建設(shè)能源統(tǒng)一大市場關(guān)鍵在定價

借助油氣、電力及煤炭交易中心發(fā)現(xiàn)價格從而引導(dǎo)資源在不同地區(qū)之間合理流動，可以視為建設(shè)能源市場的“軟件”，是市場的靈魂；市場的“硬件”就是各類基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（簡稱《意見》），近期出臺。該《意見》對于新形勢下加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將產(chǎn)生重要影響?！兑庖姟吩凇按蛟旖y(tǒng)一的要素和資源市場”部分專門提及建設(shè)統(tǒng)一的能源市場，足見對能源問題的重視。

能源價格市場化定價，是建設(shè)能源市場的關(guān)鍵路徑。建設(shè)全國能源市場有兩大核心目標(biāo)，一是保障能源安全，二是支撐碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)實現(xiàn)。這是當(dāng)前及今后一個時期我國能源工作的基本遵循，也是建設(shè)能源市場的基本出發(fā)點?！兑庖姟逢P(guān)于路徑規(guī)劃的核心是能源的高水平市場化定價，旨在通過價格引導(dǎo)資源合理配置，以達(dá)到保障能源供應(yīng)安全目的。《意見》分別提到了規(guī)范油氣交易中心、適時組建電力交易中心以及進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，其他的功能配置與要求基本圍繞交易中心建設(shè)來展開。交易中心最核心的職能是發(fā)現(xiàn)價格。“交易中心”在這里作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)，非常明確地反映出《意見》的政策導(dǎo)向和意圖。

油氣市場建設(shè)的重點是天然氣市場化定價。目前，油氣交易中心已經(jīng)在上海、重慶、浙江等地成立并運行，從今后的發(fā)展趨勢看應(yīng)該是在條件具備的地區(qū)適度再發(fā)展若干個中心，以更好實現(xiàn)統(tǒng)籌優(yōu)化和優(yōu)化布局。油氣交易中心的布局，需同時考慮國內(nèi)主要產(chǎn)地以及進(jìn)口集中地原則。國內(nèi)原油價格目前已經(jīng)實現(xiàn)市場化定價，但天然氣價格改革步伐稍顯滯后，特別是天然氣城市門站價格的改革還需要加快推進(jìn)?！兑庖姟诽岢?，推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放，旨在實現(xiàn)供應(yīng)主體多元，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計價體系實則與國際市場接軌。

全國統(tǒng)一的電力市場對于區(qū)域電力平穩(wěn)供應(yīng)有重要影響。2021年受國內(nèi)外多種因素影響，全國多地出現(xiàn)了因電力供應(yīng)不足繼而導(dǎo)致的拉閘限電現(xiàn)象。拉閘限電現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定程度上倒逼了電力市場的價格改革。電力市場定價以及建立全國統(tǒng)一的電力市場的規(guī)劃，也就是在這一時期被提出的。從資源稟賦角度看，受煤炭、天然氣以及風(fēng)能、太陽能分布不均等因素影響，我國電力供應(yīng)和需求地區(qū)分布不平衡，區(qū)域之間的電力供應(yīng)和協(xié)調(diào)尤其需要有價格引導(dǎo)，《意見》提出適時推動全國電力市場建設(shè)目的就在于此。

統(tǒng)一的煤炭市場是電力市場平穩(wěn)的有效支撐。我國煤炭在一次能源中占比接近60%，較長時期內(nèi)煤炭在我國能源供應(yīng)中占據(jù)重要地位是不容置否的事實。統(tǒng)一穩(wěn)定的煤炭市場，是我國能源安全保障的基石。在2021年全球能源供應(yīng)緊張的沖擊和影響之下，我國多地出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)緊張現(xiàn)象。煤炭的區(qū)域調(diào)劑其邏輯和基本思路與電力類似，畢竟煤炭中的多數(shù)是用于發(fā)電。所以，市場發(fā)展邏輯相似也在情理之中?！兑庖姟诽岢?，要進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心的作用，完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場，旨在通過價格機制實現(xiàn)對全國煤炭資源的合理配置，確保電力市場的平穩(wěn)。我國疆域遼闊，煤炭資源分布廣泛，具備立足全國市場實現(xiàn)各個地區(qū)的煤炭供應(yīng)條件。

借助油氣、電力及煤炭交易中心發(fā)現(xiàn)價格從而引導(dǎo)資源在不同地區(qū)之間合理流動可以視為建設(shè)能源市場的“軟件”，是市場的靈魂；市場的“硬件”就是各類基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，這一點在《意見》中也有體現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通是實現(xiàn)區(qū)域能源協(xié)同供應(yīng)的前提條件。這一條件具備了，全國性的資源定價和交易才能得以落實。此外，加強市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管公平統(tǒng)一作為大市場建設(shè)的通用性原則，對于能源市場的建設(shè)同樣是適用的。能源行業(yè)只有遵循這些規(guī)則，方能實現(xiàn)公平競爭以及效率提升。