內(nèi)容還包括地?zé)捠欠窈戏ń?jīng)營，是否存在違規(guī)新建擴(kuò)建改建煉油裝置，是否違反進(jìn)口原油使用管理規(guī)定擅自倒賣原油等。

2021年5月，國家發(fā)改委對中國石化、中國海油、中國中化、中國化工、中國兵器工業(yè)集團(tuán)五家企業(yè)發(fā)出進(jìn)口原油使用情況自查工作的通知，重點(diǎn)核查內(nèi)容為進(jìn)口原油代理加工情況、有無轉(zhuǎn)售行為。

在專家看來，一系列強(qiáng)監(jiān)管舉措意義重大。

“在國家一直以來不鼓勵成品油大量出口，把污染留在國內(nèi)的政策導(dǎo)向之下，伴隨一系列政策頻出，可以看出國內(nèi)成品油市場監(jiān)管逐漸趨嚴(yán)，手段逐步完善?！倍愠烧f。

“相當(dāng)于拿掉了不合規(guī)的、隱性的一部分成品油供應(yīng)，造成了國內(nèi)成品油供應(yīng)量和企業(yè)成品油出口量的減少。”李振光說。

由此可見，連續(xù)兩年下滑的汽柴煤油出口現(xiàn)象背后，是國家重拳出擊對成品油市場加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究顯示，2020年，納入官方統(tǒng)計口徑的汽柴油資源比市場實(shí)際流通的資源少9000萬噸。2021年，這一數(shù)字降到6000萬噸，包括汽油1400萬噸、柴油1600萬噸回歸官方統(tǒng)計，有效促進(jìn)了國內(nèi)石油市場的凈化。

煉油產(chǎn)業(yè)調(diào)整

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究顯示，2021年，我國煉油凈新增產(chǎn)能2520萬噸，總煉油產(chǎn)能達(dá)到9.1億噸。2021年，國內(nèi)主營煉廠以改擴(kuò)建為主，投產(chǎn)開建以及規(guī)劃了多項(xiàng)煉油轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目；民營大煉化中，繼恒力石化和浙江石化投產(chǎn)以后，去年盛虹煉化投運(yùn)，三大 民營煉化的總產(chǎn)能達(dá)到7600萬 噸/年，占全國煉油能力的8.3%。

朱和表示，2021年，國內(nèi)地方煉廠原油加工量出現(xiàn)10年來首次下降，減量達(dá)2500萬噸左右，包括汽油減少1300多萬噸、柴油減少1100多萬噸。

2500萬噸/年，與2021年全年國內(nèi)煉油能力同比上年的凈增量相當(dāng)，幾乎抵得上一個大型煉廠一年的原油加工量。

李振光指出：“國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩的狀況有一定程度的緩解。去年，一些地?zé)捴鲃雨P(guān)停裝置用于產(chǎn)能置換，如山東裕龍島煉化一體化項(xiàng)目，客觀上起到了對落后煉油產(chǎn)能進(jìn)行淘汰的促進(jìn)作用?！?/p>

2015年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，提出為促進(jìn)煉油行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級，符合條件的民營企業(yè)可以通過淘汰落后產(chǎn)能換取進(jìn)口原油使用配額。

據(jù)本刊記者了解，清退落后產(chǎn)能的行動仍在進(jìn)行中。2021年，傳統(tǒng)地方煉廠又關(guān)停三家落后企業(yè)。自2015年來，已經(jīng)累計淘汰煉油產(chǎn)能1.2億噸。

“清退落后產(chǎn)能加上一些地?zé)捚髽I(yè)的逃稅油被清查，導(dǎo)致地?zé)捚髽I(yè)開工率下降。地?zé)掗_工負(fù)荷自去年年初至今，下降了約10個百分點(diǎn)?！崩钫窆獗硎?。

供圖/視覺中國 胡慶明

盡管地?zé)捚髽I(yè)2021年的原油加工量減少了2500萬噸，但當(dāng)年國內(nèi)原油加工量同比卻并未出現(xiàn)下降。繼2020年國內(nèi)原油加工量達(dá)到6.74億噸、同比增長3.0%，2021年上升至7.04億噸、同比增長4.4%。

按照以往，國內(nèi)煉油能力增長，汽柴煤油產(chǎn)量隨之增加。但這一狀況正在被打破。

在學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)日益加重的今天，我們積極倡導(dǎo)給學(xué)生減負(fù)，那么寫作訓(xùn)練如何達(dá)到省時高效呢？我們學(xué)校進(jìn)行了“讀寫結(jié)合訓(xùn)練”的研究。我國語文教學(xué)自古有讀寫并重的傳統(tǒng)。唐代大詩人杜甫詩云“讀書破萬卷，下筆如有神”；宋末元初程端禮提出“勞于讀書，逸于作文”。葉圣陶指出：“讀寫是兩種能力、兩種活動，相輔相成?！笨梢娮x與寫是密不可分的語文學(xué)習(xí)活動。

