歐盟碳關(guān)稅和中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作前景良好

文/周密

2022年3月15日，歐盟理事會(huì)經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)通過了法國提出的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），這一被稱為歐盟碳關(guān)稅的新制度距離變成現(xiàn)實(shí)又向前邁出了一大步。

在機(jī)制設(shè)立上，歐盟通過歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)三大機(jī)構(gòu)，分別代表各成員國、各成員國民眾和歐盟總體利益。從這個(gè)角度來講，歐盟自頂向下，3個(gè)層面中已有兩個(gè)層面對碳關(guān)稅予以認(rèn)可，剩下的就是各國民眾的態(tài)度了。

歐盟碳關(guān)稅落地時(shí)間或有變數(shù)

法國作為碳關(guān)稅的積極推進(jìn)者，在歐盟理事會(huì)交由各國財(cái)政部長表決的碳關(guān)稅方案卻在歐盟委員會(huì)的版本上做了較大的后退，將歐盟停止對成員國企業(yè)免費(fèi)發(fā)放碳排放權(quán)配額的最后時(shí)間、碳關(guān)稅收入的分配安排，以及歐盟出口的“退稅”問題不納入現(xiàn)有的方案。這里加引號的退稅，事實(shí)上是參考國際上慣常使用的增值稅退稅做法。為確保本國產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭時(shí)不會(huì)因?yàn)閲鴥?nèi)的額外稅收而形成不公平，各國往往采取出口退稅的方式降低企業(yè)成本。歐盟實(shí)施碳關(guān)稅，本質(zhì)上還是鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)承擔(dān)必要的減排義務(wù)，在無可避免需要排放溫室氣體時(shí)，以支付更高成本的方式對其他能夠做到減排的企業(yè)予以補(bǔ)償。歐盟理事會(huì)的方案中，需要支付碳關(guān)稅的產(chǎn)品主要為進(jìn)口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁五大領(lǐng)域。未來有可能擴(kuò)展到化工、冶金和石化產(chǎn)品。按照目前進(jìn)度，歐洲議會(huì)可能在2022年7月提出其版本，可能與已有的兩個(gè)版本不同。按照基本原則，歐盟三大機(jī)構(gòu)需要就最終方案進(jìn)行磋商，而最大公約數(shù)的內(nèi)容可能得到施行。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟在推動(dòng)綠色發(fā)展方面基本保持較為激進(jìn)的態(tài)度，但各成員國也因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異而有不同的態(tài)度。俄烏沖突導(dǎo)致歐盟面臨巨大的外部壓力，經(jīng)濟(jì)因能源保障的短缺而出現(xiàn)高成本的風(fēng)險(xiǎn)。雖然外貿(mào)環(huán)境的惡化有利于各成員國采取更為保護(hù)的貿(mào)易政策，但在缺乏必要海外保障的情況下，不排除歐盟議員來源地的產(chǎn)業(yè)和市場對推動(dòng)碳關(guān)稅持保留甚至反對的態(tài)度。如果歐洲議會(huì)最終就碳關(guān)稅方案達(dá)成一致，可能會(huì)對原有的征稅規(guī)模、成員國自由裁量權(quán)等硬約束做進(jìn)一步刪減，進(jìn)而導(dǎo)致原本計(jì)劃于2023年1月1日開始生效的碳關(guān)稅措施推遲實(shí)行。

同時(shí)，歐盟碳關(guān)稅自其提出之日起，就受到各方的廣泛關(guān)注，部分國家和學(xué)者認(rèn)為碳關(guān)稅屬于綠色貿(mào)易壁壘，如果歐盟真的實(shí)施，可能受到其他成員方在世界貿(mào)易組織（WTO）平臺(tái)上的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前WTO爭端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)停擺的情況下，也有可能出現(xiàn)成員方對歐盟碳關(guān)稅采取直接報(bào)復(fù)，引起更多的全球貿(mào)易摩擦，甚至轉(zhuǎn)移各方實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的注意力。

對企業(yè)影響尚待觀察

如果歐盟碳關(guān)稅生效，對當(dāng)前中國對歐盟貿(mào)易影響總量較小。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，中國出口歐盟27國第25章（包括水泥）產(chǎn)品4.8億美元，第31章（肥料）3 819.9萬美元，第72章（鋼鐵）35億美元，第76章（鋁及鋁制品）43.9億美元，分別占當(dāng)年中國對歐盟出口商品總額的0.09%、0.007%、0.68%和0.85%，合計(jì)占比只有1.627%。歐盟的電力進(jìn)口主要來自與其有直接電網(wǎng)連接的國家，中國并不向歐盟直接出口電力。按照總量計(jì)算，受歐盟碳關(guān)稅直接影響的中國商品相對有限?？紤]到現(xiàn)有的碳關(guān)稅方案只針對直接二氧化碳排放，且碳關(guān)稅由歐盟各成員國分別執(zhí)行，對中國企業(yè)的影響尚待觀察。