“應(yīng)該注意到這是一個好的現(xiàn)象。2021年，像中國石化的煉油企業(yè)成品油收率不增反降，說明在煉油能力有所增加的前提下煉廠的汽柴煤等成品油產(chǎn)量沒有增加多少，增加的是芳烴、石腦油這些化工原料的產(chǎn)量。這也使近兩年國內(nèi)汽柴煤油產(chǎn)量并未出現(xiàn)無序增長。”朱和指出。

據(jù)了解，國內(nèi)煉油行業(yè)正在推進(jìn)減油增化進(jìn)程，成品油收率已由2020年的62.2%降至2021年的60%以下，化工輕油收率2021年升至17%，顯示了我國在煉油總產(chǎn)能增長的同時行業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。

一位大型煉化企業(yè)內(nèi)部人士告訴本刊記者：“新建煉化一體化企業(yè)的成品油收率一般只有40%，甚至更低，而傳統(tǒng)煉油企業(yè)的汽煤柴收率至少是60%。同樣是加工一噸原油，現(xiàn)在產(chǎn)出的汽煤柴油的比例可能只有以前的一半了。”

出口熱度下降

“公司成品油出口主要目的地集中在東南亞地區(qū)，如新加坡、印尼和馬來西亞等國家，柴油通過LR2船型流向歐洲和非洲。2021年，公司汽柴煤油出口量減少，出口價格低于國內(nèi)價格，效益損失?！鼻鄭u煉化發(fā)展計劃部經(jīng)理穆海濤表示。

在采訪中，好幾家企業(yè)都反映了類似的情況。有企業(yè)表示，因?yàn)槭車页隹谡叩挠绊?，汽柴煤油出口配額大幅度減少。這兩年公司成品油出廠減少；有企業(yè)透露，受新冠疫情和成品油定價機(jī)制的影響，公司成品油出口產(chǎn)品價格低于國內(nèi)市場價格，汽柴煤油出口沒有價格優(yōu)勢。還有企業(yè)表示，2020年，公司成品油出口效益不好，2021年因?yàn)槌隹诹繙p少了效益反而好一些。

在政策導(dǎo)向不支持的態(tài)度下，出口變得無利可圖，企業(yè)自然對曾經(jīng)頗為倚重的出口難有積極性。這也成為當(dāng)下成品油生產(chǎn)企業(yè)面臨的困境之一。另外，作為我國成品油出口的主要目的地，東南亞地區(qū)國家本身既是成品油生產(chǎn)國又是出口國，出口市場需求飽和導(dǎo)致競爭加劇，又將我國成品油生產(chǎn)企業(yè)置于殘酷的現(xiàn)實(shí)中。

朱和指出，韓國每年出口成品油4000多萬噸，印度出口5000萬噸左右，我國每年出口成品油約4000萬噸。但放眼整個東南亞地區(qū)，一年的成品油需求量也就2億噸多一點(diǎn)。當(dāng)然，我國成品油的出口不僅僅局限在東南亞市場，包括加拿大、澳大利亞和非洲一些國家也從我國進(jìn)口一部分成品油，像中國石油與埃塞俄比亞簽訂了政府采購合同。

人無我有，人有我優(yōu)。與內(nèi)銷一樣，成品油出口拼的其實(shí)也是競爭力。

對成品油出口領(lǐng)域而言，現(xiàn)在已經(jīng)到了只有極具產(chǎn)品、價格、運(yùn)輸?shù)雀偁巸?yōu)勢的企業(yè)才能把出口作為做大原油加工量，提高煉油企業(yè)規(guī)模效益，降低企業(yè)單位成本，調(diào)節(jié)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的手段。

在朱和看來，有規(guī)模、海運(yùn)便利、兩頭在外來去方便，而且采取了智能化等先進(jìn)手段的企業(yè)在日后的成品油出口中是有利可圖的?！跋矜?zhèn)海、廣東、中化泉州、福建古雷等石化基地那些年產(chǎn)能2000萬噸以上的大型企業(yè)，不僅具有上述優(yōu)勢，再加上一體化程度高、工藝水平現(xiàn)代化，具有較強(qiáng)的成本優(yōu)勢，可以在激烈的成品油出口競爭中占據(jù)有利地位?！彼f。

2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效。朱和表示：“這一協(xié)定生效后，將對我國煉油企業(yè)的競爭力提出挑戰(zhàn)。國內(nèi)成品油生產(chǎn)企業(yè)要掌握和利用好RCEP生效的有利機(jī)會，做好油品供需情況調(diào)查，以便更好地開展出口工作。煉油行業(yè)也會在推進(jìn)‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，將成品油逐步回歸到以國內(nèi)需求為主、適當(dāng)出口為輔的局面?！?/p>