不過，歐盟碳關(guān)稅總量影響相對較小，并不意味著對企業(yè)的沖擊較小。由于涉及征稅的產(chǎn)品多為原材料，在價(jià)值鏈上處于較低位置，后續(xù)還要經(jīng)過較為復(fù)雜的工藝。征稅所增加的原料成本將在歐盟市場內(nèi)沿供應(yīng)鏈積累和增加。鋼鐵與鋁等原材料的碳關(guān)稅可能對機(jī)械設(shè)備、航空器、機(jī)電產(chǎn)品和信息技術(shù)產(chǎn)品等下游商品的成本產(chǎn)生較大的增長作用。值得注意的是，盡管我國也已經(jīng)進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并上線了全國碳交易市場，但中國的市場碳價(jià)與歐盟相比仍有較大的差距。歐盟如果實(shí)施碳關(guān)稅機(jī)制，對中國相應(yīng)行業(yè)的碳排放減排行動(dòng)可能并不認(rèn)可，從而可能導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)在承擔(dān)國內(nèi)減排任務(wù)之后，在出口歐盟時(shí)還會(huì)被二次征收碳關(guān)稅。近年來，歐盟對華鋼材多次征收反傾銷稅，已經(jīng)顯著增加了鋼鐵企業(yè)對歐盟出口的成本。如果繼續(xù)加征碳關(guān)稅，中國鋼鐵企業(yè)對歐盟優(yōu)勢會(huì)進(jìn)一步受到壓縮。美國前總統(tǒng)特朗普以201關(guān)稅方式對各國對美國出口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，進(jìn)而引起各方的報(bào)復(fù)，這也在客觀上有利于中歐相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易。但拜登政府上臺(tái)后與歐盟達(dá)成和解，不再征稅。如果歐盟加征碳關(guān)稅，將使得中國對歐盟鋼鐵和鋁制品出口商在與美國同行競爭中處于更為不利的位置。

歐盟的碳關(guān)稅也并非只是挑戰(zhàn)，從長遠(yuǎn)來看，也有其積極的一面。作為推行加速減少溫室氣體排放的強(qiáng)制性舉措，歐盟的碳關(guān)稅措施有助于迫使各國在高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中更多考慮如何減少二氧化碳排放。在全球氣候變化領(lǐng)域共識基礎(chǔ)上，全球需要更為迅速的行動(dòng)。從客觀上來看，歐盟碳關(guān)稅將通過成本引導(dǎo)市場做出調(diào)整，有利于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到，無論是生產(chǎn)還是消費(fèi)，轉(zhuǎn)型需要時(shí)間，不可能一蹴而就。歐盟碳關(guān)稅將會(huì)倒逼中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)的流程，減少碳排放，有利于推動(dòng)中國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國鋼鐵、水泥、化肥和鋁業(yè)企業(yè)在全球都有較強(qiáng)的競爭力，各企業(yè)所擁有的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，有利于通過技術(shù)突破而產(chǎn)生更廣泛和深入的全球影響，為全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供較為充分的要素支持。

中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作前景良好

中國和歐盟都有著降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生溫室氣體對環(huán)境影響的共同意愿，也做出了減排承諾，為中歐合作提供了指引，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。中歐在市場和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢互補(bǔ)，又為雙方的綠色經(jīng)濟(jì)合作奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

近年來，中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，激烈的競爭加速了企業(yè)成長和發(fā)展的進(jìn)程，而企業(yè)的不斷壯大則為市場提供了更為穩(wěn)定、低成本的新能源行業(yè)發(fā)展所需的設(shè)備與原料。2020年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書指出，中國的風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平和制造規(guī)模處于世界前列。2019年，中國多晶硅、光伏電池和光伏組件的產(chǎn)量分別約占全球總產(chǎn)量的67%、79%和71%，風(fēng)電整機(jī)制造業(yè)占全球的41%。新冠疫情暴發(fā)后，中國疫情防控所形成的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步增強(qiáng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自始就不是僅為了滿足國內(nèi)市場的需求，而是全球新能源發(fā)展的重要參與者。歐洲則有著發(fā)展新能源的巨大市場需求，受俄烏戰(zhàn)爭影響，傳統(tǒng)能源的供給壓力陡增，新能源的成本優(yōu)勢更為明顯。如果能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新能源的大量供給，能夠減少歐洲國家受全球能源市場供需失衡而增加的通脹壓力。歐洲國家在綠色金融領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)較為豐富，也有著相對較為成熟的做法。歐盟的金融機(jī)構(gòu)在以金融工具引導(dǎo)市場主體降低溫室氣體排放上比中國同行有更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而《歐盟可持續(xù)金融分類授權(quán)法案》和中國《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》等法律法規(guī)和政策為中歐綠色金融領(lǐng)域的合作設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對企業(yè)可持續(xù)的商業(yè)行為也做出了規(guī)范。

中歐都是具有全球影響力的重要經(jīng)濟(jì)體，開展合作不僅有利于兩國自身的發(fā)展，也具有良好的示范效應(yīng)。綠色經(jīng)濟(jì)無疑是中歐可以開展合作并對雙方都有益的重要領(lǐng)域，政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)合作、要素對接、創(chuàng)新激勵(lì)都是中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作的必要內(nèi)容，其間也發(fā)生著相互作用影響。要充分發(fā)揮市場在促進(jìn)中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作中的基礎(chǔ)性作用，既需要通過明確共同愿景的信號加以引導(dǎo)，更需要有穩(wěn)定的制度環(huán)境保障。中歐兩國的企業(yè)有著開展綠色經(jīng)濟(jì)合作的共識，金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和專業(yè)服務(wù)提供者都希望能夠從中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作中獲益。鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，加快創(chuàng)新應(yīng)用，降低傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的成本，提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效率，需要中歐雙方共同努力。而中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作也將對“零碳”地球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的支持作用。